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TECNICATURA SUPERIOR
EN ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA ORIENTADA AL
DESARROLLO LOCAL
Secretaría de
Estado de
Planeamiento
Ministerio
de
Educación
PRESENTACIÓN
 Desde el regreso a la vida democrática el Estado, en
todos sus niveles de decisión, inició un proceso de
reformulación de sus perspectivas, estructuras y
herramientas. La necesidad de satisfacer las
demandas de una sociedad cada vez más compleja
marcaron los caminos de la modernización, y en ella
se torno necesario replantear los vínculos EstadoSociedad.
 La Tecnicatura Superior en Administración Pública
Orientada al Desarrollo Local se estructuró con tres
periodos lectivos de cursado en torno a ésta
perspectiva y sus efectos.
PRESENTACIÓN
 El primer año de cursado implica espacios
curriculares que, iniciándonos conceptualmente en la
problemática propia de lo social y político con el
Estado como herramienta dinamizadora, nos ayude a
comprender el estado actual de la cuestión a partir
de las consecuencias de la globalización. Asociado a
éste análisis incorporamos el contrapunto necesario
a este proceso: el desarrollo local. Y en esta
perspectiva ponemos el acento en su materia prima:
sus actores. En ellos procuraremos interpretar sus
potencialidades en torno a la conformación de redes
que contribuyan al desarrollo y a su mutuo
fortalecimiento institucional.
PRESENTACIÓN
 El segundo año de la carrera tiene por objeto
ponernos en contacto teórico práctico con el
conjunto de posibilidades y restricciones que
implican las normas procedimentales del
Estado en lo financiero y lo administrativo. A
la vez que nos introducirá en el estudio del
instrumento de intervención social más
importante del Estado: el diseño, la
implementación y el seguimiento de las
Políticas Públicas.
PRESENTACIÓN
 El último año de estudios se centra en la
posibilidad de que el estudiante, habiendo
interpretado el contexto local y en
conocimiento de las herramientas de
intervención sobre lo social, económico y/o
cultural, puede acceder a conocimientos que
le permitan reformular la organización pública
a la que pertenece en pos de optimizar la
eficacia de la intervención estatal en la
implementación de las políticas públicas.
PRESENTACIÓN
 Finalizado el cursado los alumnos tendrán la
posibilidad de escribir una tesina que exprese
una propuesta metodológica fundada en las
prácticas profesionalizantes que realizó cada
año de cursado. Esto permitirá generar un
registro de iniciativas de intervención estatal
que servirá como insumo dinamizador de la
acción del Estado Provincial en el contexto
local.
PRESENTACIÓN
Equipo Técnico:
 Secretario de Estado de Planeamiento, Dr.
Julio Saguir
 Director del IPAP, Prof. Luis Marchetti
 Diseño y Coordinación de Tecnicatura, Lic.
Atilio Santillán
 Asesora Pedagógica, Prof. Alicia Santamaria
de Sirimaldi
 Asistencia Técnica, Sr. Rodrigo Alderete
CUERPO DOCENTE
 Con el propósito de concretar este proceso
de formación, conformamos un plantel
docente integrado por profesionales con
experiencia en niveles decisorios de toda una
diversidad de áreas de la Administración
Pública Provincial. El propósito es ofrecer un
perfil docente fundado en vivencias concretas
sobre lo público.
CUERPO DOCENTE
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
Alberti Delgado María Eugenia: Contadora Pública especializada en
Administración UNT (Tesis de Maestría en curso)
Auvieux Alejandro; Profesor de Filosofía Seminario Mayor.
Díaz Córdoba Marcela: Licenciada en Economía UNT
Fernández Justo: Ingeniero Agrónomo, especializado en planificación y control
de gestión
García Raúl: Magíster en Economía en CEMA.
Grossman Viviana: Abogada, especializada en Mediación.
Kreibhom Patricia: Magíster en Relaciones Internacionales UNT
Leguizamon María: Licenciada en Economía UNT
Madariaga Teresa: Bioquímica, Especiliazada en Planificación
Medici Octavio: Ingeniero Electricista, especializado en Gobierno Electrónico.
Paz Terán Corina: Magíster en Economía UNT
Ruiz José: Magíster en Estadística Aplicada, UNT.
Saguir Julio: Doctor en Ciencias Políticas Universidad de Chicago
Salazar:Graciela Licenciada en Trabajo Social, especializada en Desarrollo
Local.
Santillán Atilio: Magíster en Ciencias Políticas. Universidad de Andalucía
ESPACIOS CURRICULARES
 A continuación detallaremos el programa de
cada una de las materias que se dictan en la
Tecnicatura, elaborado y adaptado por el
Instituto Provincial de la Administración
Pública de Tucumán y aprobado por el
Ministerio de Educación de la Nación.
ESPACIOS CURRICULARES
CONTENIDOS – PRIMER AÑO
 1.- POLÍTICA, ESTADO Y SOCIEDAD
 Elementos básicos de teoría política. Breve historia de las
ideas: Platón, Aristóteles, Tomás, Machiavello, Hobbes, Locke,
Rousseau, Marx. La doctrina social de la Iglesia. Introducción a
la teoría del Estado.Los Estado-Nación modernos: surgimiento
histórico y características fundamentales. El desarrollo del
“Estado de Bienestar”. El discurso de la “globalización” y su
relación con el neoliberalismo. El debate contemporáneo sobre
el rol social del Estado. La gravitación del Estado en la
conformación histórica de la sociedad argentina. Las reformas
del Estado argentino. Reconstrucción de la estatalidad. La
resignificación del Estado y la modernización de la gestión
pública. Nuevo management público, administración orientada
al ciudadano.
ESPACIOS CURRICULARES
CONTENIDOS – PRIMER AÑO
 2.- ÉTICA Y RESPONSABILIDAD
 La ética como disciplina. Naturaleza y objeto de la ética. Objeto
material y formal. Niveles de la reflexión ética. Tipos fundamentales de
teorías en la ética normativa. Éticas teleológicas y deontológicas La
persona y la sociedad: Carácter comunitario de la realización humana.
La participación en la vida social: la autoridad. El bien común.
Responsabilidad y participación. La justicia social, el respeto a la
persona humana, igualdad y diferencias entre los hombres. La
solidaridad humana. La propiedad y el trabajo: Noción, fundamento,
uso, intervención del estado, deberes y derechos profesionales. Los
desafíos éticos del desarrollo. La ética social como factor determinante
de desarrollo en democracia. Actuar éticamente: perspectiva del
liderazgo en organizaciones humanas. Actuación de funcionarios y
transparencia institucional. Ley 25.188: Ética en la función Pública.
Objeto y sujetos de la ley. Deberes y pautas de comportamiento ético.
Comisión nacional de ética Pública. Vigencia y disposiciones
transitorias
ESPACIOS CURRICULARES
CONTENIDOS – PRIMER AÑO
 3.- ANÁLISIS DE LAS ORGANIZACIONES
 La organización como unidad social. Actividad
Administrativa en el marco organizacional. La
Disciplina Administración. Enfoque General de
Sistema. Objetivo de las Organizaciones. Estructura
organizacional. Cultura y clima organizacional.
Motivación y comportamiento organizacional –
Liderazgo. Liderazgo. Grupo y Equipo de trabajo.
Comunicación Conflicto y Negociación. Enfoque
estratégico en las organizaciones.La organización
como sistema socio-cultural construido
históricamente: la organización y el medio. Modelos
de Estado y la vinculación con los modelos
organizacionales.
ESPACIOS CURRICULARES
CONTENIDOS – PRIMER AÑO
 4.- GLOBALIZACIÓN Y REGIONALIZACIÓN
 Procesos de desarrollo sociocultural:
definición conceptual y posiciones críticas.
Las relaciones de influencia, intercambio y
poder entre naciones y pueblos: enfoque
histórico. Lo “local” y lo “global” como eje de
redefinición de alineamientos y tensiones
socioculturales. La integración en bloques
regionales y el rastreo de una perspectiva
latinoamericana.
ESPACIOS CURRICULARES
CONTENIDOS – PRIMER AÑO
 5.- CIUDADANÍA Y ESPACIO PÚBLICO
 Esferas de lo público y lo privado en las
sociedades modernas. El concepto de
“sociedad civil” en la filosofía política.
Autonomía, libertad y política, tensiones en
una sociedad democrática. Derechos civiles,
derechos sociales, derechos culturales.
Redefinición de las modalidades reacción
estatal y nuevos modos de participación
ciudadana. El rol de las “organizaciones de la
sociedad civil” y el tercer sector.
ESPACIOS CURRICULARES
CONTENIDOS – PRIMER AÑO
 6.- ACTORES POLÍTICOS Y SOCIALES
 Lo público estatal y no estatal. Vinculación
entre los distintos niveles de gobierno,
organizaciones de la sociedad civil y el
ámbito privado. Participación de los actores.
Procedimientos técnicos: mapa de actores,
evaluación de la viabilidad.
ESPACIOS CURRICULARES
CONTENIDOS – PRIMER AÑO
 7.- REGIONALISMO Y DESARROLLO LOCAL
 Distintos modelos de desarrollo. Desarrollo.
Consorcios vs. Promoción de emprendimientos
aislados. Análisis situacional: problemas y objetivos.
Análisis FODA. Escenarios. Actores y participación.
Beneficios y dificultades de un plan de Desarrollo
Local. Interdisciplinariedad y desarrollo local como
proceso social. Definición de proyectos y
acciones.Conceptualización de regionalización.
Distintos ámbitos de intervención: Nacional,
provincial, regional y municipal.
ESPACIOS CURRICULARES
CONTENIDOS – PRIMER AÑO
 8.- ECONOMÍA
 La problemática económica. La producción y el
trabajo. Principales corrientes del pensamiento
económico. Los sistemas económicos. El circuito
productivo. Vinculaciones entre la micro y la
macroeconomía. Conceptos fundamentales de
microeconomía. Principios, función y costos de la
producción. El enfoque macroeconómico. La
intervención del Estado en la economía. La Política
Fiscal. La política monetaria. La política cambiaria.
Política comercial. Indicadores macroeconómicos.
ESPACIOS CURRICULARES
CONTENIDOS – PRIMER AÑO
 9.- PRÁCTICA I: ANÁLISIS DE CASO
 Evolución de las teorías del desarrollo. Marco teórico
de una investigación. Herramientas de análisis de
caso: Técnicas cuantitativas y cualitativas. Técnicas
de encuestas y entrevistas. Análisis de una
organización pública considerando el organigrama
del Poder Ejecutivo Provincial y su interrelación con
otros actores sociales y políticos. Recolección de
datos y entrevistas a referentes con el objeto de
analizar las potenciales interrelaciones de los
actores.
ESPACIOS CURRICULARES
CONTENIDOS – SEGUNDO AÑO
 10.- DERECHO ADMINISTRATIVO
 El derecho: sus fuentes. La reconstrucción de las facultades
jurídicas, legislativas y ejecutivas. Administración pública,
estructuras y participación. Centralización y descentralización.
Los niveles de manifestación del Estado nacional, provincial y
municipal. El régimen exorbitante. El problema de la doble
personalidad del estado. El principio de la legalidad. Control
externo e interno. Procedimiento administrativo. Acto
administrativo. Estabilidad e irrevocalidad del acto
administrativo. Impugnabilidad. Contratos administrativos.
Procedimientos de selección del co-contratante particular.
Licitación pública en especial. Excepciones. Etapas del
procedimiento licitatorio. Concesión de servicios públicos.
Prerrogativas, derechos y obligaciones de la administración
pública. Extinción de los contratos de la administración.
ESPACIOS CURRICULARES
CONTENIDOS – SEGUNDO AÑO
 11.- POLÍTICAS PÚBLICAS
 Concepto de Política Pública. Las necesidades sociales.
Satisfactores y medios. Instrumentos técnicos para el
relevamiento de información en función de la realización de
diagnósticos: datos primarios y secundarios. Planificación,
diferentes modelos. Metodologías de intervención comunitaria
para elaboración de diagnósticos. Distintas técnicas cuali y
cuantitativas. Definición de problemas y formulación de
alternativas. Modelos de marco lógico. La implementación de
las políticas. Viabilidad: políticas institucionales, técnicas,
económico-financieras y culturales. Diferentes modelos de
evaluación: abordajes metodológicos. Evaluación interna y
externa. Momentos: diagnóstica, monitoreo, de resultados, de
impacto. Los indicadores: tipos. Consideraciones para su
elaboración. Control de gestión e indicadores de desempeño.
Técnicas de obtención de recursos.El papel del agente público
en la gestión de políticas públicas.
ESPACIOS CURRICULARES
CONTENIDOS – SEGUNDO AÑO
 12- TEORÍAS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA I
 Mapas del conocimiento en la organización. La administración
de personal como sistema. Subsistema de provisión:
reclutamiento y selección. Subsistema de aplicación:
descripción de cargos. Plan de carrera. Evaluación del
desempeño. Subsistema de mantenimiento: remuneraciones.
Higiene y seguridad. Relaciones laborales. Subsistema de
desarrollo: capacitación. Planificación. Detección de
necesidades de formación. Desarrollo organizacional.
Subsistema de control: bases de datos y auditoría de personal.
La gestión por competencias: competencias individuales y
competencias individuales.
ESPACIOS CURRICULARES
CONTENIDOS – SEGUNDO AÑO
 13.- ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL ESTADO I
 Presupuesto. Técnicas y aplicación. Presupuesto financiero. El
proceso de presupuestación integral.La contabilidad pública:
concepto. La organización de la hacienda pública. La gestión
contractual. La gestión patrimonial y la deuda pública.
Organización del sistema Administrativo Contable de las
organizaciones públicas. Contabilidad e información contable.
Estados contables. El control y la responsabilidad. La
contabilidad pública: concepto. La hacienda pública como
objeto de la contabilidad pública. La gestión contractual. La
gestión patrimonial y la deuda pública. La gestión del tesoro. La
gestión contable. El control y la responsabilidad. Las haciendas
anexas y conexas. La hacienda municipal. Sistema contable.
Sistema contable computarizado.
ESPACIOS CURRICULARES
CONTENIDOS – SEGUNDO AÑO
 14.-PROCESOS DE PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
 Diferentes definiciones de participación.
Herramientas de participación, información,
consulta, toma de decisiones y cogestión.
Tecnologías y mecanismos de gestión
participativa asociada, audiencias públicas,
plebiscitos, consulta popular, planificación
participativa, consejos, presupuesto
participativo, mesa de concertación para el
diseño de políticas públicas.
ESPACIOS CURRICULARES
CONTENIDOS – SEGUNDO AÑO
 15.- PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA
 Procesos globales y cambios en los modelos de
gestión de las administraciones locales. Nuevos
escenarios, nuevos roles y nuevas responsabilidades
en la gestión local. Conceptos metodológicos de
planificación de desarrollo local: territorio, estrategia
y participación. Análisis de situación. Identificación,
definición e investigación de problemas y agendas
institucionales. Construcción de escenarios,
identificación de la visión, formulación de la misión
institucional. La estrategia institucional.
ESPACIOS CURRICULARES
CONTENIDOS – SEGUNDO AÑO
 16.- DESARROLLO ECONÓMICO
 Crecimiento y Desarrollo. Índices de
crecimiento. Economías de bajos ingresos.
Teorías del desarrollo. Tendencias actuales.
Los ciclos económicos. Crisis y ciclo, su
medición. Ciclo y factores extraeconómicos.
Planes de estabilización. El capitalismo
dominante. La preocupación social. La
apertura e integración de los mercados. La
crisis económica y financiera. Factores de las
crisis.
ESPACIOS CURRICULARES
CONTENIDOS – SEGUNDO AÑO
 17.- ESTADÍSTICA
 Frecuencia y Probabilidad de sucesos. El método de Laplace. Ley de
los grandes números. Axiomas de la Probabilidad. Propiedades.
Espacio probabilístico. Probabilidad condicionada. Sucesos
independientes. Pruebas compuestas. Probabilidad total. Estadística
descriptiva y Estadística inferencial. Población, individuo, muestra.
Tablas estadísticas. Tablas de frecuencias. Gráficos estadísticos:
Diagramas de barras, Histograma de frecuencias, Polígonos de
frecuencias acumuladas. Diagrama de sectores. Otros gráficos
estadísticos. La falsedad en Estadística. Parámetros estadísticos.
Variable aleatoria discreta. Distribución de probabilidad de variable
aleatoria discreta.Distribución binomial. Cálculo de probabilidades en
una distribución binomial. Distribuciones bidimensionales. Diagrama de
dispersión. Correlación entre dos variables aleatorias
discretas.Correlación positiva, negativa y nula. Coeficiente de
correlación. La Covarianza como parámetro estadístico. La recta de
regresión para hacer previsiones. Espacio de probabilidad. Variable
aleatoria discreta. Función de probabilidad o frecuencia de la variable
aleatoria. Esperanza matemática de una variable aleatoria discreta.
Propiedades. Desvío standard.
ESPACIOS CURRICULARES
CONTENIDOS – SEGUNDO AÑO
 18.- PRÁCTICA II: ANÁLISIS DE CASO
 “Diseño, implementación y evaluación de
políticas” (tomando como contexto los
espacios curriculares del 1º y 2º año).
ESPACIOS CURRICULARES
CONTENIDOS – TERCER AÑO
 19.- ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL ESTADO II
 Organización del sistema administrativo contable de las
organizaciones públicas. Rubros del Activo. Rubros del Pasivo.
Rubros del patrimonio neto. Ecuación patrimonial. Variaciones
patrimoniales. Contabilidad e información contable. Estados
contables. Sistemas de tesorería y sistemas de crédito público.
Sistemas de compras y contrataciones.Diversas fuentes de
financiamiento del gasto público. Análisis tributario. Recursos
tributarios. Distribución de las competencias tributarias entre los
niveles nacional, provincial y municipal. Efectos económicos de
los impuestos. Principios jurídicos e institucionales en materia
tributaria. Sistemas de coparticipación: relaciones fiscales entre
los distintos niveles de gobierno. Coparticipación nacional y
provincial. Técnicas impositivas.
ESPACIOS CURRICULARES
CONTENIDOS – TERCER AÑO
 20.-TECNOLOGÍAS INFORMÁTICAS PARA LA GESTIÓN
 Planillas de cálculo para almacenamiento de datos y generación
de gráficos. Sistemas de gestión como bases de datos
relacionales – sistemas de información financiera, compras,
recursos humanos-, gestión de bases de datos relacionales.
Auditoría informática. Firma electrónica en la administración
pública.Administración electrónica y teleadministración. Las
nuevas tecnologías en la accesibilidad de la formación a los
empleados públicos locales. La formación en nuevas
tecnologías.Políticas y métodos de las tecnologías de la
información y las telecomunicaciones en la Administración del
Estado. Los sistemas y tecnologías de la información como
elemento organizativo y de cambio en la administración pública,
como sistema de participación y control.
ESPACIOS CURRICULARES
CONTENIDOS – TERCER AÑO
 21.- ANÁLISIS SOCIAL Y DESARROLLO HUMANO
 La relación de la esfera económica con las otras esferas de la
vida social. Dimensión cultural de la economía. Formas
cooperativas y comunitarias de trabajo.La distribución social
desigual de recursos materiales y simbólicos: la conformación
de las clases sociales como factor de identidad y de conflicto. El
problema de la pobreza y la evolución histórica de la “cuestión
social” en Argentina: del modelo de la “sociedad de bienestar”
al problema actual de la crisis y fragmentación sociocultural de
fines de siglo. Las formas contemporáneas de la problemática
inclusión/exclusión: el sentido de la difusión contemporánea de
los conceptos de “exclusión”, “desafiliación”, “vulnerabilidad”,
“desarrollo humano” y sus sucedáneos.
ESPACIOS CURRICULARES
CONTENIDOS – TERCER AÑO
 22.- METODOLOGÍAS DE INVESTIGACIÓN
SOCIAL
 Fundamentos de epistemología y principales
paradigmas. Diseños de investigación. El trabajo de
campo. Técnicas de recolección y procesamiento de
la información para la toma de decisiones. Modelos y
técnicas cuantitativas y cualitativas.Los métodos y
técnicas que requiere la investigación para el
desarrollo local. La participación social como
requisito de la investigación orientada al desarrollo
local.Diferentes tipos de participación y sus
implicancias en la investigación.
ESPACIOS CURRICULARES
CONTENIDOS – TERCER AÑO
 23.- COMUNICACIÓN INSTITUCIONAL
 Panorama general sobre el campo de estudios de la
comunicación social y las principales corrientes
teóricas.Desarrollo de los medios de comunicación, tipos y
características. Comunicación y política.Comunicación
institucional externa e interna. Los procesos de comunicación
entre la administración pública y la ciudadanía. Planificación de
la comunicación institucional. Gestión del conocimiento. Acceso
a la información pública. Modalidades de control social.
Democratización y gobierno electrónico.Herramientas
informáticas para las comunicaciones. Editores de texto,
presentaciones. Internet, intranet y extranet. Redes y servicios
de telecomunicaciones.
ESPACIOS CURRICULARES
CONTENIDOS – TERCER AÑO
 24.- AGENDA PÚBLICA
 Concepción de agenda pública. Ciclo de política
pública. El proceso de toma de decisiones como
problema de análisis sociopolítico. El análisis y la
toma de decisiones: diferentes teorías. Los tipos de
agenda: agenda pública y agenda de gobierno.
Problemas de agenda. Medios de comunicación y
conformación de agenda. Organizaciones sociales y
políticas. Los nuevos conocimientos sociales: su
articulación con las políticas públicas.
ESPACIOS CURRICULARES
CONTENIDOS – TERCER AÑO
 25.- TEORÍAS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA II
 Nuevo management público, administración
orientada al ciudadano. Sistemas administrativos.
Diseño y gestión de sistemas, procesos y
operaciones. Ventanilla única, guía de trámites y
orientación ciudadano. Teorías de reingeniería de
procesos y reestructuración institucional. Sistemas
orientados a la calidad. Organización y método.
Calidad total en la gestión pública. Gestión del
cambio. Procesos de cambio y liderazgo.
Definiciones estratégicas en los procesos de cambio.
ESPACIOS CURRICULARES
CONTENIDOS – TERCER AÑO
 26.- TESINA
 Investigación de un caso de vinculación al Estado
por gestión participativa de un actor político
vinculado a la repartición de origen del estudiante, a
los efectos de reflejar las contribuciones al
desarrollo económico o cultural de la comunidad del
actor elegido.El presente trabajo debe reflejar el uso
de conceptos y herramientas del programa, como así
también contener una propuesta de reformulación
organiacional del organismo de la Administración
Pública estudiado en pos de su modernización en
pos de la eficacia de sus funciones.
OBJETIVO FINAL
 En suma, nuestra Tecnicatura pretende iniciar
un camino de renovada apertura de las
relaciones del Estado con la Sociedad por vía
de la capacitación de sus recursos humanos,
anhelando un vínculo fructífero de mutuo
fortalecimiento entre lo privado y lo público.