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Género en las Políticas Publicas
Diplomado incorporación de la perspectiva de género a
planes, programas y proyectos gubernamentales.
MEDELLIN, ENERO 2011
Janet Rivera Crespo
SOCIOLOGA
¿Qué es el género?
• El género es el conjunto de ideas, creencias y
atribuciones asignadas a hombres y mujeres
según un determinado momento histórico y
cultural.
• Por lo tanto, puede cambiar a través del
tiempo.
GÉNERO no es lo mismo que SER MUJER
GÉNERO no es lo mismo que SEXO
• SEXO: Es lo biológico, está dado por una
anatomía del cuerpo diferente entre hombres y
mujeres
• GENERO NO equivale a mujer, género es un
concepto relacional. No es la mujer o el hombre;
sino las relaciones que se construyen entre
mujeres y hombres.
• GÉNERO: Es lo aprendido, está dado por
conductas, relaciones humanas, formas de
vestir, de conducirnos por la vida.
ROLES DE GÉNERO
• Esta dado por las actividades, tareas y
responsabilidades diferenciadas para hombres
y mujeres.
• Se desarrollan en espacios diferenciados:
PUBLICO
PRIVADO
Valorado
No valorado
Poder
Afecto
Razón
Sin poder
TRIPLE ROL DE LAS MUJERES
• Reproductivo: relacionado con el trabajo
domestico.
• Productivo: trabajo asalariado
• Comunitario: trabajo de participación local
para el mejoramiento del entorno social.
• Se agrega un cuarto: Salud: cuidado de
enfermos, niños (que no son los hijos/as) y
ancianos/as
¿Por qué una diferencia se transformó en
desigualdad?
• Las desigualdades de género, socialmente
construidas, se expresan en la asignación de
identidades y actividades, así como en la
separación de ámbitos de acción a los que
corresponde una designación distinta de valor
simbólico, donde lo masculino cobra
preeminencia sobre lo femenino (Szasz, 1999).
¿Por qué una diferencia se transformó en
desigualdad?
• De esta valoración superior de lo masculino
se deriva un acceso desigual al poder y los
recursos que jerarquizan las relaciones entre
hombres y mujeres en la sociedad
Por lo tanto, las relaciones que se construyen
entre hombres y mujeres son desiguales
EQUIDAD DE GÉNERO
• La equidad refiere a minimizar diferencias injustas y evitables
para la población.
• La equidad de género, es un objetivo de desarrollo humano.
Implica la búsqueda de resultados justos para mujeres y
hombres en los proyectos de desarrollo. Muchas veces requiere
adoptar medidas que compensen las desventajas históricas,
sociales y culturales que impiden a las mujeres acceder a la
igualdad de oportunidades (ONU, 2005).
• Existe equidad social, si todos tienen igual oportunidad de
lograr su máximo potencial económico, educacional, de salud,
etc. Social, sin desventajas por consideraciones de raza, género,
etnia o condición socioeconómica para alcanzarlo
EQUIDAD DE GENERO Y ESTADO
REDEFINIENDO CONCEPTOS…
ESTADO:
Expresión de un pacto social entre individuos libres
que debe garantizar el interés general, el bien
común y debe adelantar procesos de desarrollo
concertados. En tanto expresión de un pacto
incluyente de diversos actores e intereses, deberá
conciliar de manera inteligente los intereses
generales con el reconocimiento de las diferencias.
Componentes del Estado
•
Gobierno Conjunto de individuos que
encarnan el poder y que representan o
manejan las cuestiones del Estado.
•
Normas Leyes escritas o no, que regulan y le
dan orden y racionalidad al ejercicio del
poder y que son asumidas por las
instituciones y por la sociedad.
Componentes del Estado
• El pueblo: Conjunto de habitantes de un país
que ocupando el territorio se someten a las
leyes y autoridades del Estado.
• Nación: comunidad o colectividad, diversa
unida por la tradición, una historia y un
patrimonio cultural común.
Componentes del Estado
• Instituciones públicas que representan o encarnan
los propósitos colectivos y aplican las leyes o
normas.
• Territorio: donde se asientan los habitantes y que
está delimitado por las fronteras terrestres,
marítimas y áreas.
• País: Aspecto territorial del Estado, conjunto
geográfico,
donde
reside
una
población
determinada.
GOBIERNO
Es el grupo de personas elegidas por la sociedad civil
como sus representantes para dirigir y manejar el
Estado. Grupo de personas que en un momento
dado, detenta o controla las instituciones del Estado
(Poder Ejecutivo). Está conformado por el
Presidente (que elige a sus Ministros y a sus
colaboradores), el Gobernador, el Alcalde, los
Alcaldes Locales, los Corregidores municipales e
inspectores de policía nombrados por el Alcalde.
SOCIEDAD CIVIL
Es el conjunto de habitantes de un país en el
ejercicio de sus actividades individuales y
colectivas y se convierten en un todo como
interlocutores del Estado. Los sectores
organizados de la sociedad civil pueden
constituirse en movimientos sociales que son
definitivos para la interlocución con los
partidos políticos y el Estado. Sin una
sociedad civil fuerte y organizada nunca será
posible un Estado democrático.[1]
[1] CORPORACIÓN VIVA LA CIUDADANÍA. Constitución de 1991: Caja de Herramientas 2. Bogotá, 1992.
POLÍTICAS PÚBLICAS
Las políticas públicas son la concreción de la
interlocución sociedad civil-Estado en cuanto
en ellas se recogen las demandas e intereses
de sectores organizados de la sociedad que
requieren y demandan recursos y acciones
del Estado para su ejecución. Las políticas
públicas constituyen orientaciones
principales del sector público para el
desempeño de acciones determinadas.
Características de las políticas
públicas
• Son decisiones orientadoras en cuanto constituyen
un conjunto de decisiones del Estado frente a
problemas de la sociedad que se vuelven de interés
público y que inciden en los procesos de desarrollo.
• Son pactos sociales y como tales deben ser
producto de la concertación entre diversos actores,
sectores, estamentos y el Estado y se convierten en
garantía para la estabilidad política y para la
gobernabilidad.
Características de las políticas
públicas
• Son de interés general: El carácter de públicas esta
dado por tratarse de asuntos de interés general en
cuya definición y resolución se interesan o están
involucrados tanto la sociedad como los gobiernos y
beneficia al conjunto de la sociedad o a amplios
sectores sociales. También son públicas porque
requieren decisiones acerca de recursos públicos
para su implementación.
Ciclo de las políticas
•
•
•
•
•
Definición de agenda y priorización.
Formulación
Implementación
Monitoreo
Evaluación.
Políticas públicas con enfoque de
género
Incorporar la perspectiva de género en las políticas
públicas no significa hacer sólo políticas para
mujeres, ni dar recursos a las mujeres más pobres.
Implica incluir en las distintas fases del proceso de las
mismas a las mujeres y a los hombres con sus
necesidades prácticas y sus intereses estratégicos y
revisar el impacto diferenciado de su
implementación sobre hombres y mujeres.
EQUIDAD DE GÉNERO
• El compromiso con la equidad social sería
parte
constituyente de las políticas públicas y está refrendada en
compromisos y convenciones internacionales.
• El Compromiso en la plataforma de acción de la IV
Conferencia de Naciones Unidas sobre la mujer en Beijing
1995: “El avance de la mujer y el logro de la igualdad
entre hombres y mujeres son una materia de derechos
humanos y una condición de justicia social y no puede ser
vista aisladamente como un problema de la mujer. (...) El
empoderamiento de las mujeres y la igualdad de género
son pre-requisitos para el logro de seguridad política,
social, económica, cultural y ambiental entre los pueblos”
EQUIDAD DE GÉNERO
• La equidad tiene distintas expresiones según
sea el criterio de exclusión (o inequidades)
que las limite.
• La combinación de criterios de exclusión en
casos concretos de mujeres, muestra un
cuadro real de la multiexclusión social que
estas sufren cuando además son pobres,
perteneciente a una etnia originaria,
habitantes de zonas rurales y no incorporadas
al sistema de trabajos remunerados
EQUIDAD DE GENERO
• Adoptar la equidad de género
implica
considerar el trabajo que realizan hombres y
mujeres, como también el poder que tienen
para tomar decisiones en los diferentes áreas
de sus vidas (laboral, político, de pareja,
familiar, etc).
LAS INEQUIDADES DE GENERO INFLUYEN
EN:
Responsabilidades,
necesidades
y
expectativas.
Roles, status, y valoración social, diferentes
para mujeres y hombres.
Sexualidad, comportamiento sexual y toma de
decisiones.
Distribución acceso y control de recursos.
Ciudadanía.
Poder y toma de decisiones.
División del trabajo: Doméstico/ asalariado
ESTADO Y EQUIDAD DE GÉNERO
Presión e influencia de movimientos sociales.
Institucionalización.
 Cambio en las agendas políticas para incluir
temas de equidad de género y derechos de las
mujeres
 Nuevos organismos para la igualdad, nuevas
instituciones con la responsabilidad de
trabajar en nombre de los intereses de las
mujeres
Clima Internacional Favorable
ESTADO Y EQUIDAD DE GÉNERO
 Las instituciones están implicadas en el diseño de las
relaciones de género. No solo son constitutivas de
género las instituciones de la esfera privada (como la
familia sino también las de la esfera publica del mundo
laboral y la política.
 Cambios históricos en las políticas sociales: Ej. Mujeres
concebidas como trabajadoras del hogar, mujeres
como reproductoras, mujeres como garantes morales
de la familia, mujeres en el hogar-economía y provisión
de servicios (por retirada del Estado)
 Estos cambios no están exentos de conflictos:
deslegitima formas tradicionales de organización social
que discriminan a las mujeres. Se cuestiona el orden de
género
ESTADO Y EQUIDAD DE GÉNERO
• Si bien las raíces de la discriminación
trascienden largamente la acción del Estado,
este no ha jugado ni juega un papel neutro en
la construcción de los géneros.
• El Estado reproduce las relaciones de género
y la cultura imperantes en cada sociedad.
ESTADO Y EQUIDAD DE GÉNERO
• Uno de los objetivos de un Estado democrático es
contrarrestar los mecanismos generadores de
desigualdad presentes en la sociedad.
• El Estado tiene un papel importante en la
construcción y transformación de las relaciones
de género y en la atención de los principales
problemas que enfrentan las mujeres.
NEUTRALIDAD O CEGUERA DE GÉNERO
• Una de las creencias habituales es sostener que
tratar a todos por igual asegura que no se
discrimina, sin considerar que hombres y mujeres
tienen necesidades distintas y condiciones de
entrada distintas y que, por lo tanto, no
considerar esas diferencias implica reproducir y
mantener las discriminaciones existentes.
• Esto es lo que se ha denominado ‘neutralidad o
ceguera de género”
POLITICAS PUBLICAS CON
PERSPECTIVA DE GENERO
POLÍTICAS PÚBLICAS CON PERSPECTIVA DE GÉNERO
Se
entiende
por
política
s
pública
s con
perspec
tiva de
género
Aquellas intervenciones estatales o públicas, que buscan
transformar las relaciones de poder asimétricas entre hombres y
mujeres que se traduce en discriminación, subordinación y falta
de equidad para las mujeres, dando lugar a la violación de sus
derechos.
La expresión de históricas reivindicaciones del movimiento
feminista por concretar los valores de la igualdad, la equidad y los
derechos humanos para las mujeres.
s.
Reconocimiento de que históricamente, la sociedad no ha dado
respuestas específicas a las necesidades e intereses particulares
de las mujeres y las niñas  incrementar las brechas de género.
POLÍTICAS PÚBLICAS CON PERSPECTIVA DE GÉNERO
• Hace referencia a tomar en consideración y prestar
atención a las diferencias entre mujeres y hombres en
cualquier actividad o ámbito dados en una política.
• Involucra el reconocimiento de la existencia de un
conjunto de relaciones de poder que definen la
división del trabajo y las normas, valores e ideologías
acerca de la masculinidad y la feminidad.
• Incorporar un enfoque de género significa
necesariamente analizar las bases de las inequidades
que se producen entre hombres y mujeres.
LA PERSPECTIVA DE GENERO EN LAS POLITCAS
PUBLICAS
Es una alternativa que implica abordar el análisis de las
relaciones de género para basar en él, la toma de
decisiones y acciones para el desarrollo.
Permite visualizar y reconocer la existencia de relaciones
de jerarquía y desigualdad entre hombres y mujeres
Requiere adoptar medidas que compensen las desventajas
históricas, sociales y culturales que impiden a las mujeres
acceder a la igualdad de oportunidades.
Impulsa la adquisición individual y colectiva de poder, como
estrategia para superar los obstáculos que impiden la
equidad entre los géneros.
Identifica causas que producen las brechas de genero y ayuda a
formular mecanismos para superarlas -> ubica las problemáticas, no en
hombres y mujeres, sino en relaciones sociales construidas sobre el
poder, la exclusión y la subordinación.
POR QUE POLITICAS PUBLICAS PARA LAS MUJERES CON
PERSPECTIVA DE GENERO?
Porque existen
situaciones de
discriminación
de las mujeres
respecto a los
hombres
que
son contrarias a
la dignidad de
las personas.
Por la necesidad de
fortalecer
la
capacidad de decisión
y liderazgo de las
mujeres, de ampliar
su acceso a todas las
instancias donde se
toman las decisiones
y se ejerce el poder
público.
Para fortalecer la
visión
de
las
mujeres
como
sujetos sociales
con
derechos
propios
de
participación
y
reclamo.
La intencionalidad de la política pública es afectar los mecanismos que
están produciendo desigualdad, visibilizar las contribuciones de las
mujeres e incrementar su acceso a los recursos.
LAS RUTAS HACIA LA
EQUIDAD DE GÉNERO
EN EL MUNICIPIO
Las estudiosas del tema plantean dos enfoques para lograr la
igualdad de género
El empoderamiento de
las
mujeres.
El
desarrollo humano, como
un proceso de ampliación
de las opciones de las
personas.
Transversalizacion de género “el
proceso de evaluar las implicaciones
para mujeres y hombres de cualquier
acción planeada: la legislación, las
políticas o los programas (…) para que
mujeres y hombres se beneficien
igualmente”.
La TRANSVERSALIZADAD DE GENERO es un PROCESO técnico y político que tiene
como objetivo
El análisis de los efectos que para hombres y mujeres tienen políticas, programas y
acciones en todos los SECTORES, en todos los NIVELES, y por todos los ACTORES
involucrados en la adopción de medidas políticas, de tal forma que su reformulación
favorezca la EQUIDAD DE GENERO.
TRANSVERSALIDAD COMO ESTRATEGIA
TRANSVERSALIDAD COMO
ENFOQUE
Reconoce y considera las
diferencias
en
las
relaciones de hombres y
mujeres
Se refiere a la
aplicación de la
igualdad de genero
en las políticas del
Estado
Significa
que
sus
derechos,
responsabilidades y oportunidades,
no dependen de si han nacido hombre
o mujer
El MEDIO para lograr la igualdad de
genero es la EQUIDAD DE GENERO:
“justicia” en el tratamiento a hombres y
mujeres de acuerdo a sus respectivas
necesidades.
CONDICIONES PARA DESARROLLAR LA
TRANSVERSALIZACION DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS CON
ENFOQUE DE GÉNERO EN LA GESTIÓN MUNICIPAL:
•Compromiso
institucional
explicito con la estrategia y
con los esfuerzos que su
implementación conlleva.
•Entender que la transversalizacion
de la equidad de género, no anula
la NECESIDAD DE ACCIONES
ESPECIFICAS A FAVOR DE LAS
MUJERES.
•Es fundamental la existencia de unidades o personas con FORMACION
ESPECIALIZADA Y RESPONSABILIDAD para promover la equidad de
género
•Implica la elaboración de una nueva AGENDA DE DESARROLLO y una
revisión de las prioridades, para ponerlas en práctica
CONDICIONES PARA DESARROLLAR LA TRANSVERSALIZACION DE
LAS POLÍTICAS PÚBLICAS CON ENFOQUE DE GÉNERO EN LA
GESTIÓN MUNICIPAL:
•Elaboración, difusión e
implementación
de
herramientas de análisis
y
planificación
adecuadas para controlar
progresos.
•Producción
de
información,
datos,
investigaciones que ayuden a identificar
desigualdades en razón del género y
permitan ir avanzando.
•Entender que es una responsabilidad que no puede llevar a cabo UNA
PERSONA o UN AREA, sino que compete a toda la institución. Se extiende
a todo el sistema e implica a los niveles más altos dentro de cada
dependencia.
NIVELES DE ACTUACIÓN PARA LA TRANSVERSALIZACION DE POLÍTICA PÚBLICA PARA LA
EQUIDAD DE GENERO EN EL MUNICIPIO
POLÍTICO
•Promulgación de acuerdos municipales que favorezcan la equidad de genero
y la igualdad de oportunidades
•Declaración de intenciones para la ejecución de los acuerdos municipales en
torno a la equidad de genero
•Agenda de prioridades intersectoriales para llevar a cabo el proceso de
integración y transversalizacion de la política
TECNICO-ADMINISTRATIVO
•Operacionalizacion de planes y programas dirigidos a la mujer
•Disposición de recursos humanos y financieros para ejecutar la política
•Disponibilidad de funcionarios/as de todos los niveles para la ejecución de la
política
PARTICIPACION CIUDADANA
•Creación y puesta en funcionamiento de mesas de concertación entre los
diferentes actores incluidas las mujeres organizadas
•Procesos de rendición de cuentas, foros, consejos comunitarios, etc.
Es en la interacción
entre el proceso de las
políticas públicas con
equidad de género
Y
la practica
administrativa que
las pone en marcha
Enmarca gran parte de los hechos que generan las
posibilidades y obstáculos a la implementación de las
políticas públicas.