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El Piso de Protección Social –
Desarrollo Conceptual y Aplicación
a América Latina y el Caribe
Helmut Schwarzer
Departamento de Seguridad Social/OIT
San Salvador, 01 de marzo de 2011
Campaña de OIT para la Cobertura de Seguridad Social para Todos
1
“Todos, cómo miembros de una sociedad,
tienen derecho a la Seguridad Social”
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Declaración Universal de los Derechos
Humanos, Art. 22 (1948)
Declaración de Filadelfia (1944):
Mandato a la OIT extender Seg. Social
Declaración OIT sobre Justicia Social
para una Globalización Justa (2008)
Campaña por la Extensión de la
Seguridad Social para Todos (2001)
Campaña de OIT para la Cobertura de Seguridad Social para Todos
2
Todos Necesitan de la Seguridad
Social: Personas, Estados, Economía
Alivio de la Pobreza,
Protección contra
Vulnerabilidad
Hombres y
Mujeres
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Ingresos generan
Consumo, Estabilización
de la Demanda, Acúmulo de Cap. Humano,
Facilitación del Cambio,
Mayor Eficiencia
Sociedades
y Estados
Reducción de Pobreza y
Desigualdad de Ingresos,
Paz, Estabilidad
y Cohesión Social
Economías
Campaña de OIT para la Cobertura de Seguridad Social para Todos
3
Princípios de Seguridad Social OIT (2001):
1. Búsqueda de
universalidad
2. Enfoque de
derechos
3. Prestaciones
adecuadas
• Promover cobertura básica para
todos, no necesariamente uniforme
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• Ciudadano tiene un derecho a la
seguridad social
• Prestaciones que permitan evitar
pobreza y mantener vida digna
Campaña de OIT para la Cobertura de Seguridad Social para Todos
4
Princípios de Seguridad Social/OIT (2) :
4. Responsabilidad pública
5. Pluralismo
6. Diálogo
Social
• Estado tiene que formular sistema de
protección social, cuya administración
puede ser compartida con sector privado
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• Pluralismo en la organización y
financiación de los sistemas, desde que
sostenibles y beneficios adecuados
• Tripartismo es esencial para la buena
gobernanza y la sostenibilidad
Campaña de OIT para la Cobertura de Seguridad Social para Todos
5
La Doble Estrategia de Expansion
de la Seguridad Social Resultante
Expansión
Horizontal
Quienes están
cubiertos
Estrategia de
Expansión de
la Seguridad
Social
Expansión
Vertical
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Conforme realidad de
cada país: Brechas
Horizontales y Verticales, Trayectorias
Interrumpidas, Impacto
de Reformas Previsionales sobre
Cobertura Efectiva
Nivel de prestaciones y servicios,
ramas cubiertas
Campaña de OIT para la Cobertura de Seguridad Social para Todos
6
La Doble Estrategia de la Campaña
para extender la cobertura a todos
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Cobertura de beneficios
100%
Cobertura
plena de
beneficios
Cobertura
intermedia
de beneficios
Cobertura
básica
de beneficios
Empleados Empleados
públicos
s. privado
Empleados
informales
Cuenta propia
Trab. Rurales
Trab. Domesticos
Cobertura según grupo de población
Campaña de OIT para la Cobertura de Seguridad Social para Todos
7
Maturación de los Conceptos OIT
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CIT 2001
“Campaña por la
Extensión”
• Prioridad para los todavía no cubiertos
• Coordinar seguridad social con mercado de trabajo
y políticas sociales
• Ampliación tiende a usar mezcla de principios
contributivos y no contributivos
Agenda Hemisf.
Trabajo Decente
2006-2015
• Compromiso de Expansión de Cobertura hasta
2015: Meta de +20%
• Gobernanza, Calidad de Servicios, SST,
Tripartismo
UNCEO y Pacto
Mundial por el
Empleo (2009)
• Piso de Protección Social no sólo reacción frente
a la crisis, pero es garantía más permanente
• Enfoque de derechos, impulso a la economía y al
empleo, requiere financiación estable
Campaña de OIT para la Cobertura de Seguridad Social para Todos
8
Expansión de Cobertura en el Eje Vertical
Incremento
del nivel de
prestaciones
Incremento
del número
de riesgos
cubiertos
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Ratificación
Convención
OIT Nº102
Campaña de OIT para la Cobertura de Seguridad Social para Todos
9
Convención sobre Estándares Mínimos
de la Seguridad Social, 1952 (Nº 102)
Atención médica, benef. enferm.,
desempleo, jubilación por edad,
benefícios por accid. laborales y
Enfermedad prof., maternidad,
familiares, por invalidez, pensión
para sobreviviente (9 ramas)
Ratificación representa un
compromiso del país con
el Estado de Bien-Estar, con
calidad de las pol. sociales.
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Estándares mínimos para 9 ramas:
% cobertura indiv., nivel mín. para
beneficios, tiempo mín. de cotización,
duración mínima de beneficios, etc.
Retomada del
interés por
ratificaciones
en el mundo
Principal
Convenio de
OIT para
Seguridad Ratificación por Brasil (2009), Uru(2010), Argentina (en tramite),
Social guay
Paraguay y Honduras (manifestan
Ratificación por
interés), Jordania, Mongolia,
47 países
Siria (en análisis). Posibilidad
de Campaña por la Ratificación.
10
¿Que és el Piso de Protección Social?
Transferencias
básicas
Servicios
esenciales
• En especie o efectivo;
• Para garantizar un nivel
mínimo de ingresos; y
• Para permitir acceso a
servicios esenciales como
educación y salud.
• Acceso geográfico y
financiero a alimentación,
salud, água y alcantarillado,
educación, vivienda y otros
servicios sociales
esenciales.
Campaña de OIT para la Cobertura de Seguridad Social para Todos
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“Piso socio-económico para una
economía global”
(Comisión Mundial
Sobre la Dimensión Social
de la Globalización)
11
Las 4 Garantías Fundamentales del PPS
Atención básica
Financiable y
Disponible
Servicios de
Salud
Básicos
Benef. para
Famílias
Pobres con
Niños
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CCTs, Asign.
Familiares,
Benef. Matern.
Contenidos a
definir conforme
realidad nacional
Benef. para
Ancianos y
Discapacitados Pobres
Prestaciones
Asistenciales o
Universales
Políticas para
Desempleados y Trab.
con Ingresos
Insuficientes
Seg. Desempleo
Trab. Públicos
Etc.
Campaña de OIT para la Cobertura de Seguridad Social para Todos
12
Integración Transferencias, Servicios, Seguros
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Sociales y Seguros Complementarios Aprovechar las Labour
Office
Seguros
Complementarios
Seguros
Sociales
Obligatorios
Instituciones
existentes y
buscar escalas
y sinergias
Seguros Sociales con
papel importante en la
estrategia: conocimiento,
estructura administrativa y de Servicios
Muchos Países con
Salud y Pensiones no-contributivas
financiadas por impuestos
Servicios
Públicos
Básicos
Transferencias
Universales y
Asistenciales
Campaña de OIT para la Cobertura de Seguridad Social para Todos
El Piso no es “Social
Safety Net” ni es un
“Pilar Zero”. Idea de
Integración y coordinación
entre seguros sociales,
servicios y transferencias
13
Ejemplos de Avances en las 4 Garantías em las Américas
Benefícios a Familias con Niños:
Bolsa-Família (BRA),
Oportunidades (MEX), etc.
Asignación Universal por Hijo
(ARG), Asignaciones Familiares
(URU)
Políticas para Desempleados:
Plan Jefes y Jefas de Hogar
(ARG), Seguro de
Capacitación y Empleo (ARG)
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Servicios Universales Básicos de
Salud:
SUS (BRA), Régimen Subsidiado
(COL), Seguro Popular (MEX),
Reformas de la Salud en Chile y
Uruguay
Protección para Adultos Mayores y
Personas Discapacitadas:
Pensiones no-contributivas en
distintos países de ALC, EUA y
Canadá
Beneficios rurales (BRA, ECU,
MEX)
Campaña de OIT para la Cobertura de Seguridad Social para Todos
14
Nº Ramas de Seguridad Social (2008-09)
International
Labour
Office
Fuente: ILO.
World Social
Security
Report 2010.
Provisiones muy limitadas | 1 a 4 prestaciones
Provisiones limitadas | 5 a 6 prestaciones
Provisiones semi plenas | 7 prestaciones
Provisiones plenas | 8 prestaciones
No hay información
15
Cobertura Efectiva en Pensiones (alrededor 2005)
Fuente: ILO.
World Social
Security
Report 2010.
International
Labour
Office
Porcentaje de personas en edad
avanzada recibiendo pensión
Menos del 20%
Entre 20% y 50%
Entre 50% y 90%
Más del 90%
No hay datos
Campaña de OIT para la Cobertura de Seguridad Social para Todos
16
Cobertura de Trabajadores Desempleados
por Regímenes de Seguro Desempleo (%
de Desempleados que reciben Benefício)
International
Labour
Office
Fuente: ILO.
World Social
Security
Report 2010.
17
International
Labour
Office
18
18
International
Labour
Office
19
19
América Central y Caribe Hispano: Tasa de Desempleo
Oficiales, 1995-2008
International
Labour
Office
16,0
14,0
12,0
11,5
Costa Rica
10,0
Cuba
El Salvador
8,0
7,7
Guatemala
7,0
Honduras
7,2
6,0
5,8
4,9
4,0
México
Panamá
Puerto Rico
3,5
2,0
1,6
0,0
1995
2000
2005
2008
Fuente: OIT (2011). World Social Security Report 2010/11.
20
20
América Central y Caribe Hispano: Distribución de
los Ocupados por Condición
67,2
Panamá 2008
30,3
50,5
Nicaragua 2006
66,3
33,2
62,4
26,7
53,6
Rep. Dominicana 2007
12,1
37,9
El Salvador 2007
0%
20%
40%
Dependientes
Fuente: OIT (2011). World Social Security Report 2010/11.
21
3,1
22,9
71,4
Costa Rica 2008
10,9
43,3
77,1
Cuba 2008
4,8
39,6
28,9
Guatemala 2002
11,2
28,8
48,4
Honduras 2007
2,5
38,3
México 2008
International
Labour
Office
0,9
27,7
60%
80%
Independientes
100%
Otros*
* Miembros fam. y no-clasif.
21
International
Labour
Office
%
71,8
69,2
2020
69,2
70,0
69,1
69,8
2010
69,9
69,8
69,2
68,8
67,1
68,0
65,2
66,7
64,9
66,6
63,6
65,5
65,0
62,3
64,5
61,3
62,0
70,0
64,9
66,3
75,0
72,3
73,1
América Central y Caribe Hispano: Tasas de
participación laboral 15-64, 2010 y 2020(proj.)
55,0
54,0
54,4
60,0
50,0
45,0
Fuente: OIT (2011). World Social Security Report 2010/11.
22
22
%
44,0
43,7
América Central y Caribe Hispano: Tasas de
participación laboral 64+, 2010 y 2020(proj.)
30,7
32,2
28,6
26,4
27,5
25,0
22,5
22,6
7,7
7,7
6,0
6,0
15,0
10,0
23,5
20,9
11,0
11,9
20,0
19,5
19,9
16,6
25,0
18,0
19,2
22,0
30,0
27,7
24,8
35,0
30,6
28,9
40,0
35,7
34,5
45,0
International
Labour
Office
5,0
0,0
Fuente: OIT (2011). World Social Security Report 2010/11.
23
2010
2020
23
% PIB
International
Labour
Office
América Latina y Caribe: Gasto Social Pùblico en
Seguridad Social y Salud, 2008
25,00
21,02
20,00
18,38
15,45 15,87
15,00
11,36
9,08
10,00
9,71
7,89
5,00
2,29
2,82
4,36 4,42
3,57 3,62 3,70 3,91
5,20 5,67
6,36 6,52
0,00
Fuente: CEPAL.
24
24
América Latina: Porcentaje de personas indigentes,
niños con edad 0-14 y total, 2008
International
Labour
Office
%
45,0
40,0
35,0
30,0
25,0
20,0
15,0
10,0
5,0
0,0
Fuente: Cepal.
0 a 14
25
Total
25
International
Labour
Office
América Central y Caribe Hispano: Expectativa de vida a
edad 60 (2005-2010)
23,5
23,0
22,7
23,0
22,5
22,5
22,0
21,5
21,5
20,9
21,1
21,5
21,6
21,7
21,8
21,8
21,1
21,0
20,3
20,5
20,0
19,7
19,5
19,0
18,5
18,0
Fuente: OIT (2011). World Social Security Report 2010/11.
26
26
International
Labour
Office
América Latina y el Caribe, Tasa de dependencia
demográfica total, 1970-2050
%
90,00
85,73
87,20
85,00
80,00
78,48
77,72
75,00
71,09
70,00
66,21
65,00
61,85
58,11
60,00
55,10
55,00
52,81
51,20
50,00
1950
1960
1970
1980
1990
2000
2010
2020
2030
2040
2050
Fuente: CEPAL.
27
27
Latin America and the Caribbean, Dependency Rates,
1970-2050
International
Labour
Office
100,00
90,00
80,00
70,00
60,00
50,00
40,00
30,00
20,00
10,00
0,00
1950
Source: CEPAL.
1960
1970
1980
1990
Dependency children
28
2000
2010
2020
2030
2040
2050
Dependency elderly
28
International
Labour
Office
29
29
¡Muchas Gracias, El Salvador!
International
Labour
Office
30
30