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Invertir en las regiones y las
ciudades:
la política de cohesión de la UE
2014-2020
Política de
Cohesión
La Unión Europea se
caracteriza por su
diversidad…
PIB/cápita
PIB por persona (PPS), 2014
Índice, EU-28 = 100
2
La Unión Europea se
caracteriza por su
diversidad…
Desempleo
Tasas de desempleo, 2015
% de población activa
sin datos
3
La Unión Europea se
caracteriza por su
diversidad…
Educación superior
Población de veinticinco a sesenta y cuatro años con
educación superior, 2015
% de la población total de veinticinco a
sesenta y cuatro años
sin datos
4
¿Por qué una política de cohesión de la UE?
PIB por persona
(% de la media de la EU28)
Tasa de empleo
(%, edades de veinte a
sesenta y cuatro)
Superior
Inferior
Proporción
Luxemburgo
266 %
Bulgaria
47 %
5,7
Suecia
80,5 %
Grecia
54,9 %
Cifras de Eurostat de los años 2014 (PIB/persona) y 2015 (tasa de empleo).
5
1,5
¿Por qué una política de cohesión de la UE?
Regiones 10 %
superior (*)
Regiones 10 %
inferior (*)
Proporción
180,3 %
47,5 %
3,8
81,1 %
51,0 %
1,6
PIB por persona
(% de la media de la
EU-28)
2014
Tasa de empleo
(%, edades de veinte a
sesenta y cuatro)
2015
(*) 10 % superior/inferior de la población de la UE. En los Estados Unidos, la diferencia es solo 1,8 y en
Japón, 2,5 (PIB por persona).
Cifras UE: Eurostat; Cifras EE. UU. y Japón: Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos
(OCDE).
6
Los orígenes de la política de cohesión se remontan al
Tratado de Roma
•
Preámbulo del Tratado de Roma (1957): necesidad de «reforzar la
unidad de sus economías y garantizar su desarrollo armonioso
mediante la reducción de las diferencias existentes entre las
distintas regiones y del retraso de las regiones menos
favorecidas».
•
Artículo 174 del Tratado de Lisboa (2010): «A fin de fomentar su
desarrollo general armonioso, la Unión Europea desarrollará y proseguirá
acciones encaminadas a reforzar su cohesión económica, social y
territorial. En particular, la Unión Europea se propondrá reducir las
diferencias entre los niveles de desarrollo de las distintas regiones
y el retraso de las regiones menos favorecidas».
7
¿Qué es una región?
• Eurostat ha desarrollado una clasificación de unidades
territoriales estadísticas (NUTS).
• La política de cohesión tiene en cuenta las regiones NUTS 2 que
incluyen desde 800 000 a 3 000 000 habitantes.
• Actualmente existen 276 regiones NUTS 2 en la UE.
8
Política de Cohesión de la UE 2014-2020: un tercio del
presupuesto de la UE
Las reformas acordadas para el período
2014-2020 se han concebido para
maximizar el impacto de los fondos de
la UE disponibles.
PRESUPUESTO GENERAL DE LA UE 2014-2020
1 082 millones EUR
67,5 %
Otras políticas
de la UE
Agricultura
Investigación
Exterior
Etc.
32,5 %
POLÍTICA DE COHESIÓN
351 800 millones EUR
730 200 millones EUR
9
CRECIMIENTO
La política de cohesión pone en práctica la estrategia
Europa 2020
• Se inició en marzo de 2010: es una continuación de la agenda de
Lisboa (2000 y 2005).
• Una estrategia de la Comisión Europea (CE) para el «crecimiento
inteligente, sostenible e integrador» durante los próximos diez
años.
• Agenda inteligente: innovación, educación, sociedad digital.
• Agenda de sostenibilidad: clima, energía y movilidad.
• Agenda integradora: empleo y capacitación, lucha contra la
pobreza y la exclusión social.
10
La política de cohesión apoya las prioridades políticas
de la Comisión para 2014-2020
• La política de cohesión forma parte de los Fondos
Estructurales y de Inversión Europeos (Fondos EIE).
• Los Fondos EIE son el principal instrumento de inversión de
la UE: 454 000 millones EUR asignados a 535 programas.
• Empleo, Crecimiento e Inversión / Mercado Único Digital /
Unión de la Energía y el Clima / Mercado Interior / Unión
Económica y Monetaria / Libre Comercio UE-EE.UU. /
Justicia y Derechos Fundamentales / Migración / UE como
Actor Mundial / Cambio democrático.
11
Cinco Fondos Estructurales y de Inversión Europeos (EIE)
trabajan en colaboración
ACUERDO DE ASOCIACIÓN
Fondo Europeo
Agrícola de
Desarrollo
Rural (Feader)
Fondo de
Cohesión (FC)
Fondo Social
Europeo (FSE)
Fondo Europeo
de Desarrollo
Regional
(FEDER)
Fondo Europeo
Marítimo y de
la Pesca
(EMFF)
• Normas comunes para los Fondos EIE
• Opciones de costes simplificadas.
• Gobernanza electrónica.
• Normas de subvencionabilidad.
• Instrumentos financieros.
• Desarrollo local a cargo de las comunidades locales (DLCL).
12
Proporción de los Fondos EIE en la inversión pública
13
Plan de inversión para Europa
• El Plan de Inversión de la Comisión Europea se centra en eliminar
obstáculos a la inversión, aportando visibilidad y ayuda técnica a
los proyectos de inversión y haciendo un uso más inteligente de
los recursos financieros nuevos y existentes.
•
Para alcanzar estos objetivos, el plan actúa en tres áreas:
- movilizando inversiones por valor de al menos 315 000
millones EUR en tres años,
-
apoyando la inversión en la economía real,
-
creando un entorno propicio a la inversión.
• El Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas (FEIE)
impulsa el Plan de Inversión para Europa.
14
Uso complementario de los Fondos EIE y FEIE, ejemplo
en Nord-Pas-de-Calais Picardie
• La plataforma «IF-TRI» combina recursos de los Fondos
EIE, de inversores privados, de la Caisse des Dépôts et des
Consignations de Francia, del Banco Europeo de Inversiones
(BEI) y apoyo del FEIE.
• Ofrece financiación de riesgo para proyectos que fomentan
una economía hipocarbónica (eficiencia energética, energía
renovable, economía circular, movilidad inteligente, redes y
almacenamiento).
• En 2050, la reducción del consumo de energía será del
60 % y se conseguirá cuadruplicar la reducción de las
emisiones de carbono.
15
Los instrumentos financieros de los Fondos EIE del «Plan de
inversión» aumentaron el efecto palanca a través de
préstamos, garantías, capital, capital riesgo, etc.
Objetivo: al menos una duplicación general del uso de los instrumentos financieros (12 000
millones EUR hasta ± 30 000 millones EUR)
FEDER + FC
FSE
Feader
FEMP
Fondos EIE y FEIE (Plan de inversión)
Los Fondos EIE pueden contribuir a proyectos financiados por el FEIE
a escala de proyecto/instrumento financiero/plataforma de inversión.
16
Tres fondos para invertir en crecimiento y empleo
FINANCIACIÓN DE LA POLÍTICA DE COHESIÓN
PROPORCIONADA
A TRAVÉS DE
TRES FONDOS
FONDO EUROPEO
DE DESARROLLO
REGIONAL
FONDO
356 500 millones EUR
FINANCIACIÓN DE LA
POLÍTICA DE COHESIÓN
SOCIAL
EUROPEO
CONTRIBUCIONES
NACIONALES
PÚBLICAS Y PRIVADAS
PREVISTAS
17
FONDO DE
COHESIÓN
POSIBLE IMPACTO DE LA
POLÍTICA DE COHESIÓN
500 000 millones EUR +
Inversión en todas las regiones de la UE
TODAS LAS REGIONES DE LA UE SE BENEFICIAN
181 000 millones EUR
para regiones menos desarrolladas
PIB < 75 % de la media de EU-27
NIVEL DE INVERSIÓN
ADAPTADO AL
27 % de la
pobl. UE
38 000 millones EUR
para regiones en transición
PIB 75-90 % de la media de EU-27
NIVEL DE DESARROLLO
12 % de la
pobl. UE
57 000 millones EUR
para regiones más desarrolladas
PIB > 90 % de la media de EU-27
61% de la
pobl. UE
18
Financiación de la política de cohesión 2014-2020
(356 500 millones EUR)
181 300 millones EUR
Regiones menos desarrolladas
38 000 millones EUR
Regiones en transición
57 400 millones EUR
Regiones más desarrolladas
10 100 millones EUR
Cooperación territorial europea
400 millones EUR
Acciones de innovación urbana
3 200 millones EUR
Iniciativa sobre empleo juvenil (complementos)
63 300 millones EUR
Fondo de Cohesión
1 600 millones EUR
Dotación específica para las regiones
ultraperiféricas y poco pobladas
1 200 millones EUR
Asistencia técnica
19
Asignaciones presupuestarias por Estado miembro
(2014-2020)
20
El método:
programación, asociación y gestión compartida
Marco
estratégico
común
Acuerdos de
asociación
Programas
operativos
21
Gestión de
programas/sel
ección de
proyectos
Supervisión/el
aboración de
informes
anuales
Tres autoridades se encargarán de la aplicación de la
política de cohesión
• Una autoridad de gestión para aplicar el programa operativo y
un comité de seguimiento para supervisarlo.
• Un organismo de certificación para verificar la declaración de
gastos y las solicitudes de pago antes de su envío a la Comisión.
• Un organismo auditor para cada programa operativo con objeto
de supervisar la eficacia del sistema de gestión y seguimiento.
22
Once objetivos temáticos
Investigación e innovación
1
Lucha contra
el cambio climático
5
Empleo y movilidad
8
Tecnologías de la información
y la comunicación (TIC)
2
Medio ambiente
y eficiencia de los recursos
6
Inclusión social
9
Competitividad
de las pymes
3
Transporte sostenible
7
Mejor educación
y formación
10
Economía hipocarbónica
4
Mejor
administración pública
11
23
Concentración de inversiones en cuatro prioridades
temáticas (FEDER)
Regiones en transición
Regiones menos desarrolladas
60 %
50 %
Regiones más desarrolladas
15 %
12 %
80 %
20 %
• 1 Investigación e innovación.
• 2 Tecnologías de la información y la comunicación (TIC).
• 3 Competitividad de pequeñas y medianas empresas (pymes); mayor uso de instrumentos financieros.
• 4 Transición hacia una economía de bajas emisiones de CO2 (eficiencia energética y energías renovables).
24
Mayor hincapié en los resultados
Supervisión
Reserva de eficacia
El 6 % de la financiación se asignará en 2019 a programas y
prioridades que hayan logrado el 85 % de sus metas.
25
Un papel más importante para los socios en las fases de
planificación y aplicación
Código de conducta europeo sobre asociación
• Un conjunto común de normas para mejorar la consulta, la
participación y el diálogo con los socios durante las fases de
planificación, aplicación, seguimiento y evaluación de los
proyectos financiados por todos los Fondos Estructurales y de
Inversión Europeos.
• Socios: autoridades públicas, sindicatos, empresarios y
organizaciones no gubernamentales (ONG), así como organismos
responsables de fomentar la inclusión social, la igualdad entre
sexos y la no discriminación.
26
Necesidad de condiciones previas para que la inversión de
la UE sea efectiva
Condicionalidades ex ante temáticas
• Vinculadas a los objetivos temáticos y a las prioridades de
inversión de la política de cohesión y aplicadas en relación con
las inversiones en el área temática específica: condiciones
previas estratégicas, normativas e institucionales, capacidad
administrativa.
Condicionalidades ex ante generales
• Vinculadas a los aspectos horizontales de la ejecución del
programa y aplicadas en todos los Fondos EIE: política de
antidiscriminación, política de igualdad de sexos.
27
Ejemplos de condiciones previas para la financiación de
la UE
Estrategia de
transporte
nacional
Cumplimiento
del Derecho
medioambiental
Sistema de
contratación
pública
INVERSIÓN
28
Reformas
propicias para
los negocios
Estrategias de
«especialización
inteligente»
Mejora de cómo se invierten y gestionan los fondos
• Refuerzo de la capacidad administrativa.
• Grupo de alto nivel sobre simplificación.
• Intercambio de expertos regionales.
• Pactos de integridad.
• Grupo de trabajo para su ejecución.
• Iniciativa para las regiones atrasadas.
• Formación de expertos en normas y reglamentos.
• Comunidades de profesionales regionales.
• Plan de acción sobre contratación pública.
29
Papel del Fondo Social Europeo
El FSE es el principal instrumento de Europa para invertir en las
personas: ofreciéndoles una mejor preparación y unas mejores
perspectivas laborales.
Principales prioridades:
•Mejorar las oportunidades de empleo.
•Fomentar la educación y el aprendizaje permanente.
•Mejorar la inclusión social y contribuir a luchar contra la pobreza.
•Mejorar los servicios públicos.
Asignación total del FSE 2014-2020: 86 400 millones EUR.
30
Concentración temática del FSE
• Un 20 % de los recursos del FSE en cada Estado miembro se
destinarán a la inclusión social, la lucha contra la pobreza y otras
formas de discriminación.
• Concentración temática de cada PO en hasta cinco prioridades de
inversión (de diecinueve) para empleo/movilidad,
educación/formación, inclusión social y capacidad institucional.
Regiones menos
desarrolladas
60 %
Regiones en
transición
Regiones más
desarrolladas
70 %
80 %
31
Iniciativa de Empleo Juvenil (IEJ)
• Un presupuesto total de 6 400 millones EUR para 20142020.
• En regiones con una tasa de desempleo juvenil superior al 25 %.
• Grupo beneficiario: personas «nini», jóvenes que están:
• inactivos o desempleados (+larga duración),
• registrados o no como solicitantes de empleo,
• residentes en las regiones subvencionables.
• Primeros resultados: a julio de 2016, 1,4 millones de jóvenes
están/han estado cubiertos por acciones financiadas por la IEJ.
• 399 000 personas finalizaron una intervención de la IEJ,
• 243 200 jóvenes tienen empleo, educación o formación una vez
finalizado el apoyo de la IEJ.
32
Desarrollo urbano sostenible: una prioridad para 20142020
Como mínimo un 5 % del Fondo Europeo de Desarrollo
Regional (FEDER) deberá invertirse en el desarrollo urbano
sostenible a nivel nacional
•Estrategias de desarrollo urbano integradas concebidas por las
ciudades y que se aplicarán como una inversión territorial integrada
(ITI), un eje de prioridad multitemático o un programa operativo
específico.
•Las ciudades seleccionan los proyectos que se adecuan a las
estrategias.
•Los vínculos urbano-rurales se deben tomar en cuenta.
•Uso de enfoques posibles de desarrollo local a cargo de las
comunidades locales (DLCL): consulta con las organizaciones de
ciudadanos locales.
33
Otros instrumentos para el desarrollo urbano
Acciones innovadoras para el desarrollo urbano sostenible (desde
2015)
•370 millones EUR durante siete años para promocionar los proyectos
innovadores y experimentales.
•Convocatorias anuales de manifestación de interés.
•Como mínimo 50 000 habitantes implicados.
Red de desarrollo urbano
•
Diálogo directo entre la Comisión Europea y las ciudades que van a aplicar
el desarrollo urbano integrado y las acciones innovadoras.
•
Gestión realizada por la Comisión Europea.
URBACT continúa (URBACT III)
•
Programa integrado en el programa de cooperación territorial europea.
Todas las ciudades pueden solicitarlo.
34
Agenda Urbana para la UE
• El Pacto de Ámsterdam, adoptado el 30 de mayo de 2016, crea la
Agenda Urbana para la UE y establece sus principios clave.
• Doce colaboraciones en doce retos urbanos identificados.
• Los planes de acción diseñados se centran en una mejor ejecución
de las políticas existentes de la UE.
• Garantizar un mejor acceso y un mejor uso de los fondos
europeos.
• Mejorar la base de conocimientos urbanos de la UE y estimular el
intercambio de mejores prácticas y la cooperación entre las
ciudades.
35
Cooperación territorial europea (Interreg)
Tres vertientes: transfronteriza, transnacional, interregional.
Presupuesto para 2014-2020: 10 100 millones EUR = 2,9 %
del presupuesto de la política de cohesión.
Más de cien programas, de los cuales sesenta son transfronterizos.
36
Cooperación transnacional
37
Cooperación
transfronteriza
38
Revisión transfronteriza
• Retos: distintas legislaciones nacionales a ambos lados de
la frontera, procesos administrativos incompatibles o
simplemente falta de planificación territorial.
• La revisión transfronteriza lanzada por DG REGIO se
estructura alrededor de tres pilares:
1. un estudio, para realizar un inventario de obstáculos fronterizos
críticos junto con ejemplos sobre cómo estos deben abordarse en
determinadas fronteras;
2. una amplia consulta pública;
3. cuatro talleres con las principales partes interesadas.
39
Estrategias macrorregionales
Estrategia de la UE para
• la región del mar Báltico,
• la región del Danubio,
• la región adriático-jónica,
• la región alpina.
• Estrategia marítima para la zona del
Océano Atlántico.
40
La UE y el Fondo de Solidaridad
• El Fondo de Solidaridad de la Unión Europea (FSUE) se creó en
2002 tras las devastadoras inundaciones que sufrió Europa central.
• Ayuda financiera para la reconstrucción.
• Para hacer frente a las catástrofes naturales de mayor envergadura
y expresar la solidaridad de la UE con las áreas más afectadas.
• El FSUE ha intervenido hasta la fecha en setenta situaciones de
catástrofes naturales (incendios forestales, terremotos, tormentas,
sequías, inundaciones).
• Veinticuatro países europeos han recibido hasta el momento más
de 3 700 millones EUR en concepto de ayuda.
41
Premios RegioStars
Los premios RegioStars tienen por objeto identificar buenas prácticas
en el desarrollo regional y poner de relieve proyectos originales e
innovadores que podrían resultar atractivos e inspiradores para otras
regiones.
•Las autoridades regionales o locales pueden enviar las solicitudes.
•Los ganadores se anuncian en una ceremonia de entrega de
premios en Bruselas durante la Semana Europea de las Regiones y
Ciudades (octubre).
42
Gracias a la política de cohesión…
Resultados del período 2007-2013:
• Se han prestado 346 500 millones EUR de apoyo.
• Se han creado un millón de empleos: un tercio del empleo neto
creado en la UE.
• Se han subvencionado 250 000 pymes.
• Se han construido o reconstruido 5 000 km de líneas de ferrocarril.
• Se han construido o reconstruido 30 000 km de carreteras.
• Se ha proporcionado acceso a banda ancha a 8,2 millones de
ciudadanos más.
• Se ha proporcionado acceso a agua potable limpia a 5,9 millones
de personas más.
• FSE: 15 millones de participantes al año en formación.
43
Gracias a la política de cohesión… y a los Fondos EIE:
Resultados previstos para el período 2014-2020:
•Se invertirán 454 000 millones EUR del presupuesto de la UE
a través de 535 programas (637 000 millones EUR con
cofinanciación nacional).
•Se subvencionarán directamente dos millones de empresas.
•Gracias al FEDER tendrán acceso a banda ancha de alta
velocidad 15 millones de hogares.
•Las emisiones de gases de efecto invernadero se reducirán
alrededor de 30 millones de toneladas de CO2.
•Se asignarán 120 000 millones EUR a empleo, inclusión social,
educación y formación.
44
Portal de DATOS ABIERTOS
• Información en línea sobre la financiación y los logros previstos de
los Fondos EIE 2014-2020.
• Posibilidad de explorar los datos de inversión previstos a escala de
la UE, de cada Estado miembro, por tema o por fondo.
• Los conjuntos de datos se pueden visualizar, incluir en otros sitios
o descargar para su análisis.
• https://cohesiondata.ec.europa.eu/
45
Política de Cohesión de la UE 2014-2020: los elementos
clave
• Vinculación con la Estrategia 2020 de la UE.
• Uso coordinado de cinco Fondos Estructurales y de Inversión
Europeos.
• Concentración de recursos en sectores de crecimiento clave.
• Fijación de objetivos claros y medición de los resultados.
• Garantizar las condiciones adecuadas para la inversión.
• Papel reforzado del Fondo Social Europeo.
• Papel reforzado de los socios en la planificación, la aplicación y el
control.
• Enfoque integrado del desarrollo territorial.
• Refuerzo de la cooperación entre fronteras.
46
Gracias por
su atención
Política de
Cohesión