Download La necesaria integralidad de las Políticas Públicas para la

Economía Popular Social y Solidaria y
Cambio de la Matriz Productiva
Jeannette Sánchez
Vicepresidencia de la República de Ecuador
Evento de UCADE
Quito, 8 de octubre, 2014
Contenido
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1. Dos problemas clave de la economía ecuatoriana
2. El gran desafío
3. Oportunidades y políticas para la EPS en el proceso de
Transformación Productiva (ENCMP)
4. El Código Monetario Financiero, la ENCMP y las cajas y
bancas comunales
5. Reflexión Final
1. Dos problemas clave de nuestra economía
1)
2)
La heterogeneidad económica que marca una desigual
distribución, pese a los avances basados en políticas
redistributivas y en un contexto internacional favorable.
La estructura económica y su especialización primario
exportadora vulnera la economía y su sistema
monetario dolarizado
Ecuador: brechas de productividad laboral sectores no petroleros, 2007-2012
(US$ de 2007 por ocupado)
35000
30000
25000
20000
15000
10000
5000
Fuente: BCE e INEC, Encuestas de empleo, desempleo y subempleo
Servicio doméstico
Agricultura, ganadería, caza y silvicultura
y pesca
Alojamiento y servicios de comida
Comercio
Enseñanza y Servicios sociales y de
salud
Transporte
2012
2007
Manufactura (incluida refinación de
petróleo)
Actividades profesionales, técnicas y
administrativas
Administración pública, defensa; planes
de seguridad social obligatoria
Construcción
Otros Servicios
Correo y Comunicaciones
Suministro de electricidad y agua
Actividades de servicios financieros
0
Desigualdad disminuye, pero sigue siendo un
problema
Evolución de Brecha ingresos entre 10% más rico y
10% más pobre a nivel nacional
25,6% de ecuatorianos
es pobre (INEC,
diciembre, 2012)
Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos
Entorno internacional
favorable y políticas activas de
redistribución e inversión
pública
Especialización productiva en Ecuador
Estructura productiva, 20002012, (% del PIB real)
Estructura de las exportaciones,
2000-2012, (valor)
100%
70%
90%
60%
80%
50%
70%
40%
60%
30%
50%
40%
20%
30%
10%
20%
0%
10%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Primario
Secundario
Terciario
0%
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Primarios
Fuente: Banco Central del Ecuador
2006
2007
Industrializados
2008
2009
2010
2011
2012
Seguimos reproduciendo el mismo patrón
de especialización internacional
Exportaciones e importaciones no petroleras por nivel tecnológico
(en porcentaje)
Primarios y basados en recursos naturales
100
Porcentaje
13
13
11
8
9
Baja tecnología
9
10
Media tecnología
Alta tecnología
Otros
14
14
15
17
17
16
16
47
47
47
46
47
45
46
19
18
18
16
16
17
17
19
20
19
20
20
21
20
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
80
60
40
78
78
81
84
81
84
81
20
0
2006
2007
2008
2009
2010
Exportaciones


2011
2012
Importaciones
81% de nuestras exportaciones son de bienes primarios y manufactura basadas en recursos naturales.
80% de nuestras importaciones incorporan algún nivel tecnológico.
Fuente: Banco Central del Ecuador
El Ecuador ha perdido participación en el comercio
mundial y es más dependiente de las importaciones
Importaciones
(% de la demanda doméstica a precios reales)
Exportaciones
(% del comercio mundial a precios reales)
0.12%
35%
0.10%
30%
0.08%
25%
20%
0.06%
15%
0.04%
10%
0.02%
5%
0.00%
Fuente: Banco Central del Ecuador
0%
Ecuador: balanza comercial de bienes
(% del PIB)
Dolarización
15%
9,9%
10%
5%
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
-5%
-0,2%
1996
0%
-10,1%
-10%
-15%
Balanza petrolera
Balanza no petrolera
Balanza comercial
Creciente déficit comercial no petrolero compensado por la balanza petrolera
Fuente: Banco Central del Ecuador
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Las políticas redistributivas y bonanza de bienes primarios
tienen límites. Se requiere cambios estructurales tanto en el
sistema económico (modos de producción, distribución y
consumo), como en la especialización productiva.
Las políticas para promover un sistema económico social y
solidario y fortalecer la economía popular y solidaria deben
considerar los desafíos tanto de equidad como de
productividad, eficiencia y transformación productiva si se
quiere resolver dinámicamente las necesidades legítimas de
todos para alcanzar el buen vivir
Las políticas de Cambio de Matriz Productiva deben
considerar la inclusión de la EPS, e impulsar el Sistema
Económico Social y Solidario en su conjunto.
2. El gran desafío: alcanzar dos objetivos
H
De una economía de recursos finitos hacia una economía
a
sostenible de recursos infinitos
c
i
a
e
R. del
R. del
l
R. Primarios
R. Primarios
conocimiento
conocimiento
B
u
De una economía heterogénea excluyente hacia una economía
e
social y solidaria diversificada
n
V
E. PrivadaE.
i
E. Privadaempresarial
E.
Pública
Pública
v
empresarial
i
r
E. Popular
Economía
Solidaria
E. Popular
Economía
Solidaria
3. Oportunidades y políticas para la EPS en
el proceso de Transformación Productiva
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En el entorno de competitividad:
La EPS en las políticas de fortalecimiento de talento
humano, conocimiento, innovación y cultura.
La EPS se beneficia de la infraestructura y servicios
generados para la producción en el campo y la ciudad.
El financiamiento a la EPS, a través de su propia
institucionalidad (CONAFIPS y red de IFP) u otras que
fueren del caso.
La EPS y las barreras de acceso y costos de transacción
(disminuir trámites y costos)
La EPS y las Compras públicas inclusivas
3. Oportunidades y políticas para la EPS en
el proceso de Transformación Productiva
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En el empleo:
En el empleo digno por la demanda activada de sectores
proactivos en la transformación productiva. Requiere que
los trabajadores se califiquen, sobre todo los jóvenes
El empleo en las obras de infraestructura e inversión
pública en general que impulsa el gobierno, sobre todo en
el campo (proyectos estratégicos, vialidad, proyectos
multipropósito, etc.)
3. Oportunidades y políticas para la EPS en el
proceso de Transformación Productiva
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En las políticas sectoriales:
Propiciar encadenamientos de la EPS con las cadenas
vanguardistas para la innovación y desarrollo. Condiciones:
transmisión tecnológica y de conocimiento que fortalezca a la
EPS en productividad y conocimiento de procesos y mercados,
sin generar dependencia y con condiciones justas de
negociación.
Promover el desarrollo del conocimiento y la innovación en
cadenas de la EPS: Ej: aquellas relacionadas a seguridad
alimentaria y al turismo, que permitan la mejora de
productividad, de generación de valor agregado, y de impulso a
nuevos productos.
Fomentar en las cadenas innovadoras y vanguardistas, la
organización y la economía social y solidaria, donde sea posible
y bajo la voluntad de los actores.
3. Oportunidades y políticas para la EPS en
el proceso de Transformación Productiva
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Todas estas iniciativas deben ir acompañadas de políticas
activas de fortalecimiento de la EPS: fortalecimiento de
capacidades, financiamiento, sistemas de información, mercados
(IEPS, CONAFIPS).
Las políticas de fortalecimiento del Sistema Económico Social
y Solidario también son necesarias: políticas redristributivas,
políticas macroeconómicas que democraticen la economía y
eviten la excesiva concentración y control de mercado, política
salarial digna, políticas de acceso a activos productivos
(financiamiento, tierra, agua, vivienda, etc.),
Políticas sectoriales que busquen bajar las brechas de
productividad entre ramas y sectores, tamaño de empresa, EPS,
territorios.
Políticas que apoyen las prácticas solidarias
4. El Código M-F, la ENCMP y las cajas y
bancas comunales
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El código monetario financiero abre una oportunidad para las
cajas y bancos comunales. Estos pueden tener personería
jurídica para acceder a beneficios de los programas públicos:
financiamiento, capacitación, fortalecimiento.
La ENCMP también abre oportunidades, pues al dinamizar la
EPS, requiere que se dinamicen todos los servicios
relacionados, entre ellos los servicios financieros. Para ello se
cuenta con el apoyo de la CONAFIPS.
La activación de cadenas relacionadas con la EPS como las
cadenas de café, cacao, lácteos, pesca, turismo, entre otros,
requieren un fuerte soporte de las finanzas populares en las
localidades concretas donde estos actores actúan.
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4. El Código M-F, la ENCMP y las cajas y
bancas comunales
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Desafíos:
Sabemos que sus riesgos son mínimos por los
mecanismos de autocontrol y la relación mas cercana de
los socios. Pero sabemos también que hay debilidades que
se deben fortalecer. Información, tecnología, escala.
Es importante tener en perspectiva la posibilidad de
escalar para enfrentar la demanda de la EPS en el
contexto de transformación productiva. Ello requerirá la
urgencia de tener estrategias organizativas y de
asociación
5. Reflexión Final
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Ampliar y consolidar el Sistema de Economía Social y Solidario
en una economía plural que supere la heterogeneidad
estructural
Incluir activamente a la EPS en la transformación productiva
La políticas de SEES y de EPS no deben ser políticas de pobreza,
sino de oportunidades y deben movilizar los recursos públicos
nacionales y locales para fortalecer las capacidades y recursos
de los propios actores en la resolución de sus necesidades para
una buena vida. Compromete la misma sostenibilidad de una
economía plural que debe superar una especialización
meramente basada en recursos naturales, que debe mejorar la
productividad y calidad de los bienes y servicios, y que debe
aumentar la eficiencia y equidad para el Buen Vivir no solo de las
actuales sino de las futuras generaciones.

Las cajas y bancos comunales deben ser parte del
engranaje que provee un aceite vital a la EPS, los recursos
financieros, para que no sea un simple perceptor pasivo
de ciertos beneficios sino que se constituya en un actor
proactivo de la transformación productiva, innovando,
mejorando su productividad y eficiencia, que será lo que
más estructuralmente aporta a disminuir la pobreza y
desigualdad.
Gracias