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Extensión de la Seguridad social para todos:
Resumen de los desafíos, practicas actuales
y opciones de estrategias
Reunión tripartita de expertos sobre estrategias para la extensión de
la cobertura de Seguridad Social
Ginebra, 2-4 de septiembre de 2009
Michael Cichon
Departamento de Seguridad Social
Oficina Internacional del Trabajo
Campaña Mundial de la OIT sobre Seguridad Social y Cobertura para Todos
1
Estructura de la presentación







Primero: Objetivos de la revisión/reunión
Segundo: La necesidad de seguridad social
Tercero: El derecho a la seguridad social y el
mandato de la OIT
Cuarto: Principios y surgimiento de un marco
para las políticas
Quinto: Asequibilidad, impacto y experiencia
internacional como verificación de la
realidad
Sexto:
Qué necesita ser discutido
Séptimo: Resultados deseados/esperados
Campaña Mundial de la OIT sobre Seguridad Social y Cobertura para Todos
2
Primero: Objetivo de la reunión



Examinar las últimas tendencias en políticas para
extender la cobertura de seguridad social
Analizar las opciones para la extensión de la
cobertura de seguridad social como se recoge en
la Constitución y en los Convenios de la OIT como
una base para el diseño de políticas nacionales
dentro del marco de la Campaña Mundial de la OIT
para extender la seguridad social para todos
Identificar opciones para promover una serie de
garantías básicas de seguridad social como una
base para un movimiento progresivo hacia niveles
de protección más altos
Campaña Mundial de la OIT sobre Seguridad Social y Cobertura para Todos
3
Segundo: La necesidad de seguridad
social:








Las prestaciones/transferencias de seguridad social son una
herramienta poderosa para combatir la pobreza y la inseguridad
Nadie es una isla. Cada persona y cada familia necesitan protección
contra los riesgos sociales y las inseguridades resultantes: los
riesgos tienen que ser compartidos por un grupo o sobre una base
nacional para garantizar una protección efectiva
Algunos grupos son más vulnerables que otros, por ej. el pobre
crónico, el trabajador agrícola, los niños y los ancianos, y ellos tienen
necesidades especiales
Esta claro que garantizando la seguridad de los ingreso y el acceso a
la salud podría permitir que todas las personas hicieran frente a los
riesgos más importantes…
Los sistemas de seguridad social son una necesidad económica para
poner en marcha el pleno potencial económico de un país
Los sistemas de seguridad social sirven como estabilizador
económico en tiempos de crisis
Los sistemas de base son asequibles en casi todas partes
Y todavía, aún 75-80% por ciento de la población global no disfruta de
una serie de garantías sociales que le permitan hacer frente a los
riesgos de la vida …
Campaña Mundial de la OIT sobre Seguridad Social y Cobertura para Todos
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Tercero: El derecho a la seguridad social …


Articulo 22 de la Declaración Universal de Derechos
Humanos afirma: “Toda persona, como miembro de la
sociedad, tiene derecho a la seguridad social ”
La Declaración de Filadelfia establece la obligación de
la OIT “de fomentar, entre todas las naciones del
mundo, programas que permitan, entre otras
cosas…extender las medidas de seguridad social
para garantizar ingresos básicos a quienes los
necesiten y prestar asistencia médica completa”.

Confirmado en 2008 por la Declaración de la OIT sobre
la justicia social para una globalización equitativa
Los convenios de la OIT definen el ámbito y los niveles
de las prestaciones esenciales de seguridad social
Campaña Mundial de la OIT sobre Seguridad Social y Cobertura para Todos
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Tercero: … y recientes desarrollos en los
mandatos globales NU y de la OIT …



En 2003, la OIT lanza la Campaña Mundial sobre seguridad
social y cobertura para todos
La Junta de Jefes Ejecutivos del Sistema de Naciones Unidas
sugiere a un piso de protección social que consiste en
servicios sociales esenciales y un conjunto básico de
transferencias sociales esenciales, pagadas al pobre y
vulnerable a fin de brindarle un mínimo de seguridad de
ingresos y acceso a servicios esenciales, incluida la
asistencia médica.
EL Pacto Mundial para el Empleo (Junio de 2009) solicita a los
países … instaurar “una protección social adecuada para
todos, sustentada en un régimen básico de protección social
(«piso social»)” y pide a “la comunidad internacional que
proporcione asistencia para el desarrollo, con inclusión de un
apoyo presupuestario, para construir un régimen básico de
protección social en cada país”.
Campaña Mundial de la OIT sobre Seguridad Social y Cobertura para Todos
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Cuarto: … una política marco emergente para una
seguridad social adecuada para todos y por lo
tanto la Campaña: Una serie de principios …
Basado en las bases legales antes descritas y en las
Conclusiones de la CIT de 2001, los siguientes principios
para la política de la campaña pueden ser deducidos
 Universalidad
 Progresividad
 Pluralismo
 Resultado (no proceso) centrado en
 Cobertura universal
 Prestaciones como un derecho
 Equivalencia actuarial de las cotizaciones y
prestaciones
 Financiación sólida
 Responsabilidad de la gobernanza parte de los
Estados y los actores sociales
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Benefit coverage
Cuarto: … una política marco emergente para una
seguridad social adecuada para todos y por lo tanto la
Campaña: Un paradigma para la acción nacional… y una
historia de dos dimensiones …
100%
Full
benefit
coverage
Interm ediate
benefit
coverage
Non employed
Elderly
Non employed
Children
Non employed
W orking
age
Inform al
economy
Private
em ployees
Civil servant
public
em ployees
Basic benefit
coverage
Population coverage by groups
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Cuarto: … una política marco emergente para una
seguridad social adecuada para todos y por lo
tanto la Campaña: Un paradigma para la acción
nacional… La escalera de la seguridad social
Volunta ry insurance
Mandatory social insurance/social security benefits
of guaranteed levels for contributors
THE FLOOR: Four essential guarantees
Acces s to essential health ca re for all
income security
children
assis tanc e
unemployed a nd poor
incom e se curit y
e lderly and disabled
Campaña Mundial de la OIT sobre Seguridad Social y Cobertura para Todos
9
Cuarto: La dimensión horizontal -- El
componente de seguridad social del piso de
protección social pueden consistir en cuatro
garantías esenciales de seguridad social:




Todos los residentes tienen… acceso a una serie de
servicios de asistencia médica definidos nacionalmente
Todos los hijos a cargo tienen una seguridad de
ingresos, al menos al nivel de la línea de pobreza
definida nacionalmente, a través de prestaciones
familiares/hijos apuntar a facilitar el acceso a la nutrición,
educación y salud
Todos aquellos en grupos de edad activa quienes no han
podido ganar suficientes ingresos en el mercado laboral
deben disfrutar de un mínimo de seguridad de ingreso a
través de la asistencia social …
Todos los residentes de edad avanzada y los
discapacitados tienen seguridad de los ingresos al
menos al nivel de la línea de pobreza definida
nacionalmente, a través de pensiones de vejez e
invalidez
Campaña Mundial de la OIT sobre Seguridad Social y Cobertura para Todos
10
Cuarto: La dimension vertical: De
regreso a nuestro terreno…

Promover el rango y los niveles de las
prestaciones en la economía formal que
cumplan con los Convenios de la OIT

Promoverr la ratificación de los
Convenios actualizados, particularmente
el C. 102

Podríamos apuntar a un numero de
ratificaciones para el año 2015?
Campaña Mundial de la OIT sobre Seguridad Social y Cobertura para Todos
11
Cinco: Asequibilidad, impacto y
experiencia internacional

Un conjunto básico compuesto por pensiones
modestas y por prestaciones para los niños puede
reducir la pobreza en 40% en los países en
desarrollo pobres a un costo de 3-4 % del PIB

En América Latina el costo de un conjunto modesto
de transferencias condicionales para los niños, de
pensiones universales y de prestaciones de salud
básicas, puede mantenerse con el 5% del PIB; la
reducción de la pobreza puede llegar al 50 por
ciento
Campaña Mundial de la OIT sobre Seguridad Social y Cobertura para Todos
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Cinco: Resultados preliminares de un Meta
estudio de la OIT “Compendio de los programas
de transferencias monetarias en países en
desarrollo” … un numero de países ya vienen
brindando garantías básicas




Número de países del estudio : 28 de los
cuales, 8 en África, 9 en Asia, 11 en América
Latina
Número de estudios: 80 estudios entre 1999
y 2008
Número de programas: 63
Número total estimado de beneficiarios
(primarios y secundarios, al final del año
2008): entre 200 y 300 millones personas
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Cinco: Impacto social – Resultados
preliminarios de un estudio Meta de la OIT
Criteria
Number of studies
that found Effect
positive
Effect
small/neut.
Effect
negative
Poverty/Vulnerability
Poverty
Inequality
46
5
9
1
-
Health/nutrition
25
1
-
Education
Enrolment
Quality
30
9
5
-
Labour Market Participation
9
5
3
Child labour
12
3
-
Prod. Investments/act’s
40
5
-
Social Status/bonds
23
1
2
Gender
13
4
-
Campaña Mundial de la OIT sobre Seguridad Social y Cobertura para Todos
14
Sexto: Que necesita ser discutido …

¿Cómo puede una estrategia nacional de
seguridad social coherente, coordinada y
realista, ser definida de modo que combine de
modo óptimo las dimensiones horizontal y
vertical de la extensión de la cobertura?

¿Cómo puede/debería establecer un país sus
propias prioridades relativas a las prestaciones y
en base a qué dimensiones y parámetros, en el
marco del concepto de piso de protección
social?

¿Cómo pueden/deberían los países emprender
iniciativas de secuenciación en relación con el
piso de protección social junto con medidas de
seguridad social de nivel más elevado?
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15
Sexto: Que necesita ser discutido…

¿Cómo deberían establecerse los niveles mínimos
de las prestaciones teniendo en cuenta los
umbrales nacionales de pobreza y los niveles de
ingreso prevalentes?

¿Cómo puede defenderse, liberarse y/o extenderse
el espacio fiscal para garantizar la financiación de
unos niveles de prestaciones adecuados?

¿Cómo pueden promoverse en el plano nacional e
internacional (a través de medios jurídicos, de
defensa u otros) los mecanismos de las
prestaciones, que son necesarios para una
garantía efectiva con arreglo al concepto de piso
de protección social?
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Séptimo: Resultado deseado – Conclusiones
de la Presidencia …

Proponer orientaciones:
–
–
–
–
para la aplicación de la estrategia
bidimensión de la campaña
respecto a cómo aumentar el nivel de las
ratificaciones del C. 102
de ser necesario sobre el contenido de un
nuevo mecanismo que promueva el
concepto del piso de protección social a
nivel nacional e internacional
a la Oficina sobre actividades prioritarias
para la campaña
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