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La transversalización
de la perspectiva de
género y multiétnica
en las estadísticas
Sesión 4: “Estadísticas
con enfoque de género,
raza y etnia”.
La sociedad no puede, en justicia, prohibir el ejercicio
honrado de sus facultades a la mitad del género
humano.
Concepción Arenal
Contenidos de la presentación
Notas previas
Objetivos humanos que requieren información
El qué y el cómo de la transversalización en las
estadísticas
El proceso de transversalización de Género y Pueblos
Indígenas
Avances y desafíos actuales en la producción de
Estadísticas de Género y Pueblos indígenas
Notas previas para compartir supuestos
4
Datos ≠ Información
El INE debe medir con precisión desigualdades
estadísticas, para que se puedan estimar con precisión los
objetivos y la evaluación de las políticas.
Los errores no muestrales de las encuestas muestrales
pueden varíar dependiendo de las condiciones históricas y
culturales de la población.
Objetivos humanos (I)... Disposiciones internacionales
IV Conferencia Mundial de la mujer,
Beijing. 1995.
Convención sobre la
Eliminación de todas las
Formas de discriminación
contra la Mujer (CEDAW). 1979.
Conferencia Internacional sobre
Población y desarrollo. El Cairo. 1994.
Declaración y Plataforma de acción de
Beijing. 1995.
Convenio 169, sobre Pueblos
indígenas y Tribales OIT. 1989.
• Eliminación de la discriminación contra las
mujeres, erradicación de la pobreza y la
adopción de medidas para que un número
decisivo de mujeres ocupe puestos
estratégicos.
Convenio 169, sobre Pueblos
indígenas y Tribales OIT. 1989.
• Se les otorga el derecho a decidir sobre sus
propias prioridades en lo que atañe al
proceso de desarrollo, en la medida en que
éste afecte a sus vidas, a sus creencias,
instituciones y bienestar espiritual y a las
tierras que ocupan o utilizan de alguna
manera.
Objetivos humanos (II)... Disposiciones nacionales
• Política Nacional de Promoción y Desarrollo Integral de las
Mujeres. 2008-2023.
Guatemala
• Su objetivo es “Promover la participación de las mujeres de las
diversas identidades étnico culturales en la gestión del desarrollo
nacional, asegurando el ejercicio pleno de sus derechos individuales
y colectivos, para el fortalecimiento de la convivencia democrática e
intercultural”.
• Ley General para la Igualdad de Hombres y Mujeres.
2007.
México
• Tiene por objeto regular y garantizar la igualdad entre mujeres y
hombres y proponer los lineamientos y mecanismos institucionales
que orienten a la Nación hacia el cumplimiento de la igualdad
sustantiva en los ámbitos público y privado, promoviendo el
empoderamiento de las mujeres.
… que requieren información. Medios estadísticos
FUNCIONES BÁSICAS DE LAS ESTADÍSTICAS DE GÉNERO Y ETNIA PARA EL
DESARROLLO SOCIAL Y ECONÓMICO DE UN PAÍS
1. Visibilizar
procesos de
desigualdad por
género y etnia
Más allá de las
percepciones
subjetivas, se
requiere que
los problemas
se perciban
como una
realidad.
2. Motivar un
cambio social
hacia la equidad
3. Sustentar
políticas públicas
hacia la equidad
4. Evaluar el
impacto de las
políticas por la
equidad
Para ponderar
la importancia
de los
problemas es
necesario
efectuar una
medición
rigurosa.
Para tomar
decisiones
óptimas es
necesario
sustentar éstas
en información
válida, fiable,
completa,
oportuna y
comparable.
Para
conocer el
alcance de los
avances se
requiere un
sistema de
evaluación
transparente
y sistemático.
Fuente: elaborado a partir de Manual para la Transversalización de Género y Pueblos en el INE, INE, Guatemala, 2009.
La transversalización (I): un punto de vista institucional
Transversalidad puede ser tomada
como:
Un enfoque que asume el principio
fundamental del reconocimiento de las
diferencias en las necesidades y en las
condiciones de vida de mujeres y hombres, y
de mujeres y hombres de las distintas etnias,
en todas las fases de la intervención pública.
Una estrategia que persigue la aplicación
transversal de la igualdad en todos los
ámbitos y en todas las etapas de las
actuaciones de los poderes públicos.
Fuente: elaborado a partir de Mainstreaming de Género, Consejo de Europa, 1999.
La transversalización (II): aplicación a las estadísticas
Actitudes
Qué…
Cómo…
Reconocimiento
de que es
necesario
aplicar enfoques
de Género y
Pueblos.
Carácter
personal,
sensibilización y
capacitación.
Diseño de
líneas
Marcos
operativos.
Objetivos.
Cooperación
con otras
instancias.
Unidades de
Género y
Pueblos en el
INE.
Ejecución
Evaluación
Revisión de los
procesos y
productos para
aplicar los
enfoques.
Aplicación de
criterios
preestablecidos
para medir el éxito
de la
transversalización.
Guía de
operación para
cada producto .
Producción y
gestión de
indicadores.
Capacitación.
Evaluación de
pares.
Seguimiento.
Fuente: elaboración propia.
El proceso de transversalización en las fases de
producción estadística
1. Diseño de herramientas
2. Transversalización en el diseño muestral
3. Transversalización en el trabajo de campo
4. Tabulaciones y Análisis de datos
5. Presentación y Difusión de estadísticas
1. Diseño de herramientas
1. Marcos teóricos y
dimensiones
conceptuales de
género y pueblos
2. Definición de
indicadores
3. Determinación
de las fuentes de
información para la
cobertura
informativa
1. Diseño de herramientas. ¿Qué tienen que ver
los marcos teóricos con las estadísticas?
GÉNERO
Cambia con el
transcurso del
tiempo
Institucionalmente
estructural
Relacional
Jerárquico
Concepto
Género
Específico del
contexto
Fuente: elaborado a partir de Desarrollo de Sistemas de Salud, Organización Panamericana de la Salud. 2008.
1. Diseño de herramientas. ¿Qué tienen que ver
los marcos teóricos con las estadísticas?
PUEBLOS INDÍGENAS
Rasgos esenciales a considerar sobre los pueblos indígenas
La prioridad en el tiempo por lo que respecta a la ocupación y el uso de
determinados territorios.
La perpetuación voluntaria de la distinción cultural, que puede incluir los aspectos
del idioma, la organización social, la religión y los valores espirituales, los modos de
producción, las leyes e instituciones.
La conciencia de la propia identidad, así como su reconocimiento por otros grupos,
o por las autoridades estatales, como una colectividad distinta.
Una experiencia de sometimiento, marginación, desposeimiento, exclusión o
discriminación, independientemente de que estas condiciones persistan o no.
Fuente: elaborado a partir de Directrices sobre pueblos indígenas, GNUD, 2008.
1. Diseño de herramientas: dimensiones (temas)
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Dimensiones ejemplificadoras del concepto “Equidad”
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
En el ámbito de la Salud y Salud Reproductiva en particular
Respecto a la Seguridad física
En el ámbito de la Educación
En el ámbito Laboral
En los Ingresos, monetarios y no monetarios.
En la autonomía para el uso del tiempo
Respecto a la propiedad de bienes
En la atención Jurídica
Para la participación social, política y cultural
Adscripción étnica.
Fuente: elaborado a partir de Manual para la Transversalización de Género y Pueblos en el INE, INE, Guatemala, 2009.
1. Diseño de herramientas: por qué la etnia no es
un tema en algunos países
Sexo
Etnia
Educación
Acceso al empleo
•El conjunto nacional de Guatemala presentaba en 2004 un
IDH de 0,65. El desglose impresiona:
•Población Ladina: 0,7 (con IDH muy similar a Indonesia).
•El grupo étnico Achí: 0,55 (posición similar a Bostwana);
•Quechua: 0,50 (similar a Camerún);
•Pocomchí: 0,45 puntos (menor que el de Zimbabue).
(PNUD, 2006).
Fuente: elaborado a partir de Manual para la Transversalización de Género y Pueblos en el INE, INE, Guatemala, 2009.
1. Diseño de herramientas: por qué la cuestión
no puede ser “indígena” y “no indígena” 16
Los únicos datos para los que puede calcularse un desglose por etnia y sexo en
Guatemala proceden de 2002: del Censo Nacional de Población y Habitación,
que precisamente recoge un número muy limitado de indicadores, lo que impide
calcular, por ejemplo, el nivel de ingresos de las personas.
Para el resto de estadísticas: desglose por las habituales categorías
“indígena” y “no indígena”, lo que implica varios supuestos absolutamente
erróneos. El problema es que el pueblo garífuna posee una tasa de
alfabetismo que es incluso mayor que la de los ladinos, mientras que la tasa
para los ciudadanos Q’eqchi’ es poco más de la mitad respecto a la de los
garífunas, y la de los Poqomchi’ en concreto es la mitad (información de PNUD,
2005, pág. 364). Así, ¿Cuándo podremos decir que se han cumplido los ODM
4 y 5 (reducir la mortalidad infantil y mejorar la salud materna)?
En estos casos sirve la frase: “La estadística es una ciencia que
demuestra que, si mi vecino tiene dos coches y yo ninguno, los dos
tenemos uno.“
(Bernard Saw)
1. Diseño de herramientas: indicadores (I)
Operacionalización de las dimensiones
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Esta fase del proceso consiste en hacer medibles y contrastables los
conceptos abstractos generalmente empleados desde una perspectiva
teórica y en los ámbitos de la política pública (definidos previamente
como dimensiones).
Objetivos de la operacionalización
Aclarar las necesidades a los
propios usuarios
Establecer los requerimientos
concretos que los Institutos de
Estadística deberían cubrir
con sus estadísticas
Permitir que los usuarios
interpreten correctamente las
estadísticas que producen tanto
los Institutos de Estadística como
otros organismos.
1. Diseño de herramientas: datos y fuentes
EVALUACIÓN DE DATOS DISPONIBLES Y REDISEÑO DE HERRAMIENTAS
Evaluación de las
estadísticas disponibles
Identificación de las
carencias en los datos
Determinación de las
fuentes de datos
Revisión de la calidad de
los datos
Revisión de otras fuentes
Revisión y mejora de conceptos, métodos, clasificaciones…,
introducción y/o modificación de preguntas  indicadores
1. Diseño de herramientas: indicador de ejemplo
(ENIGFAM)
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“¿Quién se ocupa de organizar el presupuesto común para el gasto en…
(alimentación, salud, y …) para los miembros del hogar?
Pr.1.
Alimentación
Pr. 2. Salud
(consultas y
medicamentos)
Pr. 3. …
Los miembros del hogar
en común
1
1
1
El jefe/a de hogar
2
2
2
El cónyuge o la pareja
3
3
3
Otra persona del hogar
4
4
4
…
x
y
z
Dimensión: (1) distribución intrahogar de recursos; y (2) equidad en la capacidad para la toma de decisiones
Indicador: persona que administra el presupuesto en “x”, “y”, “z”; Indicador agregado: % de mujeres que deciden…
Funciones de la modificación: a) conocer el nivel de igualdad intrafamiliar por sexo para la toma de decisiones de
gasto en productos y servicios esenciales (alimentación, salud y otros); b) identificar el nivel de igualdad intrafamiliar
por sexo en la toma de decisiones de gasto contrastando hogares de diferentes grupos étnicos; c) determinar si
existe asociación entre tipos de gasto y sexo de los miembros del hogar, en aquéllos en los que el decisor del
presupuesto cambie según rubros.
2. Transversalización en el diseño muestral
Opciones para recopilación de datos que permitan la
producción de estadísticas desglosadas para grupos étnicos
Realizar un Censo de pueblos indígenas /afroamericanos
(considerar la Ronda de Censos 2010 para los países que no cuenten con dicho censo)
Añadir de forma estable al Plan Estadístico Nacional una encuesta
específica por muestreo para pueblos étnicos
Rediseñar la muestra de encuestas específicas (ENCOVI) introduciendo la
etnia como variable de estratificación e incrementando la muestra.
Dejar intacto el diseño actual pero sobremuestrear los grupos étnicos en
encuestas que ya se realicen.
Fuente: elaboración propia.
3. Transversalización en el trabajo de campo
Diseño y edición de los materiales de campo
• Se requieren cuestionarios traducidos, y que el entrevistador pueda reflejar al final del
cuestionario las observaciones que sean pertinentes desde la perspectiva de género y
pueblos, y que éstas sean analizadas.
Selección de personal
• Selección de personal y su nominación como encuestadores, jefes de equipo,
inspectores y coordinadores o directores de campo: es necesario distribuir
eficazmente esas funciones entre mujeres y hombres, así como entre mujeres y
hombres de pueblos indígenas que no sean de la misma localidad.
Formación del personal
• Tres soportes: sensibilización; teórica (condiciones de las mujeres en los pueblos);
práctica (sobre los cuestionarios y su aplicación).
Organización de tareas y funciones en el campo
• Se trata de focalizar al personal según su perfil, y adaptar el funcionamiento del
campo a la zona geográfica en la que vaya a ser desarrollado: días de mercado...
4. Transversalización en tabulaciones y análisis (I)
ÁREAS DE OPORTUNIDAD EN LA TABULACIÓN Y EL ANÁLISIS
Área de oportunidad 1
• En la recopilación de datos básicos para el análisis por género y grupos
étnicos.
Área de oportunidad 2
• En la producción de tabulados que permitan observar situaciones de
desigualdad por género y grupos étnicos una vez que se han obtenido
datos.
Área de oportunidad 3 (usuarios)
• En el diseño y la ejecución de análisis adicionales para explorar la
desigualdad por género y grupos étnicos en diferentes ámbitos de la vida.
5. Presentación y difusión de resultados
La difusión generalizada de las estadísticas supone la plataforma
necesaria para generar un proceso de retroalimentación que, sin
duda, repercute tanto en la mejora de la calidad de la producción de
estadísticas como en el fortalecimiento del conjunto social.
Base para promover políticas públicas: difusión y alianzas interinstitucionales
A la población en
general
(TRADUCIDA):
Cultura estadística
A productores de
estadísticas
sectoriales (SEN)
A centros
académicos y a
investigadores en
general
A unidades y
oficinas del ámbito
político
A fundaciones,
asociaciones y
organizaciones
civiles
Fuente: elaboración propia.
A organismos
internacionales
A asociaciones
profesionales y
empresas que puedan
disponer apoyos
X Encuentro: desafíos una década después
El óptimo desarrollo de la Ronda de Censos
2010, con un claro enfoque de género y una
perspectiva multiétnica.
La incorporación efectiva de la perspectiva
combinada de género y etnia en los productos
de los organismos generadores de información.
La fundamentación de las políticas públicas
sobre información válida y enfocada, desde la
perspectiva de Género y Pueblos indígenas.
La comparabilidad internacional y entre grupos
nacionales de los instrumentos de medición y
de los resultados obtenidos.
La transversalización de la perspectiva de género y
multiétnica en las estadísticas
Muchas gracias
Jesús F. Estévez García
Consultor
Director de Estadísticas por la Equidad
www.esequidad.com
[email protected]