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Fundación para el Fortalecimiento
de los Gobiernos Locales, AC
Discapacidad Visual en México
“La implementación de una Política
Social”
Murcia, España, febrero de 2009
Marco de referencia
México inicia el siglo XXI enfrentando grandes desafíos políticos,
económicos y sociales, que son resultado de las insuficiencias del desarrollo
económico alcanzado en el siglo XX, de las expectativas que la transición
política ha generado en la población y de rezagos sociales no resueltos
durante las décadas de crecimiento económico y agravados durante los años
de crisis.
Enfrenta a su vez una nueva problemática social, producto de nuevas
dinámicas que impactan desfavorablemente la cohesión social y familiar y
que son resultado del deterioro de los niveles de vida y de la difusión
masiva de nuevos patrones de consumo y formas de sociabilidad.
Ante la evidencia inocultable de que la pobreza y la marginación no pueden
resolverse sin ningún tipo de intervención estatal, se proponen
intervenciones focalizadas y se recurre, siempre que sea posible, a
soluciones compatibles con el funcionamiento eficiente de los mercados.
(Esto es consistente con las políticas del Consenso de Washington.
Marco de referencia
Hasta ahora, los defensores a ultranza del mercado han descalificado
sistemáticamente las propuestas que insisten en la necesidad de diseñar
nuevos tipos de intervención estatal, más acordes con la globalización pero
que busquen al mismo tiempo promover objetivos sociales que escapan a la
lógica de los mercados.
Al respecto, Amartya Sen señaló que “si bien puede constituir un error
fomentar la hiperactividad y el intervencionismo del Estado (tenemos
muchos ejemplos que así lo demuestran) un gobierno, por el contrario,
inactivo u ocioso, puede resultar igualmente pernicioso (también
disponemos de numerosos ejemplos a este respecto).”1
Un adecuado equilibrio entre Estado y mercado puede y debe traducirse en
un nuevo ciclo de crecimiento de largo alcance, más estable y sustentable.
1
SEN, Amartya. Teorías del desarrollo a principios del siglo XXI, en Louis Emmerij y José Núñez del Arco, p. 591.
Marco de referencia
Durante décadas, la política social del gobierno federal partió del supuesto
de que el crecimiento económico permitiría superar los rezagos sociales
mediante la generación de empleos cada vez mejor remunerados en el
sector formal de la economía.
En los años ochenta se impulsaron los primeros programas de combate a la
pobreza, en los que prevaleció un sesgo rural.
A partir de 1995 las políticas sociales se han caracterizado por privilegiar la
focalización y por haber profundizado su desarticulación con la política
económica. Se abandonó la política de desarrollo regional en su sentido más
amplio como instrumento para combatir la desigualdad y se redujeron a su
mínima expresión las políticas de fomento productivo vinculadas al
combate a la pobreza.
Marco de referencia
La política social centrada en el combate a la pobreza extrema ha sido
objeto de críticas principalmente: por las siguientes razones:
• Por sus efectos negativos sobre la cohesión social.
• Porque no ha ido acompañada de estrategias que permitan crear
empleos mejor remunerados.
• Porque no aprovechó los mecanismos de participación social y ni
reforzó los marcos institucionales que en su momento permitieron la
formación de activos sociales y la construcción de ciudadanía
• Por la utilización de los programas sociales con fines políticos.
Política social
FUNDLOCAL busca coadyuvar con los tres órdenes de gobierno
(municipal, estatal y federal), en la implementación de políticas sociales
encaminadas a:
• Frenar el empobrecimiento de los habitantes de la ciudad.
• Promover el ejercicio de los derechos sociales y la equidad
•Fomentar los valores de respeto a la dignidad, tolerancia, inclusión,
diversidad, solidaridad, resolución pacífica de conflictos y apego a la
legalidad.
•Prevenir y atender situaciones de violencia, adicciones e incidencia
delictiva en las unidades territoriales.
•Promover la reconstrucción de la identidad y sentido de pertenencia a
la comunidad.
Detrás de esto, se busca impulsar que los ejes de la política de desarrollo
social permitan:
• Ampliar la cobertura de programas sociales orientados a garantizar
los derechos básicos de salud, alimentación, educación, vivienda y
trabajo en la perspectiva de lograr su universalidad para genera
cohesión e integración social.
• Vincular el desarrollo social individual, familiar y comunitario con la
participación de los ciudadanos en la formulación, aplicación,
seguimiento y evaluación de programas orientados a evitar que
continuara el deterioro de sus condiciones de vida y promover la
recuperación del tejido comunitario.
• Reconocer las necesidades y demandas específicas para integrar con
respeto y tolerancia, pero sobre todo con justicia, la pluralidad,
diversidad y heterogeneidad social de los habitantes de la capital.
Distrito Federal como ejemplo
Para lograr una operación coherente, se hizo necesario desplegar un intenso
trabajo de diagnóstico que arrojó, entre otros datos, los siguientes:
En una población de 8 millones 605 mil habitantes en el año 2000:
• 63% vivía con un ingreso menor a dos salarios mínimos y en zonas
de media, alta o muy alta marginación, es decir, viviendas precarias
y/o en situación irregular, con insuficientes o precarios servicios.
• 26% del total de hogares tenía jefatura femenina.
• 44% tenía como máximo estudios de secundaria.
• 46% no tenía derecho a servicio médico alguno.
• 59% tenía ingresos iguales o menores a tres salarios mínimos.
• 325,000 personas eran mayores de 70 años y el 60% de estos carecían
de servicios de seguridad social y salud.
• 500,000 indígenas vivían en situación de pobreza extrema.
• Más de 200,000 jóvenes que no trabajaban ni estudiaban.
• 40% de menores de 5 años no presentaban nutrición normal
• 45,000 discapacitados recluidos en sus domicilios
Estrategias
Derivado de este diagnóstico, resultó imprescindible la adopción de un
conjunto de decisiones y orientaciones estratégicas que pusieran el acento
en:
• La promoción universal de los derechos constitucionales de salud,
educación, vivienda y alimentación;
• En la adopción de enfoques novedosos que promovieran la equidad y
la distribución de las oportunidades de mejoramiento social, para
corregir y subsanar la diversidad de situaciones de los grupos
sociales que estaban siendo excluidos del bienestar social; y
• En la integración de un sólido cuerpo conceptual en materia de
política social, que facilitara la construcción y diseño de una
arquitectura institucional que hiciera posible atender de manera
puntual y territorial a las familias y comunidades en el acceso a los
bienes y servicios públicos.
Territorialización del Programas
Sociales en el Distrito Federal
Con esta visión, se generaron los siguientes instrumentos de planeación:
• Método para la determinación cartográfica y estadística de las
Unidades Territoriales.
• Conceptos y métodos para la medición de la pobreza y marginación
socioeconómica.
• Método cartográfico de sobreposición de capas para estimar datos
geoestadísticos y económicos por unidad territorial.
• Catálogo de población y grados de marginación por Unidades
Territoriales.
• Mapas de información geoestadística, los cuales han servido de base a
las diversas instancias responsables.
La discapacidad visual en México
(Algunas cifras)
Uno de los grupos sociales que merecen nuestra atención es el que
conforman los discapacitados visuales. Su número en todo México es de
aproximadamente 500 mil personas, mientras que el Distrito Federal,
capital del país, es de alrededor de 30 mil. Si comparamos estos números
con la de la población total de México, que son más de 100 millones de
personas, y en el Distrito Federal de más de 8 millones de personas,
aparentemente es un grupo pequeño, pero que por su discapacidad son uno
de los grupos sociales más discriminados y excluidos.
Las siguientes cifras explican la anterior aseveración:
De acuerdo con la Organización Mundial de la Salud, el 90% de las
personas con discapacidad visual vive en países en desarrollo. Lo
sorprendente de esta discapacidad es que el 80% de los casos, pudieron
haberse prevenido.
La discapacidad visual en México
De acuerdo con el XII Censo General de Población y Vivienda 2000
(INEGI), en México la situación es la siguiente:
•En el año 2000 había 467 mil 40 mexicanos y mexicanas que tenían
ceguera o debilidad visual.
•De este universo de personas, el 32.2% residían en el medio rural.
•En términos de edad, 17.2% de los discapacitados visuales de México,
tienen menos de 30 años.
•En el Distrito Federal (DF) las cifras señalan que hay un total de 31,576
discapacitados visuales.
•En esta entidad, los jóvenes con debilidad visual o ceguera son 3780, el
12% de todos los débiles visuales del DF y el 0.8% a nivel nacional.
La discapacidad visual en México
Causas de la discapacidad visual:
1. La edad avanzada (33.7%)
2. Las enfermedades (33%)
3. Los accidentes (12.4%)
4. De nacimiento (11.2%).
En términos educativos la situación para la niñez y juventud mexicanas la
situación es la siguiente: 48.3% del total de personas con discapacidad
visual asistían a alguna escuela, cifra que aglutina principalmente a quienes
tienen entre 6 y 29 años de edad. Sin embargo, a medida que aumenta la
edad disminuye la asistencia escolar, lo cual es lamentable. El 83.6% de los
menores de entre 6 y 9 años asistían a algún centro escolar, 47.1% de las
personas de entre 15 y 19 y apenas 6.5% en las personas de 25 a 29 años.
Más de la mitad de la población con discapacidad visual de 6 a 29 años no
asistía a la escuela.
La discapacidad visual en México
De acuerdo con el INEGI:
Las personas de 7 a 29 años que no asistieron a la escuela, 8.9% nunca
habían asistido a un plantel educativo, de los que abandonaron la escuela
(87.3%); tres de cada diez lo hicieron por falta de dinero, dos porque no les
gustó estudiar y los restantes por diversas razones.
Una de las condiciones esenciales que se relaciona con el acceso
educativo, es la adquisición de la habilidad de lecto-escritura; en este
contexto, 86.1% de los menores con discapacidad visual de entre 8 y 14
años tenían estas habilidades, este dato resulta muy importante si se
considera que 56.5% de la población con discapacidad en general sabía
leer y escribir.
La discapacidad visual en México
A una persona que tiene 15 años o más sin la habilidad de leer y escribir se
le considera analfabeta, en este sentido, 32.9% de las personas con
discapacidad eran analfabetas al momento del censo, situación similar se
observó su parte, en las mujeres 39.4% carecían de instrucción, 30.7% no
completaron la primaria y apenas 13.1% terminaron la primaria.
Por otro lado, apenas 6.8% de la población con discapacidad visual habían
logrado completar la educación básica, 5.3% tenían educación media
superior y 3.9% superior o posgrado.
Fuente: Las personas con discapacidad en México: una visión censal. INEGI. México. 2004.
pp. 105.
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