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V Jornadas de Supervisión de la
Economía Popular y Solidaria
Balance de las Políticas de Economía Popular
y Solidaria en Ecuador
Jeannette Sánchez
Quito, 5 de octubre, 2016
Contenido
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1. Contexto de la economía ecuatoriana
2. El gran desafío
3. El Sistema Económico Social y Solidario y la Economía
Popular y Solidaria
4. Las Políticas de la ESS y la EPS
5. Balance
6. Reflexiones Finales
1. Contexto de la economía
ecuatoriana
Problemas estructurales:
1) La heterogeneidad económica y un sistema dinámicamente
excluyente que marcan una desigual distribución, pese a los
avances basados más en políticas redistributivas y en un
contexto internacional favorable.
2) La estructura económica y su especialización primario
exportadora vulnera la economía y su sistema monetario
dolarizado
3) Insuficiencia dinámica de desarrollo.
4) Falta de relaciones sistémicas complementarias y solidarias
entre los distintos actores plurales de la economía:
economía pública, economía empresarial, economía popular
solidaria y no solidaria.
1. Contexto de la economía
ecuatoriana
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Problemas coyunturales:
Choque externo frente a: 1) Reducción precio petróleo, 2)
desaceleración de países emergentes, 3) reducción de
remesas, 4) apreciación monetaria del dólar y
devaluaciones monetarias en otros países con los que
mantenemos relaciones comerciales.
Afectación a la liquidez y a los ingresos públicos
Catástrofes naturales
Contingencias legales externas: caso Oxy
Recesión económica: 2016: decrecimiento PIB: -1,7%
Retos
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Las políticas redistributivas y bonanza de bienes primarios
tienen límites. Se requiere cambios estructurales tanto en el
sistema económico (modos de producción, distribución y
consumo), como en la especialización productiva.
Las políticas para promover un sistema económico social y
solidario y fortalecer la economía popular y solidaria deben
considerar los desafíos tanto de equidad como de
productividad, eficiencia y transformación productiva si se
quiere resolver dinámicamente las necesidades legítimas de
todos para alcanzar el buen vivir
Las políticas de Cambio de matriz Productiva deben considerar
la inclusión de la EPS, e impulsar el Sistema Económico Social y
Solidario en su conjunto, si se quiere lograr un transformación
productiva democrática.
Retos
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Manejo del ciclo económico con el menor costo social
posible con políticas hacia la EPS.
La EPS tiene fortalezas sus propios recursos, y capital
social para enfrentar la contingencia.
2. El gran desafío: alcanzar dos
objetivos
De una economía de recursos finitos hacia una
H
economía sostenible de recursos infinitos
a
c
i
a
R. del
R. del
e
R. Primarios
R. Primarios
conocimiento
l
conocimiento
B
u
De una economía heterogénea excluyente hacia una economía social y solidaria
e
diversificada
n
V
i
E. PrivadaE.
v
E. Privadaempresarial
E.
Pública
Pública
i
empresarial
r
E. Popular
Economía
Solidaria
E. Popular
Economía
Solidaria
3. El Sistema Económico Social
y Solidario y la Economía Popular
y Solidaria
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La Constitución de Ecuador plantea un Sistema Económico Social y Solidario,
SESS, como respuesta a los problemas de exclusión y desigualdad conformado
por formas de organización económica pública, privada, mixta y popular y
solidaria.
El SESS es un sistema amplio de normas, valores, instituciones y prácticas que
permiten la organización entre las personas para la producción de bienes y
servicios para la reproducción ampliada de la vida de todos para alcanzar el
buen vivir de forma sostenible.
La Economía Popular y Solidaria es una forma de organización económica que
tiene a su vez dos sujetos económicos: la economía popular y la economía
solidaria.
Las políticas públicas deben considerar estos distintos sujetos y niveles de
intervención en un contexto necesario de una economía plural y democrática,
pero también dinámica y sostenible
4. Las políticas de la ESS y la EPS
en varias dimensiones: Ecuador
Dimensión estructural y económica del
SESS
Dimensión de políticas de EPS
Dimensión de políticas activas (EPS).
4.1. Dimensión Estructural
y Económica del SESS
1. Políticas que re-institucionalicen el sistema económico y amplíen
mecanismos sistémicos de distribución más justos:
 Política económica que controle abusos de mercado,
concentración-exclusión y regule macro-precios: Ley de control de
mercado, Código Orgánico Monetario y Financiero, Ley de EPS, Ley
de Aguas, Código de Trabajo y política salarial que apoye una
mejor distribución del ingreso y las condiciones de trabajo.
 Políticas de redistribución: tributarias, inversión pública y social
(educación, salud, protección y seguridad social). La interacción de
política socio-económica para asegurar mayor eficiencia social en
el uso de recursos públicos
4.1. Dimensión Estructural
y Económica del SESS
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Políticas de acceso a activos productivos: Ley de aguas,
políticas de vivienda, financiamiento banca de desarrollo.
Políticas sectoriales: en el ámbito productivo para bajar las
brechas de productividad entre ramas y sectores, tamaño de
empresa, EPS, territorios; para fortalecer capacidades de los
actores económicos y sociales de la EPS como las políticas
sociales.
Políticas que apoyen las prácticas solidarias: Apoyo a
asociatividad, organización cooperativa, cadenas de valor
incluyentes y justas, responsabilidad social democrática,
reservas de mercado, público.
4.1. Dimensión Estructural y
Económica del SESS
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2. La Estrategia Nacional del Cambio de Matriz Productiva y la EPS (2015):
Mejoramiento competitividad sistémica: infraestructura, energía,
conectividad, talento humano, como oportunidad para la EPS.
Impulso cadenas con presencia de pequeños productores y EPS (ejemplo
cadena lácteos, café, cacao, turismo, reciclaje)
Inclusión de PYMES y EPS en cadenas dinámicas e innovadoras (software,
metalmecánica, etc.)
Compras públicas inclusivas
Impulso soberanía alimentaria vía innovación en sector alimentos
Proyectos de infraestructura clave en territorios de alta pobreza como los
proyectos multipropósito que incluyen riego, reservas de agua, generación
eléctrica y gestión de riesgo de inundaciones
Empleo directo en inversión pública de obras de infraestructura
Financiamiento preferente a PYMES y EPS
4.1. Dimensión Estructural y
Económica del SESS
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3. La Estrategia Nacional para la Igualdad y Erradicación de la
Pobreza (2014)
Políticas de acceso a bienes y servicios como la educación, la
salud, el hábitat y vivienda, el agua y saneamiento como
oportunidad para la EPS.
Políticas en la arena productiva, de trabajo y empleo, donde se
considera entre otros la promoción y fortalecimiento de la
agricultura familiar campesina, el apoyo a la soberanía
alimentaria, y el fortalecimiento de la EPS.
Políticas de protección integral al ciclo de vida, que incluye
entre otros, la seguridad social, el cuidado y la protección de
derechos, con especial consideración para los excluidos del
sistema (EPS).
4.2. Dimensión de políticas de EPS
Marco institucional: IEPS, CONAFIPS, SEPS, Junta
Regulatoria
Marco Normativo: Constitución, Ley y reglamentos
EPS, otros
Políticas:
 Políticas macro
 Políticas sectoriales
 Políticas activas
 En los territorios se deben integrar todas las políticas
y movilizar los recursos locales y públicos (de distinto
nivel)
4.2. Dimensión de políticas de
EPS
Dos elementos transversales clave:
 1. Las políticas deben reconocer la heterogeneidad del
sector: economía popular de subsistencia y acumulación
(unidades individuales o familiares que buscan fuente de
empleo e ingresos) y economía solidaria (más compleja y
organizada con principios de decisión y distribución más
democrática, centrada en las personas). Las políticas por
tanto deberán movilizarse desde protección a desarrollo
según el sujeto.
 2. Las políticas activas para la EPS deben tener fuertes
anclajes en el territorio. Es en el territorio donde deben
articularse todas las políticas y recursos con un sentido y
una direccionalidad clara.
4.2. Dimensión de políticas
de EPS
Prestadores
MCDS-MCPE-Junta Regulatoria
MIES - IEPS
CONAFIPS
de Servicios
ECONOMIA SOLIDARIA
ECONOMIA
POPULAR
Subsistencia
BDH
PROTECCION
Fuente: Ministerio Coordinador
de Desarrollo Social, 2011
ENTIDADES PUBLICAS
(Frente social,
económico y
productivo),
PRIVADAS Y DE LA EPS
ESPECIALIZADAS EN
DESARROLLO EPS
ENTIDADES PUBLICAS,
PRIVADAS Y DE EPS,
ESPECIALIZADAS EN
PROTECCION Y
PROMOCION EPS
4.2. Dimensión de políticas
de EPS
Fortalecimiento Capacidades:
 Capacitación, asistencia técnica especializada (IEPS y CONAFIPS, e
instituciones públicas sectoriales y/o en territorio)
 Conformación de redes y mercados de oferta de servicios financieros y no
financieros especializados en EPS (universidades, institutos tecnológicos,
sociedad civil, GAD, instituciones públicas)
Organización:
 Apoyo a la organización, asociatividad y promoción de la economía solidaria
para alcanzar escala y mejorar la distribución MIES-IEPS)
Protección:
 Políticas integradas de protección y promoción social junto a crédito
supervisado, capacitación, asistencia técnica y asociatividad para sectores
populares de menor desarrollo (Ej: BDH y CDH, microcrédito, AT) (MIES-IEPS)
4.2. Dimensión de políticas
de EPS
Promoción y desarrollo
 Facilitar el acceso a innovación tecnológica y social para mejorar la
productividad (universidades, institutos tecnológicos, sociedad civil,
GAD, instituciones públicas)
 Identificación y promoción de Mercados (nacionales –compras
públicas- e internacionales), cadenas inclusivas y apoyo a la
comercialización. Articulación más simétrica a la economía pública y
empresarial privada. (MIES- IEPS e instituciones sectoriales)
 Acceso a activos financieros y productivos y fortalecimiento de las
instituciones de finanzas populares. Regulación y control para el
desarrollo. Promoción de ahorro popular. (CONAFIPS)
 Diseño de productos financieros especializados y diferenciados con
líneas de crédito de LP para actividades productivas de la EPS
(CONAFIPS)
4.2. Dimensión de políticas de EPS
Información:
 Sistema de Información especializada: BCE (cuenta
satélite), INEC (encuestas de base), MIES-IEPS y SEPS
(registros), Ministerios Sectoriales y GAD (registros)
5. Balance
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Avances en los niveles institucionales y en las normativas que
hacían falta para visibilizar, regular y fortalecer la Economía
Popular y Solidaria.
Avances en la regulación y emisión de políticas para ir
consolidando un sistema económico más social y solidario.
Desafíos:
Transverzalición de los objetivos de la EPS en la política socioeconómica.
Definición e implementación de políticas más especializadas
para la EPS.
Escala y profundidad de las intervenciones.
Mayor desarrollo en la parte de control a través de la SEPS,
que en fomento e incentivos, a cargo del IEPS, y la CONAFIPS.
5. Balance
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Mejorar los modelos de gestión para la promoción social y
económica si se quiere romper los círculos de pobreza. Ello
requiere fortalecer las capacidades y recursos con los que
cuenta la EPS, su organización, favoreciendo los lazos de
solidaridad, no solo porque mejora el sistema distributivo sino
porque alcanza más escalas y eficiencia.
Contar con los operadores de servicios de la EPS en territorio:
universidades, institutos tecnológicos, sociedad civil,
cooperativas, Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD),
instituciones públicas.
Articular mejor las políticas activas (servicios financieros y no
financieros), las políticas económicas, las políticas sociales, las
políticas educativas y de innovación tecnológica y social, en
este sector, en los territorios para mejorar su productividad y
acceso a mercados.
5. Balance
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Voluntad política de hacer reservas del mercado público
para la EPS, pero falta que las instituciones hagan
operativa esta práctica: reglamentos, protocolos, sistemas
de información y monitoreo.
Mayor estabilidad institucional y programática en el IEPS
(6 directores en los últimos 5 años).
Incrementar recursos al fortalecimiento de la EPS (USD
7,1 millones en 2014), contra resultados.
Mejorar capacidades gerenciales, productivas y de
innovación en el sector, y articularlas a las estrategias
nacionales en el campo de la transformación productiva.
5. Balance
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Lograr corresponsabilidad de los actores de la EPS. Fortalecer
sus propias capacidades y recursos en el contexto de agendas
territoriales más amplias.
Mayor escalamiento de CONAFIPS.
En el control de SEPS, considerar el carácter de empresa social
de las finanzas populares, a diferencia del sistema bancario,
precautelando el objetivo de confiabilidad y estabilidad del
sistema sin debilitar el carácter y funcionalidad de la empresa
social.
Finalmente, en el campo de la información, consolidar la
cuenta satélite de la EPS, y la información de registros y
balances que permitan un mayor conocimiento y monitoreo
de este sector versus el resto de la economía.
6. Reflexiones Finales
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Más allá de programas específicos o espacios para la EPS,
se requiere pensar toda la política económica, social,
educativa, desde la mirada de la economía social y desde
la mirada de estos actores en su interacción con aquellos
de la economía pública, y la economía privada
(empresarial)
6. Reflexiones Finales
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La políticas de la EPS no son políticas de pobreza, sino de
oportunidades y deben movilizar los recursos públicos
nacionales y locales para fortalecer las capacidades y
recursos de los propios actores en la resolución de sus
necesidades para una buena vida. No es sólo un
problema ético compromete la misma sostenibilidad de
una economía plural que debe superar una
especialización meramente basada en recursos naturales,
que debe mejorar la productividad y calidad de los bienes
y servicios, y que debe aumentar la eficiencia y equidad
para el Buen Vivir no solo de las actuales sino de las
futuras generaciones.
6. Reflexiones Finales
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La actual coyuntura impone movilizar y potenciar todos los
recursos tangibles e intangibles de la EPS.
Oportunidades: se abren mercados por sustitución de bienes y
servicios, aprovechar recursos de la banca ética y redes de
economía social, mercados de nicho.
Optimizar el uso de los recursos y liquidez local a través de las
instituciones de finanzas populares
CONAFIPS juega un rol muy importante en el financiamiento a
la EPS y aumentar la velocidad de circulación monetaria
Los servicios no financieros también son muy importantes, se
requiere definir urgentemente la institucionalidad.
Juntar lo urgente con lo estratégico en los territorios
concretos, aprovechar las ventajas del conocimiento
especializado de los propios territorios y movilizar los recursos
públicos y de la EPS de una manera inteligente.