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EL EMPLEO IRREGULAR: hechos, causas y
soluciones
]
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El Plan de Lucha contra el empleo irregular y el fraude
a la Seguridad Social: balance y perspectivas.
DIEGO MARTÍNEZ RAFECAS
© ITSS 2013
Murcia 13 de febrero de 2014
Definiciones:
•
•
•
•
Organización Internacional del Trabajo: “toda actividad económica
realizada por el trabajador y una unidad económica que –por la ley o
en la práctica– no está cubierta, o está insuficientemente cubierta por
un régimen de protección formal”.
Unión Europea: (Comunicación de la Comisión de 7 abril 1998
sobre el trabajo no declarado): “cualquier actividad retribuida que es
legal en cuanto a su naturaleza pero que no se declara a las
autoridades públicas”.
O.C.D.E.: trabajo “que a pesar de no ser ilegal en sí, no ha sido
declarado ante una o más autoridades administrativas”.
ESPAÑA: Nuestro país no cuenta con una definición de trabajo
sumergido. La falta de una definición legal puede deberse a una
voluntad de evitar potenciales vacíos en la aplicación de la ley
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¿Qué es el empleo irregular?
Características del fenómeno:
•
•
•
Se desconoce su dimensión. No existen estudios o cálculos unánimes. Las
cifras difieren según la metodología empleada o el interés de quien realiza el
estudio.
La actividad económica y profesional no sujeta a control de las autoridades
(laborales y de Seguridad Social) varía ostensiblemente en función de si se
examina el universo de la OIT, el espacio de la Unión Europea, el territorio
nacional o una parte del mismo; ya se trate de una Comunidad Autónoma,
una provincia, una región o comarca o un municipio concreto, por lo que es
necesario parcelar geográficamente el objeto del análisis.
Hay sectores más proclives al trabajo clandestino y trabajadores (no
cualificados, extranjeros, estudiantes, mujeres) que lo sufren o promueven
(en caso, por ejemplo de pluriactividad o de desempleo) con mayor
intensidad, ya sea:
•
•
•
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por la falta o dificultad de los controles públicos,
por la escasez o ausencia de órganos de representación de los trabajadores,
por la falta de concienciación.
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¿Qué es el empleo irregular?
Características del fenómeno:
(Informe Schneider): la estructura socioeconómica de un país determina de forma
radical su nivel de economía sumergida, cuyo volumen no depende sólo de la
capacidad de lucha contra el fraude fiscal, como a veces y de forma errada se dice,
sino de la propia estructura productiva y social. Un país con más paro,
indefectiblemente, tendrá mayores probabilidades de tener economía sumergida que
otro con menos desempleo. Y eso explica que sean, precisamente, los países del
centro y del norte de Europa los que menos economía sumergida soportan.
•
Como han puesto de relieve trabajos como el del profesor Santos M. Ruesga las
comunidades autónomas en las que la economía irregular tiene mayor presencia son
aquellas:
•
Donde se observan menores tasas de actividad y mayor nivel de paro
(Andalucía, Canarias y Extremadura).
•
En otras con un peso relativo importante de la agricultura (Castilla-La Mancha).
•
En otras donde este sector mantiene una fuerte interrelación con la industria de
bienes de consumo –agroalimentaria- (Murcia).
•
Y, en general, con una economía basada en los servicios de bajo valor añadido
(turismo, hostelería o comercio) y de la industria ligera y fuertemente atomizada
(Comunidad Valenciana).
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•
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¿Qué es el empleo irregular?
Características del fenómeno (Fuente: Informe Gestha de 29/1/2014)
% de economía irregular por CC.AA :
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¿Qué es el empleo irregular?
Características del fenómeno (Fuente: Informe Gestha de 29/1/2014)
% de economía irregular por CC.AA (2012):
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¿Qué es el empleo irregular?
Valoración del fenómeno:
•
•
•
No existe unanimidad sobre la importancia y la repercusión económica del
empleo irregular en España, pero hay un hecho cierto: el afloramiento del
empleo irregular supone mas ingresos para el Estado.
Informe de la Fundación de Estudios Financieros de 2013: La conclusión
que alcanza el informe es que si el nivel de la economía sumergida en
España convergiera con el que existe en los principales países de Europa
(Francia, Alemania o Reino Unido –entre 10 y 13%-), sólo en el ámbito
laboral, es decir, con la recuperación de los ingresos por rentas no
declaradas en el IRPF, cotizaciones sociales y fraude en prestaciones por
desempleo se recaudarían 21.000 millones de euros más.
Como se verá mas adelante, el problema de la infracotización a la Seguridad
Social genera prestaciones públicas (IT, desempleo, invalidez) de escaso
valor económico, lo que “obliga” a los beneficiarios a complementarlas con
actividad irregular.
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¿Qué es el empleo irregular?
¿Qué es el empleo irregular?
Muchas veces las cargas fiscales y sociales son desproporcionadas atendiendo al coste final del
producto elaborado, buscando en su ignorancia el modo más grosero de hacerles frente.
• La competencia frente a las importaciones de productos manufacturados en países donde los
costes sociales resultan notoriamente más bajos.
• La magnitud de los gastos generales que soportan ciertas estructuras productivas anquilosadas les
incita a ocultar una parte de su actividad, para de ese modo disminuir la repercusión de esos costes.
• En alguna ocasión se apunta a la lentitud de los procedimientos administrativos ,de modo que la
actividad sumergida surge como contrapeso a la burocratización.
• Tampoco cabe descartar la inadaptación de la legislación a las nuevas formas de trabajo.
• La baja competitividad de empresas de sectores en declive con fuerte intensidad de mano de obra
poco cualificada.
• Cierto peso posee asimismo la aceptación cultural de la economía sumergida en determinados
territorios o ámbitos geográficos y funcionales.
• La rentabilidad social de esa forma de operar, cuyos inconvenientes son en buena parte
contrarrestados por la generosa cobertura que el sistema ofrece (Fondo de Garantía Salarial, sistema
de Seguridad Social).
• La onerosidad de determinadas exigencias (formales o materiales) desde la perspectiva de la
Seguridad Social o el sistema impositivo, bien sea ello una realidad o una percepción subjetiva.
• La marginalidad o ilegalidad de ciertas actividades (prostitución, OID, etc.).
• La necesidad de ocultar ciertas actividades, por resultar incompatibles con determinadas
sociales o generar obligaciones alternativas (abono de alimentos, cancelación de deudas,
©prestaciones
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etc.) que se desea soslayar.
•
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Causas (la doctrina suele citar las siguientes):
Manifestaciones mas comunes:
•
•
•
•
Trabajador contratado pero no dado de alta en
Seguridad Social.
Trabajador autónomo no dado de alta en Seguridad
Social.
Trabajador perceptor de prestaciones (incompatibles con
el trabajo) no dado de alta en Seguridad Social.
Trabajador extranjero sin permiso de trabajo contratado
al que se le paga menos que al resto de trabajadores.
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¿Qué es el empleo irregular?
Consecuencias de dichas
manifestaciones :
•
•
Competencia desleal entre las
empresas cumplidoras y las que
no lo son.
Perdida de clientes y, por
consiguiente,
reducción
de
producción de las empresas
cumplidoras.
Graves perjuicios para el
trabajador: (se atenta contra
sus derechos básicos como
tal):
No le es de aplicación las normas
legales o convencionales sobre:
•
•
•
•
Salarios
Jornadas
Prevención de Riesgos Laborales
Vacaciones, descansos, etc.
Quedan fuera del sistema de
protección de la Seguridad Social:
• Contingencias comunes
• AT y EP
• Prestaciones
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Graves perjuicios para las
empresas:
•
Graves perjuicios para la
sociedad:
Disminuyen los recursos del
Estado
para
el
pago
de
pensiones, como consecuencia
de:
• La ausencia de cotizaciones en
los casos de falta de alta.
• Los supuestos de infracotización.
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¿Qué es el empleo irregular?
¿Qué es el empleo irregular?
“Trabajadores” de empresas ficticias.
•
Simulación de la relación laboral para la obtención indebida de prestaciones (o
incrementos de bases para mejorar prestaciones).
•
Trabajadores dependientes dados de alta como trabajadores autónomos (Falsos
autónomos).
•
Trabajadores autónomos dados de alta como trabajadores por cuenta ajena.
•
Trabajadores dependientes/autónomos dados de alta pero que no cotizan.
•
Trabajador contratado respecto del que no se declaran a la Seguridad Social el
total de horas realmente trabajadas (contratos a tiempo parcial fraudulentos).
•
Perceptores de complementos salariales en “B” y, por tanto, no cotizados.
•
Perceptores de presuntos complementos extrasalariales (dietas, etc.) que no se
corresponden con la realidad del trabajo realizado y que no cotizan a la Seguridad
Social.
•
Vacaciones no cotizadas, y Bajas en vacaciones.
•
Horas extraordinarias retribuidas y no cotizadas.
•
Bajas retroactivas de los viernes.
• ITSSFalsos
becarios, etc.
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•
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Otras manifestaciones de empleo irregular:
Consecuencias de dichas manifestaciones :
•
Graves perjuicios para el trabajador:
Al excluir (de forma voluntaria o forzosa) elementos integrantes de su
base de cotización, perciben a posteriori prestaciones de Seguridad
Social en cuantías inferiores a las que le corresponderían por el
salario real devengado.
•
Graves perjuicios para las empresas:
Competencia desleal entre las empresas cumplidoras y las que no lo
son.
Perdida de clientes y, por consiguiente, reducción de producción de
las empresas cumplidoras.
•
Graves perjuicios para la sociedad:
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Disminuyen los recursos del Estado para el pago de pensiones, como
consecuencia de:
• La ausencia de cotizaciones en los casos de falta de alta.
• Los supuestos de infracotización ya señalados.
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¿Qué es el empleo irregular?
•
Otras consecuencias (Fuente: Informe CES):
Favorece la desregulación del mercado de trabajo (ningún
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sentido tiene la la legislación laboral en unas empresas que no
son tales o que no cumplen con la primera de las obligaciones: el
aseguramiento de sus trabajadores total o parcialmente).
Favorece la existencia de empresas sin continuidad.
Implica el diseño de políticas públicas erróneas (al no tener en
cuenta este tipo de empresas).
Aumenta el nivel de consumo (las rentas no sometidas a
tributación permiten una mayor “alegría” en el gasto).
Dificulta el ahorro de las empresas, lo que aumenta su
dependencia de los fondos ajenos e incrementa el coste de
gestión.
Amortigua la generación de conflictos sociales (en la medida en
que hay participación económica)
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¿Qué es el empleo irregular?
•
Características diferenciales del trabajo irregular frente al trabajo
declarado (Fuente: Informe Ministerio Hacienda 1983 e Informe FOESSA 1995):
Mayor proporción del empleo juvenil.
Menor nivel educativo y cualificación profesional.
Mayor rotación de mano de obra.
Mayor proporción de trabajadores a domicilio.
Menores salarios.
Los puestos de trabajo requieren preparación menor.
Relación inversa entre cualificación poseída y requerida por
puesto de trabajo en el mercado regular e irregular.
Mayor índice de irregularidad entre mujeres que entre hombres.
Fuerte peso de la población inmigrante.
Mayor peso en el sector servicios que en el industrial.
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¿Qué es el empleo irregular?
El Plan de Lucha contra el
empleo irregular y el fraude a la
Seguridad Social
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]
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Murcia 13 de febrero de 2014
•
•
•
Se aprueba por el Consejo de Ministros de 27 de abril de 2012, un Plan de
lucha contra el empleo irregular y el fraude a la Seguridad Social para
el periodo 2012-2013.
El Plan de medidas de lucha contra el fraude tiene como principal objetivo la
acción contra comportamientos que atentan contra los derechos de los
trabajadores y que afectan negativamente a la competitividad de las
empresas que cumplen con sus obligaciones legales.
Es la respuesta a la necesidad de intensificar las actuaciones tendentes a
afrontar determinadas conductas insolidarias e injustas que generan efectos
muy negativos para la sociedad en general:
el deterioro de los derechos laborales y sociales de los trabajadores;
la reducción de los ingresos en los recursos económicos del sistema de
la Seguridad Social;
una injusta competencia desleal con respecto a las empresas,
emprendedores y trabajadores autónomos, cumplidores de sus
obligaciones legales.
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Plan de Lucha contra el Empleo Irregular y el Fraude a la Seguridad Social:
•
Objetivos del Plan:
•
Garantizar los derechos sociales y laborales de los trabajadores.
Impulsar el afloramiento de la economía sumergida, con un efecto
regularizador de las condiciones de trabajo y de generación de
recursos económicos al Sistema de la Seguridad Social por el pago
de cotizaciones sociales.
Corregir la obtención y el disfrute en fraude de ley de las
prestaciones, particularmente en aquellos supuestos en los que se
constituyen empresas ficticias para poder acceder a las
prestaciones; o en los casos donde se compatibiliza de manera
irregular su percepción con el trabajo por cuenta ajena o por cuenta
propia.
Evitar la competencia desleal derivada de la ventaja competitiva
que puede otorgar la actividad económica realizada al margen del
ordenamiento jurídico.
•
•
•
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Plan de Lucha contra el Empleo Irregular y el Fraude a la Seguridad Social:
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P.L.C.E.I.F.S.S.: MEDIDAS QUE INCLUYE EL PLAN:
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•
Medidas
inminentes:
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P.L.C.E.I.F.S.S.: MEDIDAS QUE INCLUYE EL PLAN:
•
Mas medios para la ITSS:
Desde la aprobación del Plan de lucha contra el empleo irregular y el fraude a la Seguridad
Social en Abril de 2012, se ha incrementado en 150 nuevos efectivos el número de
Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y Subinspectores de Empleo.
En Murcia: 4 Inspectores y 2 Subinspectores.
•
Control y seguimiento del empleo aflorado:
Se realizan controles periódicos para comprobar que el empleo aflorado se mantiene a lo
largo del tiempo.
•
Control en las altas de posibles trabajadores autónomos:
Cruce de datos fiscales con los de la Seguridad Social para aflorar este tipo de economía
sumergida.
Periódicamente cobran de sus clientes y estos ingresos figuran en su declaración de la
Renta, porque son declarados por las empresas para las que trabaja para poder practicar la
correspondiente deducción.
•
Control sobre el fraude en la percepción de prestaciones por desempleo con
ocasión de despidos colectivos o suspensiones de contratos y reducciones
de jornada:
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Cuando no se corresponden con la existencia real de las situaciones que lo motivan o no se
cumplen los trámites.
Se incrementarán los controles coordinados por todos los órganos del Ministerio sobre este
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P.L.C.E.I.F.S.S.: MEDIDAS QUE INCLUYE EL PLAN:
•
Medidas
estructurales:
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P.L.C.E.I.F.S.S.: MEDIDAS QUE INCLUYE EL PLAN:
•
•
Incremento de las campañas contra la economía irregular en todos
los sectores:
Especialmente en aquellos sectores en los que tiene mayor
importancia: hostelería, construcción, agricultura y servicios.
En Murcia se ha pasado de planificar 7.515 actuaciones en 2012,
a 9.236 actuaciones en 2014.
Plan integral de control de subcontratistas:
Controlar el exceso de subcontratas, como caldo de cultivo del
empleo irregular
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P.L.C.E.I.F.S.S.: MEDIDAS QUE INCLUYE EL PLAN:
•
Mejora de la
cooperación
institucional:
•
Agencia Estatal de la Administración Tributaria.
Tesorería General de la Seguridad Social.
Servicio Público de Empleo Estatal.
Instituto Nacional de la Seguridad Social.
Instituto Social de la Marina.
Consejo General del Notariado.
Colegio de Registradores de España
Fondo de Garantía Salarial.
Ministerio del Interior.
•
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Se han firmado Convenios o Instrucciones
Conjuntas con estos organismos del Estado:
También se han firmado convenios con las
Comunidades Autónomas para luchar
contra el fraude.
En Murcia: Plan contra la Economía Irregular de la
Región de Murcia, presentado el día 31 de Julio de
2012 (ya se han adherido 25 municipios).
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P.L.C.E.I.F.S.S.: MEDIDAS QUE INCLUYE EL PLAN:
•
Modificaciones
legislativas:
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P.L.C.E.I.F.S.S.: MEDIDAS QUE INCLUYE EL PLAN:
•
Modificaciones en el Código Penal (Ley Orgánica 7/2012, de 27 de
diciembre):
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Endurecimiento de las sanciones penales, que conllevarán pena de 1 a 5 años de pena de
prisión para aquellos que defrauden a la Seguridad Social a partir de 50.000 euros (antes
120.000), lo que incrementa de forma relevante el carácter disuasorio de la sanción.
La introducción de un tipo penal agravado cuando la cuantía defraudada a la Seguridad
Social supere los 120.000 euros o se realice la actividad delictiva a través de grupos o
entramados empresariales o personas interpuestas. En estos casos la pena sería de 2 a 6
años de prisión y la prescripción se extendería a los 10 años.
Tipificar como delito la obtención de prestaciones de Seguridad Social mediando simulación
u ocultación de los hechos causando perjuicio con esta actitud fraudulenta a la
Administración (pena de 6 meses a 3 años de prisión). Cuando la cantidad defraudada sea
superior a 50.000 euros la pena pasará de 3 a 6 años de prisión. Ello está permitiendo
combatir penalmente de forma más eficaz el fenómeno de las empresas ficticias
Tipificación como delito contra los derechos de los trabajadores del empleo simultáneo de
una pluralidad de trabajadores en situación irregular (Se aumentan las penas de prisión a 6
años, cuando hasta ahora el máximo es de 3 años).
La exigencia del pago de las cuotas defraudadas para la exención de la responsabilidad
penal, incluso en los casos en que ésta haya prescrito.
Modificaciones de calado en el procedimiento, de forma que la existencia de un
procedimiento penal por delito contra la Seguridad Social no paralizará el procedimiento
administrativo para la liquidación y cobro de la deuda.
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P.L.C.E.I.F.S.S.: MEDIDAS QUE INCLUYE EL PLAN:
•
Modificaciones, entre otras normas, en el ET, la LGSS, la LOIT, y la LISOS
(Ley 13/2012, de 26 de diciembre, de lucha contra el empleo irregular y el
fraude a la Seguridad Social):
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Se aumenta de 1 a 3 años el plazo para exigir responsabilidad solidaria al
empresario principal por las obligaciones de Seguridad Social contraídas por la
subcontratista.
Se refuerza el deber de colaboración entre Administraciones Públicas (Por
ejemplo CC.AA, la AEAT, los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado, los
Colegios de Registradores y Notarios).
Se amplia el plazo máximo de las actuaciones de comprobación en la labor
inspectora en casos de especial complejidad (de un máximo de 9 meses
actualmente a otro de 18).
La tipificación como conducta muy grave a dar ocupación a los trabajadores
afectados por la suspensión de contrato o reducción de jornada (sanción de
6.251 a 187.515 euros).
El incremento de la cuantía de las sanciones en situaciones de economía
irregular o por dar ocupación como trabajadores a beneficiarios o solicitantes de
prestaciones incompatibles con el trabajo, en proporción al número de
trabajadores afectados (incremento de hasta el 50% cuando son 5 o mas los
afectados).
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P.L.C.E.I.F.S.S.: MEDIDAS QUE INCLUYE EL PLAN:
•
El buzón de lucha contra el fraude:
•
El Ministerio de Empleo y Seguridad Social, a través de la Dirección General de la
Inspección de Trabajo y Seguridad Social, pone a disposición de todos los ciudadanos
un "BUZÓN DE LUCHA CONTRA EL FRAUDE LABORAL" donde todo aquel conocedor
de algún incumplimiento de la normativa ya sea laboral, de Seguridad Social o de
Prevención de Riesgos, puede ponerlo en conocimiento de la Inspección de Trabajo y
Seguridad Social (ITSS), de forma anónima.
El conocimiento de tales datos sirve de base para la planificación de la actuación de
la ITSS.
•
•
La creación de la Unidad Especial:
•
La Orden ESS/78/2014, de 20 de enero (BOE 30 de enero), por la que se crea la Unidad
Especial de Colaboración y Apoyo a los Juzgados y Tribunales y a la Fiscalía General
del Estado para la lucha contra el empleo irregular y el fraude a la Seguridad Social.
Remitirá a los Juzgados, a los Tribunales y al Ministerio Fiscal los informes que sean
precisos, recabando e integrando, en su caso, la información obrante en el resto de las
unidades que integran el Sistema de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social.
Cuando se realicen por esta Unidad actuaciones de inspección directa sobre situaciones
concretas, coincidentes con otras que se lleven a cabo sobre los mismos hechos y sujetos
por otras unidades del Sistema de Inspección de Trabajo y Seguridad Social, la Unidad
Especial podrá ordenar el desarrollo de las mismas, atribuyéndose, si fuese necesario, su
práctica en exclusiva.
•
•
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Otras medidas de lucha contra el fraude:
EMPLEO AFLORADO ESPAÑA
TOTALES
INSPECCIONES
2012
INSPECCIONES
2013
EMPLEO
AFLORADO
2012
EMPLEO
AFLORADO
2013
INCREMENTO
DEL EMPLEO
AFLORADO
2012/2013
220.226
218.613
77.688
79.471
2,30%
EMPLEO AFLORADO MURCIA
TOTALES
% DE
% VARIACIÓN
INSPECCIONES
INSPECCIONES INSPECCIONES EMPLEO AFLORADO EMPLEO AFLORADO
CON
EMPLEO AFLORADO
2012
2013
2012
2013
2012-2013
IRREGULARIDAD
2013
7.063
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8.079
2.293
3.081
25,10
34,37
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Resultados de las actuaciones:
PRESTACIONES POR DESEMPLEO EMPRESAS ESPAÑA
TOTALES
Período
Inspecciones
Nº Infracciones
Enero-Diciembre
2012
20.526
6.478
21.194
8.536
Enero-Diciembre
2013
Variación 2012 3,25%
31,77%
2013
PRESTACIONES POR DESEMPLEO
EMPRESAS MURCIA
Período
Inspecciones
Nº Infracciones
Enero - Diciembre
2012
605
176
Enero - Diciembre
2013
581
364
Variación 2012-2013
-3,97%
106,82%
TOTALES
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Resultados de las actuaciones:
PRESTACIONES POR DESEMPLEO TRABAJADORES ESPAÑA
Período
TOTALES
Enero-Diciembre
2012
Enero-Diciembre
2013
Variación 2012 - 2013
Inspecciones
Nº Infracciones
18.816
9.452
33.200
11.689
76,45%
23,67%
PRESTACIONES POR DESEMPLEO TRABAJADORES MURCIA
Período
Inspecciones
Nº Infracciones
Enero - Diciembre 2012
253
196
Enero - Diciembre 2013
465
392
83,69%
100,00%
TOTALES
Variación 2012- 2013
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Resultados de las actuaciones:
EMPRESAS FICTICIAS ESPAÑA
Período
Actuaciones
Nº Infracciones
Altas ficticias
anuladas
Enero-Diciembre
2012
20.919
1.559
23.607
27.410
3.937
24.607
TOTALES
Enero-Diciembre
2013
Variación 2012 31,03%
EMPRESAS
FICTICIAS
MURCIA 152,53%
2013
TOTALES
© ITSS 2013
4,24%
Período
Actuaciones
Nº Infracciones
Altas ficticias
anuladas
Enero Diciembre 2012
2.976
7
2.586
Enero Diciembre 2013
3.092
213
2.528
Variación 2012 2013
3,90%
2942,86%
-2,24%
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Resultados de las actuaciones:
Resultados de las actuaciones:
NATURALEZA DEL EXPEDIENTE
TOTALES
Enero - Diciembre
2012
Derivación Responsabilidad
Recaudación Inducida
Total Actas de Liquidación
Otros (propuestas de liquidación y minoración de
morosidad,dev prestaciones S.S., estatales y
autonomicas.)
TOTAL
Enero - Diciembre
2013
487.047.811,04
280.430.496,10
219.252.019,71
450.386.942,33
293.279.635,58
264.103.506,47
40.634.673,57
28.947.145,74
1.027.365.000,42
1.036.717.230,12
EXPEDIENTES LIQUIDATORIOS MURCIA
NATURALEZA DEL EXPEDIENTE
TOTALES
© ITSS 2013
Derivación Responsabilidad
Recaudación Inducida
Total Actas de Liquidación
Otros (propuestas de liquidación, minoración de
morosidad, dev. prestaciones SS, estatales y
autonómicas)
TOTAL
Enero - Diciembre
2012
Enero - Diciembre
2013
25.554.785,05
7.408.924,60
4.128.663,33
17.922.733,12
7.149.567,05
2.685.420,25
4.597.250,35
8.214.749,53
41.689.623,33
35.972.469,95
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EXPEDIENTES LIQUIDATORIOS ESPAÑA
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Porcentaje de actuaciones con irregularidades comprobadas por sectores (MURCIA):
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[
¿Hay soluciones?
]
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Murcia 13 de febrero de 2014
•
•
•
Las principales decisiones han consistido en focalizar las inspecciones en
aquellos sectores más presentes en la economía sumergida (construcción e
industria textil en Rumania; hoteles y catering en Letonia y Portugal; taxis,
peluquería y construcción en Suecia; autoescuelas en Eslovenia; y limpieza
en Noruega).
Los anuncios públicos de inspecciones también se han utilizado
frecuentemente. Por ejemplo en Italia se lanzó en 2010 una plan de
inspección coordinada en agricultura y construcción para la zona sur del
país (Calabria, Campania, Puglia y Sicilia) en el que se detectaron 20.300
trabajadores irregulares. En Estonia, se realizó una campaña entre marzo y
abril de 2012 sobre 278 compañías del sector de la construcción con 132
inspecciones. Como resultado de estas actuaciones, se identificaron 780 mil
euros de impuestos no declarados.
Otros dos tipos de medidas dirigidas a mejorar la efectividad de las
inspecciones han consistido en
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la obligación de informar de la contratación de nuevos trabajadores antes de que comiencen
a trabajar (ya implantada en casi todos los países de la UE).
el uso de tarjetas de identidad por los trabajadores, con sus datos personales y los de su
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Medidas adoptadas en la UE tras el inicio de la crisis:
Incrementar la efectividad de las inspecciones:
Comprobación, cooperación e intercambio de datos
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Muchos países europeos han incrementado sus políticas de comprobación e
intercambio de información entre instituciones internas y con otras
jurisdicciones. Por ejemplo, Finlandia a partir del 1 de enero de 2011 ha
creado un ente especializado dentro del Ministerio de Finanzas (Unidad de
información de economía gris, Harmaan talouden selvitysyksikkö) para
investigar organizaciones y personas sospechosas de participar en trabajos
no declarados. Los trabajos de esta unidad especializada se centran en la
recopilación de información y la vigilancia del cumplimiento. Después de 1,5
años de funcionamiento y aunque cuenta con medios limitados, han
realizado un total de 732 auditoría e identificado 42 millones € de salarios no
declarados y 65 millones € en ventas no declaradas.
•
Sanciones
•
Con carácter general se han endurecido las sanciones por incumplimientos.
En Eslovaquia, en 2010 por ejemplo, la sanción por no registrar un
empleado se ha aumentado desde un máximo del equivalente a 16.600
euros hasta los 200.000 euros.
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•
Asimismo las sanciones se han endurecido de forma notable en la
•
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Medidas adoptadas en la UE tras el inicio de la crisis:
Cooperación y sanciones:
Posibles medidas de solución:
•
El fracaso de medidas de “amnistía laboral”. El Real Decreto-ley 5/2011,
de 29 de abril, de medidas para la regularización y control del empleo
sumergido estableció:
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Un plazo (hasta el 31/7/2011) durante el cual los empresarios podían voluntariamente
regularizar la situación de los trabajadores que se encontraran ocupados por los mismos de
manera irregular. Estas situaciones no podían ser objeto de sanciones administrativas por el
incumplimiento de las obligaciones en relación con la declaración y el reconocimiento de los
derechos de los trabajadores afectados, así como en materia de Seguridad Social,
estableciéndose la posibilidad de aplazamiento de las deudas con la Seguridad Social en
determinadas condiciones.
La posibilidad de utilizar cualquier modalidad contractual.
Transcurrido el plazo, endureció notablemente las sanciones en materia de economía
irregular y amplió el plazo de exclusión (hasta dos años) en determinadas sanciones
accesorias (ayudas de fomento del empleo, formación para el empleo y protección por
desempleo).
Estableció nuevas obligaciones de control para los contratistas en los procesos de
subcontratación de obras o servicios correspondientes a la propia actividad o que se presten
de forma continuada en sus propios centros de trabajo.
Modificó el art. 49 de la Ley de Contratos del Sector Público extendiéndose la prohibición de
contratar con las Administraciones Públicas a aquellas empresas que hayan incurrido en el
incumplimiento tipificado como infracción grave, previsto en el artículo 22.2 LISOS (falta de
alta en Seguridad Social).
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Conclusiones:
Posibles medidas de solución:
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•
•
MAYOR CONCIENCIA SOCIAL sobre el problema (que unos pocos
defrauden mucho no justifica que muchos defrauden un poco).
Si la utilización de sistemas de empleo irregular no crea valor añadido
dejará de ser utilizada. Es necesario encontrar soluciones que no hagan
“atractivo” desde ninguno de sus aspectos al uso de medidas de empleo
irregular.
Algunos estudios (Fundación Estudios Financieros) proponen que:
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Las medidas deberían basarse, por un lado, en la continuación de las reformas
del mercado de trabajo, especialmente en lo que se refiere al emprendimiento, al
uso de los contratos indefinidos y a la introducción de una mayor flexibilidad en
la contratación.
Asimismo, habría que reforzar las figuras del empleo a tiempo parcial (para evitar
los ajustes en número de trabajadores en lugar de en horas trabajadas) y la de
aprendiz para reducir el elevado paro juvenil, además de focalizarse en minorar
el elevado abandono escolar y potenciar el papel de la formación profesional
como solución al desempleo entre los jóvenes.
También se debería revisar la regulación sobre salarios mínimos y las políticas
activas de empleo.
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Conclusiones:
Murcia, 13 de febrero de 2014
Facultad de Ciencias del Trabajo
Universidad de Murcia
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Muchas gracias por su
atención