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El Desarrollo Social en las
Operaciones del Banco Mundial:
Resultados y Estrategia a Futuro
Consultas en Guayaquil y Quito
30 de Agosto de 2004
McDonald Benjamin,
Gerente de País - Ecuador
En síntesis:
• Qué es el desarrollo social?
• La realidad de la pobreza y la exclusión social
• Por qué el Banco está preparando una
•
•
•
•
estrategia de desarrollo social?
Los principios claves de la estrategia
Prioridades para el Banco en base a la
estrategia
Principios y metodología para estas consultas
Preguntas claves para su consideración
Qué es el desarrollo social?
• Somos todos seres humanos, cada uno y cada una con sus miedos,
•
•
•
•
•
sus creencias, sus aspiraciones y sus capacidades
Sólo podremos tener una vida plena si somos capaces de hacer
frente a nuestras necesidades con dignidad, sean éstas espirituales,
emocionales, intelectuales o físicas
Es posible ser rico o pobre en cada una de estas dimensiones
Creamos alianzas entre seres humanos, llamadas sociedades, para
hacer frente a nuestras necesidades individuales y colectivas
Con las sociedades surgen culturas, sistemas de valores, estructuras
formales e informales, y dinámicas de poder, que permiten a unas
sociedades funcionar “mejor” que otras en brindar oportunidades a
sus integrantes
El desarrollo social es un cambio social positivo: una
transformación que permite que la sociedad esté mejor equipada
para luchar contra la pobreza (en sus diversas dimensiones)
La realidad de la pobreza y la
exclusión social
• La tecnología y la globalización permiten siempre más
•
•
•
•
•
oportunidades en la aldea global
Por otro lado, existen más de mil millones de personas que
viven con menos de US$1 diario
Existen brechas enormes entre ricos y pobres, sea entre varios
países, o dentro de cada país
Las guerras y otras formas de violencia afectan a millones de
personas a nivel mundial
La democracia muchas veces es puramente electoral
Muchos hombres y mujeres se ven impotentes y carentes de
oportunidades porque no poseen las capacidades necesarias
para hacer que el sistema opere en su beneficio
Por qué el Banco está preparando
una estrategia de desarrollo social?
• Porque el desarrollo social es esencial para lograr su visión de
un mundo sin pobreza y su misión de lucha contra la pobreza
• Porque la evidencia indica que el desarrollo social es importante
(como se destacó en la Cumbre de Copenhagen del 1995)
• Porque la atención a temas de desarrollo social mejora la
calidad, sostenibilidad y desarrollo institucional en la cartera de
proyectos financiados por el Banco Mundial
• Porque es importante contar con un marco y una estrategia que
guie a los técnicos del Banco, y que permita avanzar
rápidamente en la trayectoria vigente que está incorporando
cada vez más temas sociales en los programas apoyados por el
organismo
Por qué el Banco está preparando una
estrategia de desarrollo social?
• Porque funciona! El Departamento de Evaluación revisó 7 temas
en >4000 proyectos: (1) desarrollo impulsado por las comunidades;
(2) cultura; (3) género; (4) pueblos indígenas; (5) participación de
las ONG; (6) resolución de conflictos; (7) reasentamiento
Calificaciones para proyectos con 2, 3 o 4 temas de desarrollo social
% del todos
Los proyectos
7.9
5.0
1.5
Número
de
temas
2
3
4
Resultados (%
satisfactorios)
81
84
90
Desarrollo
Sostenibilidad
institucional (%
(% probable)
significativo)
62
45
63
47
64
49
Promedio de calificaciones para todos los proyectos del Banco
34
68
50
Fuente: Departamento de Evaluación de las Operaciones (OED): “Revisión del Desarollo Social
en las Actividades del Banco Mundial” 2003, page 24
Por qué el Banco está preparando una
estrategia de desarrollo social?
• El Banco tiene un importante compromiso con el desarrollo social
• Cuenta con 140 funcionarios en el área de desarrollo social
• Casi la mitad son sociólogos y antropólogos; y casi la mitad
trabajan en las oficinas del Banco en los países miembros
• Mas allá de los expertos en desarrollo social, el 96% de los
Directores de País y 5 de cada 6 Gerentes de Proyecto consideran
que el desarrollo social mejora los resultados de los proyectos
apoyados por el Banco (según una muestra entrevistada por OED)
• Los gerentes de proyecto afirmaron que el desarrollo social
mejora el diseño de los proyectos, permite entender mejor el
contexto social, clarifica los impactos del proyecto, contribuye a
la sostenibilidad, y mejora las relaciones con los clientes
Los principios claves de la estrategia
• Los principios claves de la estrategia son:
– La Integración: Fomentar la igualdad de oportunidades, y
alentar la participación de personas y grupos diversos en las
actividades en favor del desarrollo (p.e. Ecuador: Prodepine)
– La Cohesión: Apoyar a las comunidades para que estas puedan
trabajar de manera conjunta en resolver sus necesidades y
diferencias de manera adecuada y sin confrontaciones (p.e.
Croacia: proyecto de recuperación económica y social)
– La Responsabilidad y Rendición de Cuentas: Promover
mecanismos a través de los cuales los individuos puedan hacer
llegar su voz a las autoridades, para que estas sirvan al interés
público de una manera eficaz, eficiente y justa, rindiendo
cuentas y asumiendo la responsabilidad por sus acciones (p.e.
Malawi: proyecto de evaluación de la salud)
Prioridades para el Banco en base a
la estrategia
El borrador de la estrategia define cuatro prioridades para el
futuro:
1. Aumentar y mejorar la atención al desarrollo social en el
diálogo sobre las reformas políticas y su financiamiento
2. Integrar las actividades de desarrollo social en todos los
proyectos de inversión financiados por el Banco
3. Fortalecer la cartera de inversiones y estudios enfocados
en el tema del desarrollo social
4. Mejorar las actividades de fortalecimiento de la
capacidad, sensibilización e investigación
Prioridades para el Banco en base a
la estrategia
1. Diálogo sobre las reformas políticas y su financiamiento:
–
–
–
Mejorar el contenido de desarrollo social en los análisis de
políticas (aprovechando las experiencias de estudios de impacto
social y de capital social)
Promover una amplia participación en el desarrollo y el
monitoreo de estrategias a nivel macro (p.e. estrategias de
asistencia al país)
Mejorar el contenido de los préstamos basados en reformas de
políticas
2. Integrar el desarrollo social en los proyectos de inversión:
–
–
–
Aprovechar más del análisis social en el diseño de los proyectos
Promover la participación, responsabilidad social y capacitación
Aplicar de mejor manera las salvaguardias (en casos de proyectos
que involucran reasentamientos o afectan a pueblos indígenas)
Prioridades en base a la estrategia de
desarrollo social a nivel del Banco
3. Mejorar la cartera de inversiones y análisis centrados en el
desarrollo social
-
Incrementar la inclusión social de las poblaciones marginadas
-
Mejorar la cohesión societal (p.e. fortaleciendo el capital social, o
reconstruyendo zonas destruidas por conflictos)
-
Alentar la existencia de instituciones responsables (con AT)
4. Mejorar las actividades de fortalecimiento de la capacidad,
sensibilización e investigación
-
Fortalecer la capacitación (en el Banco y a nivel local)
-
Mejorar la investigación sobre desarrollo social (con mejores
indicadores, mayor análisis de la relación entre desarrollo social y
crecimiento económico, y evaluación del impacto de esta política)
-
Promover la sensibilización en materia de desarrollo social
Principios y metodología para las consultas
• El borrador vigente es fruto de consultas a nivel mundial con
gobiernos, la sociedad civil, y otros donantes desde el 2002
• Las sugerencias hasta la fecha incluyen: seguir promoviendo esta
nueva dirección en el Banco; alinear políticas y procedimientos
con el tema de desarrollo social; fortalecer la cooperación y
reasignar recursos tanto humanos como financieros a este tema
• Se espera completar las consultas y finalizar la estrategia en 2004,
para poder diseminarla con el visto bueno del Directorio en 2005
• Para el día de hoy, esperamos lo siguiente:
– Respeto para todos los criterios emitidos, y por el tiempo asignado
– Críticas constructivas que puedan mejorar la estrategia
– Utilizar, pero también trascender, el conocimiento local para realizar
recomendaciones hacia una estrategia global del Banco
– Queremos escuchar a ustedes
– Queremos presentarles el borrador de la estratégia
– Queremos recibir sus sugerencias sobre el borrador
Preguntas claves para su consideración
con respecto a cada principio o prioridad
• Qué entiende usted por la frase “desarrollo social”?
• Cuáles son las áreas principales o los temas principales
en el área de desarrollo social que deberían ser
consideradas en países en desarrollo como el Ecuador?
• Cuál es el rol apropiado para el Banco Mundial, y cómo
podemos trabajar mejor de manera conjunta para lograr
estos objetivos, (respetando los roles fundamentales del
Gobierno y de la sociedad civil en cada país, y de un
banco internacional de desarrollo)?