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Una Nueva Visión para Puerto Rico:
Diez Prioridades
Junio 2008
Ave. Domenech 113, Hato Rey, Puerto Rico, 00918-3501
Apartado 12144, San Juan, Puerto Rico, 00914-0144
Tel. (787) 751-1675 • Fax (787) 767-2117
1
[email protected]
Contenido
Introducción
3
Esfuerzos anteriores
6
Factores estructurales
12
El contexto externo
26
Oportunidades y obstáculos
27
La Nueva Visión
31
Estrategias
33
Diez Prioridades
38
En Resumen
62
2
Introducción
El objetivo del proyecto es definir medidas que se consideran
estratégicas para el futuro desarrollo económico de Puerto Rico y
lograr el consenso en torno a éstas por los cuatro partidos.
El documento incorpora un diagnóstico de la situación económica del
país, de su entorno y de sus perspectivas, como punto de partida para
las recomendaciones en diez áreas que se consideran prioritarias.
A través de las últimas décadas se han llevado a cabo varios
ejercicios de este tipo con la participación de los diversos sectores,
que se reseñan brevemente en este informe.
En esta ocasión se han sostenido reuniones con representantes de
distintas organizaciones y con economistas asociados con las distintas
corrientes políticas para informarles de los trabajos, de las
recomendaciones que preliminarmente se han elaborado y recibir sus
insumos. La empresa Estudios Técnicos, Inc. colaboró en la
preparación de este documento.
3
Introducción (cont…)
Este informe se prepara en un contexto poco favorable para la
economía de Puerto Rico. La situación fiscal del gobierno se
encuentra en un estado crítico. El año fiscal 2008 cerrará con un
déficit presupuestario de unos $500 millones y el presupuesto
sometido para el 2009 refleja una brecha entre ingresos y gastos
recurrentes de alrededor de $1,000 millones. Éstos tendrán que
compensarse con ingresos no recurrentes.
Pero, más allá de la situación fiscal, la economía del país presenta
un panorama preocupante. El crecimiento económico del 2001 al
2008 será de alrededor del 0.5% anual y no se perfila nada que
permita optimismo para el 2009 y el 2010. No ayuda el que los
precios del petróleo, otra materia prima y los alimentos estén a
niveles muy altos, sin posibilidades reales de que retornen a los
niveles de hace dos años.
4
Introducción (cont…)
Lo anterior hace imprescindible que Puerto Rico analice cuidadosamente las
causas de la situación descrita y se plantee propuestas que trasciendan las
soluciones de corto plazo. Es necesario reconocer que el gobierno cuenta con
pocas opciones dada la estrechez fiscal y su propia obsolescencia, y que es
esencial que los sectores no gubernamentales asuman mayor ingerencia en
definir la agenda económica.
Este informe fue discutido en varias reuniones en que participaron los
presidentes de las siguientes organizaciones: Cámara de Comercio, Asociación
de Bancos, Asociación de Industriales, Asociación de Productos de Puerto Rico,
Asociación de Hoteles y Turismo, MIDA y la Alianza para el Desarrollo.
Participaron, además, otros líderes empresariales que aportaron sus ideas al
proceso. Sus observaciones y sugerencias fueron incorporadas y los resultados
son producto de ese consenso. MIDA auspició la preparación del Informe, pero
es un producto de todos los que participaron.
Una vez la Junta de MIDA haya recibido el informe, el mismo se presentará a los
cuatro partidos políticos.
5
Esfuerzos anteriores
A través de los años han habido esfuerzos, tanto del gobierno como del
sector empresarial, para definir una ruta alterna para el desarrollo del
país. Los incluidos en esta sección son una muestra de éstos. Durante
las administraciones del Gobernador Hernández Colón (1985 a 1993) y
el Gobernador Rosselló (1993 a 2001) se prepararon informes sobre el
desarrollo económico. Uno de ellos, el Nuevo Modelo de Desarrollo
Económico (1994) fue influyente en la política económica. El informe
preparado bajo la administración de Hernández Colón, Hacia la Tercera
Transformación, nunca fue adoptado formalmente. No obstante,
contenía importantes aportaciones que han influenciado la política
pública posteriormente. *
*
En un informe preparado por Estudios Técnicos, Inc. en marzo de 2003 (The Study of
Economic Development in Puerto Rico: Summaries of Major Contributions) se resumen
muchos de estas iniciativas desde el 1970 hasta ese año. El trabajo está en vías de
actualizarse para incorporar los estudios y publicaciones más recientes.
6
Esfuerzos anteriores (cont…)
Los que enumeramos más adelante fueron esfuerzos que pretendieron
incorporar a diversos sectores y no fueron tan sólo iniciativas internas al
gobierno o estudios contratados sobre aspectos específicos.
•
Oficina del Gobernador - Los Talleres del Nuevo Puerto Rico (1974).
Este ejercicio fue uno muy abarcador que incorporó a personas del
gobierno y del sector privado. El resultado fue la publicación de ocho
cuadernos sobre temas como el empleo, los recursos humanos, la
recreación, el uso del suelo y otros. Al cambiar la Administración en el
1976, los informes no se consideraron en la formulación de la política
económica.
7
Esfuerzos anteriores (cont…)
Comité para el Desarrollo Económico de Puerto Rico – Parte I:
Diagnóstico de la crisis económica de Puerto Rico y Parte II:
Recomendaciones sobre política económica (1984). Este Comité que fue
organizado por el Sr. Rafael Carrión, hijo, incorporó a un grupo de líderes
empresariales que a través de varios años auspiciaron estudios sobre el
turismo, el Caribbean Basin Initiative, la organización del gobierno, la
educación, el tren urbano y el mencionado aquí, que fue un ejercicio
amplio de diagnóstico y de recomendaciones. El mismo no tuvo un
impacto significativo aunque con el paso de los años muchas de sus
recomendaciones han sido adoptadas.
8
Esfuerzos anteriores (cont…)
Junta de Planificación – Puerto Rico:2005 (1992). En el 1991 la Junta de
Planificación comenzó el esfuerzo de desarrollar una visión para el país
en el contexto de una planificación de largo plazo. El esfuerzo incorporó
académicos de distintas universidades y personas del sector privado. El
mismo se concluyó a fines del 1992 y no fue adoptado por la
Administración Rosselló, aunque varios de sus componentes se
incorporaron luego en el Nuevo Modelo de Desarrollo Económico (1994).
Universidad de Puerto Rico – Proyecto sobre el futuro económico de
Puerto Rico (1999). El entonces Presidente de la UPR, Norman
Maldonado, inició un proceso con profesores de la UPR para analizar a
profundidad temas relacionados al desarrollo económico. El resultado del
proceso fue la publicación de un libro con los distintos estudios, pero no
tuvo efecto alguno en la determinación de la política económica.
9
Esfuerzos anteriores (cont…)
Cámara de Comercio – Hacia la economía posible (2003). Este ejercicio se
llevó a cabo con la participación de doce líderes empresariales y produjo un
informe que, aunque ha sido citado en distintos informes posteriores, no tuvo
mayor impacto. Nuevamente, varias de las ideas incorporadas en el mismo, se
han incorporado en esfuerzos posteriores.
Comisión Puerto Rico: 2025 – Puerto Rico:2025 (2004). La Gobernadora Sila
Calderón le asignó mucha importancia a este proyecto que tuvo una
participación amplia y que resultó en un informe con 162 estrategias
recomendadas. La Alianza para el Desarrollo surgió del proyecto PR:2025.
Nuevamente, el problema con el proyecto es que el mismo no ha recibido
apoyo de la Administración entrante en el 2005. Un problema adicional es que
el mismo no definió prioridades entre las 162 estrategias recomendadas.
10
Esfuerzos anteriores (cont…)
La Alianza para el Desarrollo de Puerto Rico recientemente presentó su
Plan de Acción. Este documento utilizó como punto de partida el informe de
Puerto Rico: 2025 e incorpora sobre 150 medidas organizadas en 22
actividades o sectores, tanto económicos como sociales e institucionales. Fue
un importante esfuerzo voluntario de las diversas organizaciones que
conforman la Alianza. Se ha propuesto una cumbre anual para dar
seguimiento al logro de las recomendaciones del Plan de Acción.
La Asociación de Bancos ha estado llevando a cabo unos conversatorios
sobre temas relacionados al desarrollo económico que resultarán en un
documento con recomendaciones sobre éstos. Han participado representantes
de la banca y otros empresarios. En el mes de junio de 2008 se presentaron
los resultados de dichos conversatorios. Los temas tratados han sido los
siguientes: Globalización y competitividad, el gobierno como infraestructura, la
infraestructura física, la infraestructura científica y tecnológica, promoción de la
inversión, trabajo y desarrollo.
11
Factores estructurales
Una economía que ha perdido su capacidad de crecimiento
•
•
•
Crecimiento del PNB
La década 2001-2010 será la de más lento
crecimiento desde que se mide el crecimiento.
3%
Desde 1980 nos hemos apartado de los Estados
Unidos en lo que respecta al crecimiento
económico.
2%
Estudios Técnicos, Inc. proyecta un crecimiento de
-0.58% para el año 2009 y 0.84% .
- 1%
2.7%
2.1%
1.9%
1.5%
0.8%
1%
0.5%
0%
2001 2002
2003 2004 2005 2006 2007
- 0.6%
2008 2009 2010
- 0.3%
- 1.8%
- 2.3%
- 2%
- 3%
Historical GNP Growth
Fiscal Years
12.0%
Crecimiento histórico del PNB
Crecimiento del PNB, PR y EU
10.0%
8.0%
6.0%
A nnual
A verage
Change
4.0%
00/06
3.0%
1.45%
4.0%
2.0%
2.0%
0.7%
0.0%
1.0%
0.0%
-2.0%
-1.0%
-4.0%
1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005
% GNP
Fuente: Junta de Planificación
Avg. Decade Growth
-2.0%
Av erage
Av erage
1982-92
1993-03
United States
2006
2007
2008
Puerto Rico
12
Factores estructurales (cont…)
Empleo público
Total de empleos sector público
1980-2007
350.0
300.0
250.0
200.0
150.0
100.0
50.0
19
80
19
81
19
82
19
83
19
84
19
85
19
86
19
87
19
88
19
89
19
90
19
91
19
92
19
93
19
94
19
95
19
96
19
97
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07
0.0
% empleo público del empleo total asalariado
36.0%
34.0%
32.0%
30.0%
28.0%
26.0%
24.0%
22.0%
20.0%
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
% 34.8% 34.7% 34.5% 33.1% 33.4% 32.8% 32.5% 31.7% 31.2% 30.1% 28.1% 27.7% 28.8% 29.5% 29.4% 29.3% 28.8% 28.8%
13
Factores estructurales (cont…)
El gobierno tiene un peso excesivo en la economía
Deuda pública/Producto bruto
75%
73%
70%
70%
68%
65%
64%
62%
60%
58%
55%
50%
45%
40%
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
14
Factores estructurales (cont…)
Las fuentes de ingreso no surgen de la actividad productiva
•
Implica que una alta proporción del ingreso surge de fuentes que
no tienen relación con la productividad del sistema económico.
Ingreso personal:
Distribución porcentual**
2007
3%
Compensación al Empleo Privado*
28%
35%
Compensación al Empleo Público*
Ingresos de la Propiedad
Transferencias Federales
Otros*
19%
15%
Fuente: Junta de Planificación
* Incluy e las aportaciones a sistemas de seguridad social
*
**
Incluye las aportaciones a sistemas de seguridad social
El estimado del ingreso no reportado atribuido a la economía informal, es
de alrededor de 25% del ingreso personal reportado
15
Factores estructurales (cont…)
La tasa de dependencia es muy alta
Cada persona asalariada sostiene a tres personas, en Estados
Unidos son dos; cada empleado privado a cuatro.
•
% de asalariados
Población de 16 años o más
% de empleos sector privado
Población de 16 años o más
Total asalariados
37.0%
26.5%
36.6%
36.5%
36.2% 36.2%
36.4%
26.1%
36.3%
26.2%
26.0%
36.0%
35.6%
35.5%
25.5%
35.3%
35.3%
25.3%
25.2% 25.2%
35.1%
35.0%
34.8%
25.0%
25.0%
24.9%
34.5%
34.5%
24.9%
24.8%
24.6%
24.5%
24.5%
34.0%
24.0%
33.5%
33.0%
23.5%
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
16
Factores estructurales (cont…)
La tasa de participación en
Puerto Rico es extremadamente
baja. De hecho, en el mes de
País
marzo de 2008 alcanzó su nivel
más bajo en más de dos
décadas, 42%. Las cifras de
otros países se resumen en la
tabla.
Tasa
Japón
78%
Bahamas
78%
Barbados
78%
Trinidad-Tobago
75%
Singapur
73%
Jamaica
69%
Estados Unidos
66%
Venezuela
64%
Irlanda
62%
México
62%
Argentina
61%
Chile
60%
Puerto Rico
42%
17
Factores estructurales (cont…)
La pobreza sigue siendo un problema social importante
Índice de Accesibilidad a la Vivienda
*
Familias bajo el nivel de pobreza
70%
Mercado Primario y Secundario
60%
Puerto Rico Total
60%
58%
*
55%
(80% de financiamiento, Base =100)
50%
80
70
45%
40%
68.5
61.8
60
48.0
50
49.3
40
30%
20%
30
20
10%
10
0
0%
1T-07
2T-07
3T-07
4T-07
1970
1980
1990
2000
Fuente: Estudios Técnicos, Inc.
* El número para 4T-07 sugiere que el ingreso
mediano de las familias tendría que
duplicarse para que una familia con la
mediana de ingresos pueda adquirir una
vivienda con la mediana de precio.
* Hubo cambios en las definiciones en el
Censo de 2000. Aún así, el por ciento de la
población bajo el nivel de pobreza es alto.
18
Factores estructurales (cont…)
El sector de la manufactura ha perdido capacidad competitiva
Costo por KVH a nivel industrial
2006
Empleo en la manufactura
(en miles)
Empleo en manufactura
0.18
(Fiscal Years)
0.16
156.3
151.4
145.7
142.9
0.17
0.16
0.14
139.6
0.12
124.8
118.8
118.4
117.3
0.12
112.8
105.8
0.11
0.1
0.09
0.08
0.07
0.06
0.06
0.06
0.05
0.05
Francia
Nueva
Zelanda
0.04
0.02
0
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Filipinas Puerto
Rico
Irlanda
Hong
Kong
Singapur Corea
Malasia Taiwan
Fuente: Encuesta de Establecimiento, Departamento del Trabajo.
* Estos datos no se han actualizado al 2007, pero las
proporciones entre Puerto Rico y otros países no
debe de haber cambiado. El costo en mayo de
2008 en Puerto Rico es 21 centavos por Kvh para
19
consumo industrial.
Factores estructurales (cont…)
Una economía sin crecimiento en la productividad
•
Sin aumentos en productividad no hay posibilidad de mejorar niveles de ingreso.
•
Solamente en la manufactura ha ocurrido un aumento en productividad en los
últimos 15 años.
Empleo Total y Productividad en Puerto Rico
Producción por
trabajador
000's
Crecimiento en la productividad del sector privado total
y en la Manufactura *
1991=100
1991-2007
1,200
$12.0
400%
1,000
$10.0
350%
300%
800
$8.0
600
$6.0
400
$4.0
200
$2.0
50%
-
$0.0
0%
250%
200%
150%
100%
91
91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07
Empleo
92
93
94
95
96
97
Sector Privado
Productividad
98
99
00
01
02
03
04
05
06
07
Manufactura
Fuente: Apéndice Estadístico , Informe Económico al Gobernador 2007, Junta de Planificación.
*
En la manufactura hay un importante componente de
“transfer pricing” que incide sobre el estimado de
productividad.
20
Factores estructurales (cont…)
La transición demográfica presenta
un importante reto para el país…
1990
2020
2000
80+
Male
70-74
Female
Male
Female
70-74
75-79
60-64
60-64
50-54
50-54
40-44
40-44
30-34
30-34
20-24
20-24
10-14
10-14
0-4
0-4
Male
Female
60-64
45-49
30-34
-200,000
-100,000
0
100,000
200,000
15-19
0- 4
-200,00 -150,00 -100,00 -50,000
0
0
0
0
50,000 100,000 150,000 200,000
-200,000 -100,000
0
100,000 200,000
Esta transición afectará a todos los sectores de la economía.
21
Factores estructurales (cont…)
Algunas consecuencias de la transición hacia una población con la distribución por
edades proyectada para Puerto Rico...
Servicios de salud - Se requerirá una inversión mayor del sector público,
particularmente si se considera que la población será en una alta proporción, médico
indigente.
El mercado laboral - Las personas se mantendrán en la fuerza trabajadora por más
tiempo, lo cual obligará a iniciar programas de capacitación para personas que
cambiarán de ocupación por tener participación laboral por un periodo más largo.
Educación - El mercado de servicios educativos migrará de K-12 a procesos dirigidos a
educación de adultos, con requisitos muy distintos.
Vivienda - La oferta habitacional se tendrá que modificar, con mayor énfasis a viviendas
orientadas a la población de mayor edad, en los centros urbanos.
Servicios financieros - Las necesidades de servicios financieros de las personas de
mayor edad son distintos a los de una población joven, requiriendo ajustes importantes
en ese sector.
22
Factores estructurales (cont…)
Índices de competitividad del WEF
País
Estados Unidos
Suiza
Dinamarca
Suecia
Alemania
Finlandia
Singapur
Japón
Reino Unido
Holanda
Irlanda
Chile
Puerto Rico
Rango
2007-2008
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
22
26
36
Puerto Rico
Ventajas
Salarios y Productividad
Derechos de propiedad
Procesos de producción sofisticados
Mercados financieros sofisticados
Rango
10
21
22
23
Desventajas
Transparencia del gobierno
Deuda pública
Calidad de la educación primaria
Calidad de la educación en ciencias y matemáticas
Despilfarro en gastos del gobierno
Peso de la reglamentacion
64
71
75
90
105
130
23
Factores estructurales (cont…)
Ranking del Banco Mundial
Las Categorías
Rango
Total
Comenzar un negocio
Licencias y permisos
Empleos
Registro de la propiedad
Acceso a crédito
Protección de inversionistas
Contribuciones
Comercio exterior
Contratos
Cerrar un negocio
28
7
135
22
117
26
12
39
95
88
28
24
Factores estructurales (cont…)
Las malas noticias de los dos rankings
Estamos por debajo de nuestros competidores
principales
En el del Banco Mundial hemos perdido 7 posiciones en
tres años
Las buenas noticias
Todos los negativos en ambas evaluaciones de nuestra
capacidad de competir son “auto-infligidos” y tienen
soluciones conocidas e implantables.
25
Contexto externo actual y prospectivo
•
Una continua consolidación de sectores clave a nivel global
•
Una creciente concentración del desarrollo de las tecnologías posibilitadoras
(“enabling technologies”), aun cuando pueda ocurrir una descentralización de las
tecnologías secundarias
•
La creciente importancia de los medios cibernéticos en las transacciones
comerciales
•
Mayor ingerencia en los asuntos económicos globales de las regiones, tanto sub
como supra-nacionales
•
Una creciente distancia entre los países y regiones rezagadas y las más
adelantadas
•
El surgimiento de nuevas actividades como sectores líderes de la economía,
impulsadas por el desarrollo tecnológico
•
Se agudizará la tendencia a la producción centrada en intangibles, con un alto
contenido de conocimientos, como insumos y productos
•
Un cambio significativo en el centro de gravedad de la economía global y el
desarrollo de un mundo tripolar: Asia, Estados Unidos y la Unión Europea.
26
Oportunidades y obstáculos
Oportunidades
•
Puerto Rico cuenta con un sector de servicios avanzados que puede proveer la base para la
construcción de nuevas ventajas competitivas.
•
La infraestructura, aún con los problemas conocidos, es mejor que la de la mayoría de los países
en la región.
•
No hay riesgo país, lo cual reduce la incertidumbre y provee oportunidades para la promoción de
la inversión.
•
La base industrial es un activo importante particularmente cuando se compara con los otros
países de la región.
•
En parte como consecuencia del desarrollo industrial de las pasadas décadas se cuenta con una
clase gerencial insertada en las corrientes globales y con la capacidad de manejar proyectos
complejos.
•
El sistema educativo post-secundario representa un activo importante el cual no se ha
aprovechado al máximo.
•
La nueva legislación federal sobre seguridad nacional abre oportunidades significativas de
desarrollo industrial, como ha quedado demostrado con el auge reciente en Puerto Rico de la
industria aero-espacial.
27
Oportunidades y obstáculos (cont…)
Obstáculos
•
El marco institucional -leyes, reglamentos, procesos, organizaciones- es
obsoleto.
•
El sector farmacéutico, que es cerca del 25% del PB es un sector maduro con
pocas posibilidades de crecimiento.
•
Se ha generado incertidumbre por la inestabilidad que presentan los procesos de
permisos.
•
No se entienden los cambios en el entorno global y sus implicaciones para el
futuro económico del país.
•
El peso del gobierno es excesivo y absorbe recursos.
•
No hay una visión a largo plazo que recoja el consenso de los diversos sectores
que permita implantar políticas económicas con la continuidad necesaria.
28
Los principios guía
Estos cinco principios son los que deben dar forma a las propuestas de
desarrollo económico: flexibilidad, innovación, productividad, pluralismo y
sustentabilidad.
Flexibilidad - se refiere a la capacidad de responder en forma ágil y
efectiva a cambios en el contexto externo de la economía; tiene que ver
con el aprendizaje institucional y aplica tanto a la sociedad como un todo,
como a los actores económicos.
Innovación - la capacidad de desarrollar endógenamente enfoques,
procesos, productos y materiales que nos permita ser competitivos en los
mercados globales. Incluye el concepto de la innovación social como parte
de la infraestructura básica. Esa capacidad innovadora nos caracterizó en
los 40’s y 50’s y es necesario recuperarla para afrontar los retos futuros.
Productividad - aumentar la productividad de todos los factores de
producción, en particular por unidad de mano de obra, define el potencial
de la economía para mejorar la calidad de vida de los ciudadanos. Sin un
aumento en productividad, la capacidad de competir es limitada.
29
Los principios guía (cont…)
Pluralismo - se refiere a la necesidad de que todos en la sociedad
participen de los beneficios del crecimiento económico y es un
concepto muy atado a la democracia como principio no sólo político,
sino económico. Sin la estabilidad social que resulta de un sistema
pluralista, se hace difícil el proceso de desarrollo económico.
Sustentabilidad - necesaria en dos aspectos, la ambiental y la que
se refiere a la permanencia del proceso de desarrollo. El primero
reconoce que la calidad del medio ambiente no sólo es un fin en sí
mismo, sino que es crecientemente un requisito del logro de mayor
competitividad. El segundo se refiere a la necesidad, en ocasiones,
de tener que sacrificar beneficios a corto plazo para garantizar
estabilidad a largo plazo.
30
La Nueva Visión
“Una economía con altos ritmos de
crecimiento, competitiva globalmente,
fundamentada en los conocimientos y que
atiende las necesidades de empleo,
bienestar, seguridad y progreso de su
población.”
31
La Nueva Visión (cont…)
De lograrse esa Visión, se tendría una economía con…
•
Altos niveles de ingreso
•
Una fuerza trabajadora capacitada y comprometida
•
Empleo pleno con empleos bien remunerados en que la dignidad
del trabajo en un principio ampliamente compartido
•
Un amplio compromiso social con el desarrollo
•
Una economía local dinámica, complementada con inversiones
del exterior
•
Diversificación en el sector de la manufactura y los servicios, y
•
Un ambiente saludable y excelente calidad de vida
32
Las estrategias
Para lograr la Visión sugerida es necesario contar con estrategias en seis
áreas que se describen a continuación:
Institucionales – dirigidas a lograr que el marco institucional del país –
las leyes, reglamentos, procesos y organizaciones – esté acoplado a las
necesidades de desarrollo económico y las características del entorno.
Estas estrategias deben incorporar aspectos como el replanteamiento de
la función del gobierno y del sector no-gubernamental en el desarrollo.
Igualmente, deben enfocar en transformar procesos y organizaciones
establecidos para una economía muy distinta a la actual.
33
Las estrategias (cont…)
Promocionales – el objetivo de estas estrategias es definir aquellos
sectores de actividad económica que deben ser promovidos para lograr
una economía balanceada y dinámica. Una dimensión importante de las
políticas promocionales es lo concerniente al desarrollo del sector
económico local como protagonista principal del desarrollo. Un aspecto
importante de las estrategias promocionales es lo relacionado a las
nuevas iniciativas regionales, como INTECO, y su función en la promoción
del desarrollo y la movilización de recursos. Estas estrategias tienen que
partir de un conocimiento preciso de los cambios en el entorno global y los
riesgos y oportunidades que presentan.
34
Las estrategias (cont…)
Infraestructuras – La importancia de las estrategias relacionadas a las
infraestructuras es obvia, pero lo que es menos obvio es que el
significado de infraestructura ha cambiado. Las nuevas infraestructuras
requeridas para la migración a la economía de los conocimientos ni
siquiera eran parte de la definición de infraestructura hace pocos años.
Las estrategias deben dirigirse no sólo a la infraestructura tradicional –
energía, agua, puertos, aeropuertos, carreteras, disposición de
desperdicios – sino que deben poner énfasis en la necesidad de las
nuevas infraestructuras en sectores como las telecomunicaciones, la
informática y otras, áreas en que Puerto Rico tiene desventajas en
cuanto a disponibilidad y costo.
35
Las estrategias (cont…)
Recursos Humanos – Las estrategias relacionadas a los recursos
humanos trascienden el tema educativo, aunque es parte importante de
éstas. Lo fundamental de estas estrategias es asegurar que Puerto Rico
cuenta con el recurso humano necesario para su desarrollo, función
primordial del sistema educativo, pero también que existan los mecanismos
para facilitar su inserción en la fuerza trabajadora. En el caso nuestro tienen
como objetivo retener en el país a los recursos humanos ante una situación
en que, estando insertados en el mercado laboral de los Estados Unidos en
muchas áreas, esto representa un reto para nuestro futuro.
36
Las estrategias (cont…)
Inserción global – Puerto Rico, al ser una economía abierta necesita
privilegiar todo lo que influye en sus relaciones con el resto de mundo. Aún
siendo una economía regional de los Estados Unidos, no estamos aislados de
las corrientes globales y, en el entorno de cambio profundo que le caracteriza,
es necesario contar con estrategias concretas de cómo nos insertamos de
manera efectiva en dicho entorno. Un sinnúmero de economías regionales lo
han logrado, entre éstas el estado de la Florida, Cataluña, Emilia Romagna
en Italia y muchas otras.
Esto conlleva no sólo el examen de los programas vigentes, sino que también
requiere evaluar si las entidades directamente relacionadas al tema son las
adecuadas.
37
Diez Prioridades
El pacto social
Educación
Salud
El mercado laboral
Energía
El uso del suelo
La Reestructuración del Gobierno
El manejo fiscal
Disposición de desperdicios sólidos
Economía de los conocimientos
38
Diez Prioridades (cont…)
El pacto social
Un mecanismo de lograr consensos en temas estratégicos en que se integran los
trabajadores, organizaciones empresariales y profesionales, el gobierno central y los
gobiernos locales. Es el mecanismo utilizado en Irlanda y Finlandia para lograr acuerdos
que permiten desarrollar acuerdos a largo plazo en la política económica y social. Aunque
las relaciones laborales sn parte importante de estos pactos, no son los únicos ni siquiera
los más importantes. El Pacto Social busca un consenso y compromiso sobre la agenda
económica del país.
Lo que requiere es un compromiso con la transparencia en los procesos decisorios y en
la planificación. Requiere también que los medios de comunicación se mantengan
enterados y que sean participes en el logro de los consensos necesarios. Un ejemplo
interesante de cómo funciona un pacto social es la manera como se trató con el tema de
los acuerdos público-privados (“PPP” por sus siglas en inglés) para el financiamiento de
la infraestructura en Irlanda. Se formuló un marco de referencia (“Framework”) en que se
especifican las prioridades y otros aspectos pertinentes, y luego se llevó al “Social
Partnership” que es la entidad en que se concreta el pacto social para lograr un acuerdo
entre gobierno, gobiernos locales sindicatos y organizaciones empresariales sobre la
manera como se ejecutarían los acuerdos “PPP”.
39
Diez Prioridades (cont…)
El pacto social (cont…)
Al Pacto Social habría que darle fuerza de ley para asegurar el compromiso de las
partes y la continuidad en los procesos. La legislación debe incorporar los temas a
ser tratados, la periodicidad de las convocatorias, la obligatoriedad de lo acordado y
los procedimientos para enmendar dicha legislación.
El compromiso de los partidos es la creación de dicho mecanismo, y la
presentación en acuerdo con el sector no gubernamental de la legislación
pertinente. Varias de las propuestas que se incorporan en este documento pueden
ser tratadas a través de este mecanismo.
40
Diez Prioridades (cont…)
Educación
En Puerto Rico no existe una política educativa que integre factores como el
financiamiento, la integración público-privada, y la integración K-12 con la educación
post-secundaria, la incorporación de las comunidades en el proceso educativo y otros
aspectos clave. La primera prioridad tiene que ser desarrollar dicha política educativa
con el consenso amplio de los sectores pertinentes, tanto del sector gubernamental
como del sector privado.
Hay algunos aspectos que requieren atención urgente en el contexto de la política
educativa. El Departamento de Educación debe sufrir una re-estructuración que propicie
mayor eficiencia y efectividad mediante la concentración de sus esfuerzos en K-12,
separando operaciones como los comedores escolares, OMEP y la educación técnica y
vocacional del DE.
41
Diez Prioridades (cont…)
Educación (cont…)
Otro aspecto es que el DE sea supervisado por una Comisión de Educación que
incorporaría a personas del sector no-gubernamental, que operaría con autonomía del
gobierno, y que sería responsable de nombrar al Principal Oficial Ejecutivo del sistema de
educación pública. Es necesario separar la función de administrar el DE de la función
académica y de diseño de programas. El problema más serio del DE surge de las
deficiencias administrativas más que de aspectos académicos.
En cuanto al sistema educativo en general, es necesario replantear la función de los dos
organismos que actualmente rigen el sistema, el Consejo de Educación Superior y el
Consejo de Educación General. Ambos cumplen funciones de reglamentación y
licenciamiento, pero ninguno es un cuerpo que define la política educativa y vela por su
implantación.
42
Diez Prioridades (cont…)
Educación (cont…)
Entre las áreas prioritarias que deben ser atendidas se encuentran las siguientes:
• migrar a un sistema que preste mayor atención a la población de mayor edad,
como consecuencia de la transformación demográfica a la cual se ha hecho
referencia.
• preparar los jóvenes para entrar al mercado laboral fortaleciendo las carreras
técnico-vocacionales, y centrando mayor énfasis en aquellas destrezas
relacionadas a la informática.
• fomentar un entendimiento de los procesos económicos y el empresarismo,
incluyendo en esto el potencial de actividades económicas con base
comunitaria.
El compromiso de los partidos es el de crear una Comisión cuya única función sería la
formulación de la política pública educativa y la re-estructuración del DE y los organismos
rectores mencionados. Esta Comisión debe estar formada por representantes del sector
educativo, del sector empresarial, los sindicatos activos en el y el sector gubernamental.
43
Diez Prioridades (cont…)
Salud
En 1994 se legisló una transformación en el sistema de salud de Puerto Rico que cambió
radicalmente la forma como se financia y opera el sistema. El consenso es que la reforma
del 1994 conllevó una mejoría importante en el funcionamiento del sistema de salud y
estimuló tanto la actividad económica en el sector como el consumo de servicios de salud.
Sin embargo, quedan importantes problemas por resolver en cuanto al sistema de salud
que incluyen la fragmentación en el mismo, ya que el gobierno tiene varias entidades que
prestan servicios médicos que operan aisladamente, el financiamiento y otros aspectos.
La realidad es que no se ha hecho una evaluación exhaustiva de la reforma desde el
2000.
Es necesario evaluar las necesidades de salud, el funcionamiento del sistema de
prestación de servicios de salud y proponer una política pública de salud que provea
estabilidad al sistema. Esta evaluación debe considerar la deseabilidad de movernos a un
sistema universal de salud, sus implicaciones fiscales y otros aspectos del mismo.
Debe considerar, además, los resultados epidemiológicos de la Reforma de Salud, la
modificación del modelo de salud para que sea uno preventivo y no curativo, la asignación
de responsabilidad al ciudadano sobre su salud y los cambios necesarios en el sistema de
salud para lograr los objetivos epidemiológicos propuestos.
44
Diez Prioridades (cont…)
Salud (cont…)
Una dimensión del sistema de salud que requiere mayor atención es la promoción de los
servicios de salud como un servicio de exportación. Aunque se han tomado algunos pasos
al respecto, queda pendiente una estrategia enfocada en viabilizar que Puerto Rico se
convierta en un centro de exportación de servicios de salud.
Un problema que asume una importancia cada vez mayor, por lo señalado anteriormente,
es la necesidad de que el sistema de salud comience a planificar las transformaciones
necesarias para atender a un población de mayor edad que será en su mayoría médicoindigente.
El compromiso de los partidos es el de comprometerse con poner en marcha dicho
análisis mediante un proceso que integre a los diferentes actores sociales, con los
recursos necesarios y con un plazo establecido para completarlo, de modo que se pueda
legislar lo necesario y definir el rumbo a seguir.
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Diez Prioridades (cont…)
El mercado laboral
La tasa de participación laboral en Puerto Rico es muy baja en comparación con la de
Estados Unidos y muchos otros países. A través de los años y aún con esa tasa de
participación el desempleo se ha mantenido en dos dígitos. Hay una ruptura entre la
oferta laboral y la demanda, particularmente si se toma en cuenta la creciente
importancia de la tecnología y los conocimientos.
Hay muchos factores que inciden sobre la tasa de participación, incluyendo niveles
salariales bajos, los programas de beneficencia social, la economía informal y los costos
asociados con los apoyos necesarios para que una persona pueda trabajar. Entre éstos
se encuentra el cuido de menores y la transportación, según se mencionó en el trabajo
reciente del Brookings Institution sobre la economía de Puerto Rico. Esto evidentemente
actúa como un freno a la participación en la fuerza trabajadora.
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Diez Prioridades (cont…)
El mercado laboral (cont…)
Puerto Rico está sujeto a legislación laboral federal, como es el caso con el salario
mínimo y otras. Esto exige que la legislación laboral local se oriente a mantener el
máximo de flexibilidad, promover la productividad y minimizar el costo de la mano de
obra. Se han legislado beneficios marginales a través de los años que han encarecido el
costo de la mano de obra y han actuado en contra de la creación de empleos.
En Puerto Rico los sindicatos están activos principalmente en el gobierno y han
introducido mayor rigidez en el aparato público. Por eso resulta tan importante que el
Pacto Social sirva como mecanismo para lidiar con esta situación.
El compromiso de los partidos sería el de re-examinar la legislación existente y producir
un nuevo pacto laboral o una Ley Orgánica del Trabajo.
47
Diez Prioridades (cont…)
Energía
El costo de la electricidad en Puerto Rico es uno de los factores que de manera
más negativa afecta nuestra capacidad de competir. Aunque se han hecho
adelantos en reducir la dependencia en petróleo, seguimos dependiendo casi
exclusivamente en fuentes que en los mercados tienen comportamientos
similares: carbón, gas natural y petróleo. Esto sugiere la necesidad de que Puerto
Rico se mueva a fuentes renovables de energía.
Hay, además, factores que inciden sobre el costo energético relacionados a la
eficiencia de la Autoridad de Energía Eléctrica. Entendemos que uno de los
problemas ha sido la rigidez que ha introducido la sindicación en dicha agencia y,
a través de los años, la poca transparencia en sus procesos internos.
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Diez Prioridades (cont…)
Energía (cont…)
No existe un organismo independiente regulador y supervisor de la AEE que sea
responsable de formular la política energética del país y velar por su implantación.
Hasta ahora, la AEE ha sido no sólo el monopolio en cuanto a la provisión de
energía eléctrica, sino que ha sido también la responsable de definir la política
pública, aunque ésta ha sido más bien implícita que explícita. La Ley 73 de mayo
de 2008 establece la Administración de Asuntos de Energía para ser la entidad que
formula la política energética y es responsable por dar seguimiento a su
implantación.
Es evidente que Puerto Rico cuenta con los elementos para moverse hacia fuentes
renovables de energía como son la solar, eólica y termal, pero también la
producción de energía utilizando los desperdicios sólidos como combustible. Una
empresa cementera en Alemania utiliza desechos como gomas de vehículos y
otros para el 80% de sus necesidades de combustible.
49
Diez Prioridades (cont…)
Energía (cont…)
Otros aspecto que resulta necesario para racionalizar el sistema de energía
eléctrica es el de abrir la producción energética a la competencia. Sabemos que es
un problema complejo, que la AEE es un componente importante de la
infraestructura económica del país que no debe ser afectada negativamente, pero
es claro que hay que introducir cambios en la organización del sistema.
El compromiso de los partidos es el de asegurar que el organismo mencionado,
responsable por la formulación de la política pública energética se establezca y
cuente con los recursos necesarios para cumplir con su responsabilidad.
50
Diez Prioridades (cont…)
El uso del suelo
Los problemas asociados con el proceso de obtener permisos son el resultado en gran
medida de la ausencia de un plan de uso del suelo para Puerto Rico que responda a una
política pública sobre el desarrollo y conservación del terreno. Contar con dicho plan, que
debe ser uno que recoja un amplio consenso de los diversos sectores, eliminaría o reduciría
grandemente la discrecionalidad que es la causante de muchos de los problemas recientes.
Un factor especialmente importante es el de contar con una política precisa sobre el
desarrollo en las zonas costeras de una manera sustentable. Esto es esencial para el futuro
de la industria turística.
Aunque hay legislación que requiere la preparación de dicho Plan, la realidad es que la
Junta de Planificación ha sido incapaz de completarlo, en parte por falta de recursos. Los
sucesos recientes, incluyendo los casos Costa Serena, Dos Mares, Paseo Caribe, reflejan
la necesidad urgente del plan.
El compromiso de los partidos es asegurar que el Plan se completará no más tarde del
2009, asignándole los recursos que sean necesarios.
51
Diez Prioridades (cont…)
La Reestructuración del Gobierno
Uno de los problemas mencionados en este informe es la obsolescencia de las instituciones.
Esto genera costos transaccionales altos para las empresas y falta de agilidad en responder
a cambios en el entorno. La situación fiscal, que requiere atención prioritaria y que se trata
en otro apartado de este informe, es, en gran medida, resultado de este modelo de gobierno
que se ha consolidado a través de las últimas décadas.
La reestructuración debe considerar los siguientes aspectos:
Procesos - Existen procesos en el gobierno como son los relacionados a la obtención de
licencias y permisos, registros de distinto tipo y pagos de contribuciones que deben ser, en
algunos casos eliminados y en otros transformados profundamente.
Organismos - La Rama Ejecutiva cuenta con sobre 125 agencias y entidades de distinto
tipo. Muchas fueron creadas para responder a problemas específicos en un momento dado
y han permanecido.
Leyes y Reglamentos - Nuevamente, se adoptaron leyes y reglamentos que se han
convertido en obstáculos al desarrollo que deben ser evaluadas. Entre éstas se encuentra
alguna de la legislación laboral, pero también otra que impone costos al sector económico.
Un ejemplo es la legislación reciente que requiere informes mensuales de personas
registradas como comerciantes.
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Diez Prioridades (cont…)
La Reestructuración del Gobierno (cont…)
Hay, por supuesto ejemplos concretos de cambios necesarios. La Oficina del Contralor
que lleva a cabo funciones esenciales de auditoría debe repensarse para que cumpla no
sólo esa función, que la inserta en acciones pasadas, sino que lleve a cabo tareas
dirigidas a impulsar proactivamente la productividad del sector gubernamental.
En algunos sectores, el énfasis ha sido el de reglamentar cuando se trata de actividades
que deben ser promovidas. Ejemplos de esto son los sectores de telecomunicaciones y
servicios financieros, en que Puerto Rico tiene oportunidades importantes.
Es necesario reconocer la necesidad de regionalizar y municipalizar funciones del
gobierno central, particularmente en lo relacionado a la educación, la promoción
económica, el mantenimiento de la infraestructura y servicios sociales.
Conjuntamente con lo anterior, se debe planificar el cierre de agencias de gobierno que
han perdido su razón de ser o cuyas funciones pueden llevarse a cabo por entidades
regionales o municipales.
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Diez Prioridades (cont…)
La Reestructuración del Gobierno (cont…)
Un componente de la reestructuración del gobierno tiene que ser la reforma de la
Legislatura. La legislación que creó el legislador a tiempo completo es en buena parte
responsable del alto costo de la Legislatura y de su relativa inefectividad. Por tal razón,
es aconsejable volver al concepto del legislador ciudadano que sirve a tiempo completo
en una Legislatura que se reúne en sesiones de menor duración.
El compromiso de los partidos es establecer una Comisión público-privada para evaluar
la necesidad de reestructurar el gobierno y hacer las recomendaciones pertinentes en un
plazo previamente acordado. Dicha Comisión deberá contar con los recursos suficientes
para allegar el talento profesional necesario.
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Diez Prioridades (cont…)
El manejo fiscal
Posiblemente la principal causa de la situación económica que ha caracterizado al
país en esta década ha sido el mal manejo de las finanzas públicas, un sistema
contributivo complejo y opresivo, gastos cuyo crecimiento consistentemente ha
superado consistentemente el aumento en ingresos y la falta de consistencia.
El sistema fiscal es, por su naturaleza, muy complejo y no hay soluciones únicas. Se
requiere un esfuerzo coordinado que incorpore medidas como las siguientes:
•
Asegurar que el aumento en el gasto público se mantenga dentro de
parámetros establecidos, como es el aumento en el nivel del Producto
Bruto.
•
Siguiendo el ejemplo de Chile, garantizar un superávit del 1.0% del total
presupuestado.
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Diez Prioridades (cont…)
El manejo fiscal (cont…)
•
Todo lo anterior debe llevar a un compromiso concreto de reducción en el gasto
público, y la conversión de esta reducción en alivios contributivos, en un plazo
razonable.
•
Implantar un sistema contributivo que genere los recursos necesarios para el
gobierno a la vez que reduce la carga al ciudadano individual y corporativo. Se
han propuesto varias medidas que incluyen un “flat tax” para individuos y
corporaciones.
•
El proceso de preparar el presupuesto debe ser más transparente, de modo
que la ciudadanía esté mejor informada sobre el mismo. Los estimados de
ingreso, que son un elemento crítico en el proceso, deben ser preparados
mediante el consenso de Legislatura y Ejecutivo.
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Diez Prioridades (cont…)
El manejo fiscal (cont…)
•
El gobierno tiene que moverse a un sistema que incorpore dos aspectos:
presupuestos de base cero y organización de base cero. El primero
obliga a justificar los presupuestos anualmente en función de las
necesidades a las que responde la agencia. La organización base cero
requiere que en un plazo establecido, que puede ser de tres o cinco años,
cada agencia tiene que justificar su existencia en la forma como está
organizada.
El compromiso de los partidos es el de establecer el sistema de
presupuesto y organización sugerido y adoptar las medidas mencionadas.
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Diez Prioridades (cont…)
Disposición de desperdicios sólidos
De acuerdo a la Junta de Calidad Ambiental, solamente 4 vertederos tenían
más de diez años de vida útil en el 2004. No hay nuevos vertederos en
construcción o en etapa de planificación. Esto genera serios problemas de
índole social, ambiental y económico. San Juan, por ejemplo, envía sus
desperdicios a Humacao.
No existen en Puerto Rico sistemas de manejo para desperdicios tóxicos y
peligrosos, aumentando los costos de las empresas. Aunque se han hecho
intentos por desarrollar planes a largo plazo, éstos no existen o son
inoperantes. Contar con dichos planes, que deben ser congruentes con el
Plan de Usos del Terreno, es una necesidad urgente, no sólo por la
dimensión ambiental, sino también porque su ausencia representa un factor
negativo en la capacidad de competir de Puerto Rico.
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Diez Prioridades (cont…)
Disposición de desperdicios sólidos (cont…)
En una isla pequeña, densamente poblada es imprescindible moverse hacia
sistemas de disposición de desperdicios que utilicen poco espacio y que, como
producto secundario del proceso, generen electricidad como se ha logrado en otros
países. Estos incluyen sistemas de “resource recovery”, utilización de la tecnología
de plasma y otros, como recuperar el gas metano de vertederos para generar
energía.
El compromiso de los partidos es poner en marcha el proceso para viabilizar la
sustitución de los vertederos en un plazo establecido por mecanismos como los
mencionados.
59
Diez Prioridades (cont…)
Economía de los Conocimientos
La economía fundamentada en los conocimientos es un hecho. Para que Puerto Rico
pueda insertarse en ella, es necesario contar con la infraestructura científica y
tecnológica necesaria. Parte de esa infraestructura existe, pero son necesarios dos
aspectos: una política pública que establezca metas claras a mediano y largo plazo y la
asignación de los recursos necesarios y la continuidad en los esfuerzos hacia el logro de
dichas metas.
La migración del modelo actual a un modelo basado en la tecnología y los
conocimientos tomará tiempo y recursos. Tiene que ser un proceso planificado en que
se inserte el sector privado y la academia.
En cuanto a los recursos disponibles, Puerto Rico tiene serias limitaciones que de no
superarse no permitirán que se genere la masa crítica necesaria en varios aspectos
clave como es el I & D en áreas como la biotecnología y otras. Por esa razón, es
imprescindible que se asignen los recursos fiscales de manera óptima y que Puerto Rico
se inserte en las redes de creación de conocimientos a nivel global.
60
Diez Prioridades (cont…)
Economía de los Conocimientos (cont…)
Existe una gran cantidad de subsidios en el presupuesto que se deben evaluar en
cuanto a su necesidad y si son o no la mejor manera de subsidiar una actividad.
Estos se estiman entre $1,500 y $2,000 millones y podrían ser la base para
redirigir recursos al desarrollo de las infraestructura necesaria para migrar a la
economía de los conocimientos.
El compromiso de los partidos es poner en marcha el proceso para formular la
política pública que permitiría una transformación económica hacia los
conocimientos y la tecnología como las bases del modelo de desarrollo. Esa
política debe incorporar las responsabilidades de las distintas agencias en relación
a la migración a una nueva economía, las fuentes de recursos y las
recomendaciones de cambios en el marco institucional que sean necesarios.
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En resumen
Las organizaciones que han participado en este proceso entienden que lograr
acuerdos en estas diez áreas prioritarias es posible y necesario. No son los
únicos problemas que tiene que atender la sociedad puertorriqueña. Existen
otros, como es la seguridad pública y la pobreza, por ejemplo. Hemos
concentrado en éstos por entender que son susceptibles de ser modificados
en un plazo razonable y por considerar que al resolverlos ayudarían en la
solución de otros que no hemos incorporado.*
Irrespectivamente de las diferencias que puedan existir en cuanto al status
político por parte de los partidos, las sugerencias hechas son neutrales en
cuanto a ese aspecto.
* En lo que respecta a la seguridad, Puerto Rico: 2025 y el Plan de Acción de la Alianza
para el Desarrollo, hacen recomendaciones. Recientemente, un comité de ciudadanos,
presidido por el Lic. Manuel Fernós, Presidente de la Universidad Interamericana, hizo
importantes recomendaciones al respecto.
62
En resumen (cont…)
Entendemos que el proceso de devolver a Puerto Rico su capacidad de
crecimiento económico para lograr un desarrollo social y económico
aceptable, tomará tiempo, pero lo que se propone es un comienzo viable
para dicho proceso.
El mensaje más importante que se comunica en este documento es que
debemos enfrentar los retos del desarrollo con unidad de propósito entre
todos los sectores de la sociedad.
63