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Master-Diplomado enEstudios de la Integración Europea – ITAM / UAB
Economía y Pol. Regional y de Cohesión – tema V
POLÍTICA REGIONAL COMUNITARIA
Los nuevos retos a partir de 2003-04.
Hacia un nuevo planteamiento
Juan R. Cuadrado Roura
Catedrático de Economía Aplicada
Director del Instituto de Análisis Económico y Social
1
Los actuales retos de la PRC.
¿Cambio hacia donde?
El primer reto: caminar hacia una
UE más competitiva  USA
como referencia
 El segundo reto: la ampliación

2
¿Es posible conciliar más eficiencia y mayor
capacidad competitiva, con el mantenimiento de
los propósitos de ‘solidaridad’
… y con 10 nuevos países?
3
El primer reto:
hacia una UE competitiva

Características del entorno:
 Globalización de los intercambios y las inversiones
 Cambios en la demanda mundial (trabajo)
 Nuevas formas de competencia internacional
 Desarrollo de la sociedad de la información y la desmaterialización de la economía

Los síntomas de Europa:
 Escaso crecimiento  cuadro
 Baja productividad  cuadros
 Menor participación en el mercado de trabajo cuadro
 Renta pc. UE 30% menor que USA  cuadro
4
Crecimiento del PIB real y el ingreso per cápita
5
Comparación niveles de productividad por
trabajador y por hora. USA – UE y países
comunitarios
6
Población activa, tasa de actividad, tasa de
empleo e índice de horas trabajadas
7
Divergencia en la productividad US-UE
120
Indices 2000
110
100
90
80
70
EE.UU.
EU-15
60
1980 1982
1984 1986
1988 1990
1992
1994 1996
1998 2000 2002 2004
8
Productividad y PIB en la
Unión Europea 2003-2005
9
Algunas notas/hechos a subrayar




Bastantes economías europeas y otros países
avanzados muestran bajos incrementos de
la productividad desde los 80’s
EEUU tiene una mayor productividad por
trabajador que los países europeos, al
tiempo que ha creado más empleo y tiene
una tasa de actividad más elevada
Las diferencias entre EEUU y Europa se han
ensanchado a partir de la mitad de los 90s.
En términos de productividad por hora, los países
europeos se aproximan a EEUU, debido al
menor número de horas trabajadas
10
Las respuestas al primer reto


La llamada ‘Estrategia de Lisboa’ (2000)
“Conseguir que en 2010 la UE sea la primera potencia mundial en tecnología”
El Informe ‘Sapir’ (2003)
Críticas al Ppº comunitario: 50% al S.Agrario, con significación escasa y declinante
Sólo una parte reducida a TIC, HK, competitividad
Críticas a ls pol. convergencia: caras y poco efectivas

El Informe Kok (2004)
Sobre las tendencias del empleo

El debate sobre las Perspectivas Financieras 2007-2013 y el
cambio de prioridades de la PRC
 Decisiones muy importantes para el futuro y que podían
suponer:
1) Recorte PRC
2) Prioridad a Lisboa  Políticas de Competitividad.
11
El segundo reto: la ampliación

Impacto de la
ampliación:
 UE-25 es un área
con un 5%+ PIB y
un 20%+
población
 Renta por
habitante 12,5%
más baja
 92% de la
población en
PECO viven el
reg. Objetivo 1
 Necesidad de
reestructuración
socio-económica
(paro y exclusión
social)
12
La ampliación y las diferencias en PIB por
habitante entre los 25 países miembros
13
Las ‘respuestas’ a la ampliación
Tres alternativas sobre la mesa:

Posiciones rupturistas: ‘re-nacionalización’ de la PRC

Non-paper holandés (con soporte países contribuyentes)
( ver cuadros aportaciones)



Posición británica  reducción Ppº y burocracia.
Informe Sapir (2003) Prodi + neoliberal  una EU competitiva
Posiciones continuistas: los actuales beneficiarios
( ver cuadro)




Mantener el esfuerzo de cohesión e incluso Δ los recursos
Apoyar a las regiones con ‘efecto estadístico’
Atender las necesidades de los nuevos miembros (4% de absorc.Fondos)
Posición de la Comisión: ¿en la media?!!
* No aumentar el presupuesto (techo de 1,24%, no 1,27%)
* Mantener la PRC pero re-orientada: competitividad para el
crecimiento (7%), cohesión para el crecimiento y el
empleo (19%), recursos naturales (22%... pero 17% es PAC)
* Poner sobre la mesa otras prioridades y políticas: Ciudadanía, 14
justicia y seguridad (1%)Dimensión exterior de la UE (5,3%)
Países contribuyentes netos al Ppº UE (2002)
15
Países beneficiarios netos del Ppº UE.
16
Conclusión: un difícil equilibrio (1)
El dilema: Crecimiento y eficiencia vs.
‘Cohesión’:
 el ‘retorno’ de un viejo debate (“el” auténtico debate)
1. Mayores y más diversas necesidades en la UE,
pero con un presupuesto relativamente más reducido
(no 1,24 sino 1,03% PIB)
2 ¿Hacia una ‘re-nacionalización’ de la PRC?
Pero, a escala nacional, los esfuerzos para mejorar las
políticas territoriales tropiezan con:

Principio del equilibrio presupuestario y compromisos en
términos de macro-estabilidad económica

Reducción del peso del sector público

Envejecimiento de la población (pensiones) + paro

Otras políticas sociales, también exigentes de recursos
(Educ., Sanidad, Vivienda, etc.)
17
Conclusión: un difícil equilibrio (2)
3. Reducir la PRC atentaría contra el ppº de solidaridad de
los Tratados, contra los nuevos países miembros y contra la
tradicional ‘Europa social’
Riesgos: la Cohesión territorial no es un objetivo
horizontal: políticas europeas desequilibradoras
 PAC
 Redes transeuropeas de transporte
 R+D a escala europea
 Educación a escala europea
 Sociedad de la información
Además, los factores que primen la competitividad y el mercado
sin más irán contra las regiones menos desarrolladas si no reciben
ayudas.
4. Se
decide (Londres, Dic. 2005) continuar con la
PRC, pero con reducciones en las aportaciones a algunos países (ESP,
IRL…) e incluso a los nuevos países miembros (al menos en cuanto a sus
expectativas)
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