Download KULKE Normas Estándares de la OIT sobre Seguridad Social II

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Labour
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A902569
Seminario Sindical Interregional sobre
Seguridad Social
Normas de la OIT sobre Seguridad Social
y acciones relacionadas (2)
Turin, 13 Julio 2010
Ursula Kulke,
CoorCoordinatora para Normas y Servicios Legales,
Departmento de Seguridad Social de la Organización Internacional del
Trabajo , Ginebra
Campaña Global de la OIT para extender la seguridad social a Todos
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Realización del mandato de la OIT y el derecho a la seguridad
social: las dos dimensiones de la estrategia de la OIT
DIMENSION
VERTICAL
Beneficios familiares
Beneficios por enfermedad
Beneficios por desempleo
Beneficios por maternidad
Beneficios por cuidados
médicos
Beneficios a los sobrevivientes
Beneficios por invalidez
Beneficios por vejez
Beneficios por accidentes del
trabajo
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Beneficios de la
seguridad social de
acuerdo con el C.102
Cuidados de Salud Universales
Asistencia para desempleados y beneficios a la niñez pobre
Pensión por Invalidez y Vejez Universales
Piso mínimo
de Protección
Social
DIMENSION HORIZONTAL
Empleados
Públicos
Empleados
Privados
Autoempleados
Economía
Informal
Población Activa
Desempleada
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La dimensión horizontal
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Extensión de la cobertura a un más amplio rango de
la población a través del establecimiento de un piso
mínimo de protección social:

Todos los residentes tienen acceso a un determinado número de servicios de
cuidados médicos esenciales a nivel nacional;

Todos los niños tienen un ingreso de seguridad al menos al nivel definido
nacionalmente como nivel de pobreza, a través de beneficios familia/niñez dirigidos a
facilitar su acceso a la alimentación, educación y cuidados de salud;

Todos aquellos incluídos en la población activa que no tienen la posibilidad de ganar
ingresos suficientes en los mercados de trabajo deben disfrutar de un ingreso mínimo
seguro a través de la asistencia social;

Todos los residentes ancianos y con invalidez tienen un ingreso garantizado al menos
al nivel definido nacionalmente como línea de pobreza a través de pensiones por vejez
e invalidez.
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La dimensión vertical
Extensión de la cobertura a un más
amplio rango de beneficios y más
altos niveles de beneficios tal y como
se ha asentado en las diferentes
garantías definidas en el Convenio
No. 102 y las más altas normas de
seguridad social
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Implicaciones en cuanto al cumplimiento del derecho
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a la seguridad social para las políticas a nivel nacional
(1)
Las políticas nacionales de seguridad social deben contribuir a:
 Cobertura Universal de la seguridad social (dimensión horizontal):

A través del establecimiento de un piso protección social:
 Acceso a los cuidados médicos o de salud ,
 Seguridad en los ingresos para la vejez e invalidez
 Beneficios para la niñez, y
 Seguridad en los ingresos para desempleados y trabajadores pobres
 Adjudicación progresiva de los beneficios y de cada vez mayor garantía y
nivel (dimensión vertical):




A través del establecimiento de nuevas ramas de seguridad social,
A través del incremento del nivel de beneficios,
A través de la ratificación del Convenio No. 102
Adjudicación de la seguridad social en correspondencia con el máximo de
recursos disponibles
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Implicaciones para las políticas a nivel nacional para
la realización del derecho a la seguridad social (2)
Las políticas nacionales de seguridad social deben contribuir a:

Promover la seguridad social como un derecho,

A través del establecimiento de la seguridad social por Ley y no a través de
programas, obras de caridad, etc.

Acceso garantizado a la seguridad social sin discriminación

El Estado como garante en última instancia y responsable general

A través de una estructura de buen gobierno (incluyendo transparencia y
rendición de cuentas) del sistema seguridad social y garantizando que los
beneficios serán suministrados en tiempo y forma;

Garantizando el sistema de leyes

Garantizando el principio de solidaridad

Sistemas sustentables de seguridad social
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¿En qué podemos ayudar a asistir a los países en
la realización de las dimensiones vertical y
horizontal de la seguridad social?
Los principales instrumentos para extender la seguridad social para
todos son las normas de seguridad social de la OIT:

Normas integrales o abarcadoras actualizadas




Recomendación sobre Seguridad de Ingresos, 1944 (No. 67)
Recomendación sobre Cuidados Médicos, 1944 (No. 69)
Seguridad Social (Normas Mínimas) Convención, 1952 (No. 102)
Actualizaciones más importantes de las normas para dominios o ramas
diferentes de la seguridad social





Convención sobre beneficios por accidentes del trabajo, 1964 (No. 121)
Convención sobre beneficios por invalidez, envejecimiento y sobrevivientes, 1967(No. 128)
Convención sobre beneficios por enfermedad y cuidados médicos, 1952 (No. 130)
Convención sobre promoción del empleo y protección contra el desempleo, 1988 (No. 168)
Convención sobre protección a la maternidad, 2000 (No. 183)
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¿Cuán efectivo es el Convenio No. 102 para la realización
de la dimensión horizontal?
Convenio No. 102:
- Protección de cierto porcentaje de clases de población (por ejemplo
50% de los empleados o de la población económicamente activa que
constituya no menos del 20% de todos los residentes o todos los
residentes con medios insuficientes o pobres)
- Ratificación de un mínimo de 3 de las 9 garantías (incluyendo una de
largo plazo o beneficios por desempleo) sin indicación de beneficios
prioritarios
- Los niveles de prestaciones que parecen demasiado altos para ser
sujetos a impuestos, financian el piso de protección social universal
 El Convenio No. 102 no parece efectivo para ayudar a los Estados
miembros de la OIT en la adjudicación de los beneficios en la
dimensión horizontal debido al limitado ámbito de la cobertura
personal y las posibilidades de seleccionar 3 de las 9 garantías
de la seguridad social
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¿Cuán efectivo es el Convenio No. 102 para la ejecución
de la dimensión vertical?
Convenio No. 102:

Provisión de 9 contingencias de seguridad social, establecidas en la
práctica principalmente a través de regímenes de aseguramiento social
para trabajadores de la economía formal

Prescripción de normas compatibles con un nivel mínimo para un
trabajador de la economía formal beneficiario de la seguridad social, y

Prescripción de principios básicos de seguridad social, algunos de los
cuales tienen notable relevancia para los regímenes de aseguramiento
social

El Convenio No. 102 parece efectivo para ayudar a los Estados
miembros de la OIT en el cumplimiento de los objetivos de la
dimensión vertical
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Conclusiones
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
¿Qué tenemos?

Convenio No. 102

Contiene una definición aprobada internacionalmente de seguridad social,

Ha tenido y aún tiene una notable influencia en los niveles internacional, regional y
nacional

De ahí, la extrema importancia de éste para el establecimiento de la dimensión vertical en los
Estados miembros de la OIT
Pero éste todavía carece o es insucifiente para contribuir al establicimiento de la dimesión
horizontal, principalmente en el acceso a la seguridad social básica para todos


¿Qué necesitamos?

Un nuevo mecanismo para el establecimiento de la dimensión horizontal

Con el objetivo de alcanzar el acceso universal a beneficios básicos que ayuden a combatir la
pobreza tan rápido como sea posible,

Adjudicación progresiva de una más amplia protección de la seguridad social, y

Ir complementando el Convenio No. 102 y relacionándolo con los niveles de ingreso progresivos y
crecientes de acuerdo al desenvolvimiento económico
10
Estrategia sugerida de estas conclusiones
(dimensión horizontal)

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Explorar e investigar la posibilidad de mejorar la
actividad normativa para que incluya mejor la dimensión
horizontal y evaluar el impacto de las diversas opciones ,
relativas a

Una nueva Recomendación, que provea acceso a beneficios universales en
concordancia con las medidas del Piso de Protección Social (TMPS(SPF))

Un nuevo Convenio, que provea acceso a beneficios universales de
conformidad con las medias del Piso de Protección Social (TMPS(SPF))

Un nuevo marco multilateral no vinculante (similar al adoptado en el tema de
la migración)
Los resultados de las investigaciones serían discutidos y
reflejados en el Informe de Asuntos Recurrentes sobre Seguridad
Social a ser presentado en la CIT del 2011

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Estrategia sugerida de estas conclusiones
(dimension vertical)


Ayudar a los Estados miembros a vencer los obstáculos para la
ratificación del Convenio y ir hacia más altas normas, por ejemplo
en los casos de
Inconformidad con la legislación nacional




Seguridad social sólo para trabajadores urbanos (ej. China)
No completamiento de la cobertura personal (ej. India)
Seguridad social que no cubre a los no nacionales (ej. Kuwait)
Ausencia de capacidad administrativa o estadística



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Insuficiente capacidad administrativa para tratar los complejos mecanismos de informes (ej.
Pakistán)
Ausencia de disponibilidad de estadísticas confiables (ej. Líbano)
Ausencia de conocimientos acerca de los Convenios


La legislación nacional no cubre todas las contingencias (ej. Algeria, Marruecos, Túnez)

Mala interpretación de ciertas cláusulas del Convenio, ej. Art. 57, párrafo. 1
el cual es interpretado como un requerimiento el período de calificación de 3 años para el
establecimiento del beneficio de invalidez, pero la legislación nacional requiere de un período de 5
años (ej. Algeria,Túnez)
Mediante la asistencia técnica acordada varios de estos obstáculos han sido abordados
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Estrategia sugerida de estas conclusiones
(dimension vertical)
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Promover la ratificación del Convenio No. 102 y su
aplicación, ejemplos


Uruguay:
 Uruguay ha realizado un estudio relativo a los beneficios de la ratificación del
Convenio No. 102 en Julio de 2009
 El estudio fué presentado al Senado uruguayo en Agosto de 2009
 El Parlamento uruguayo ratificó el Convenio en Septiembre de 2009 aunque debido a
una formalidad deberá adoptar nuevamente este acuerdo
 Argentina:
 OTI ha asistido al Gobierno ininterrupidamente con vistas a la ratificación del
Convenio No. 102
 El Parlamento argentino ha aprobado la ratificación pero se espera aún el depósito
del instrumento de ratificación
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Estrategia sugerida de estas conclusiones
(dimension vertical)
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Fortalecimiento del apoyo a los Estados miembros de la
OIT para la ratificación del Convenio No. 102 y su
aplicación, ejemplos.


Siria:
 Fué desarrollado un Seminario sobre ratificación con el mas alto nivel de los
constituyentes en Marzo de 2010,
 Se ha desarrollado un estudio de compatibilidad de la aplicación del Convenio No.
102 con la legislación práctica nacional
 Para agosto- septiembre de 2010 debería presentarse este estudio a parlamentarios
y colaboradores
 Mongolia
 Fué desarrollado un Seminario sobre ratificación con el más alto nivel de los
constituyentes en Marzo de 2010,
 Se ha desarrollado un estudio de compatibilidad de la aplicación del Convenio No.
102 con la legislación práctica nacional
 Para agosto- septiembre de 2010 debería presentarse este estudio a parlamentarios y
colaboradores
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Thank you
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