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Sesión 3
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Principales estructuras y procesos internacionales para la RRD, tales como foros,
marcos y redes que son relevantes para los mecanismos locales para la RRD, el
sistema de la ONU/EIRD y el Marco de Acción de Hyogo.
Julio García Vargas
Oficial Regional, Unidad Regional de las Américas, Estrategia
Internacional de la ONU para la Reducción de Desastres (ONU/EIRD)
1
Parte 1: Tendencias globales de la reducción
del riesgo de desastres
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Parte 2: El sistema de la EIRD/ El Marco de
Acción de Hyogo (MAH)
Parte 3: El progreso alcanzado en la
implementación del Marco de Acción de Hyogo
Parte 4: Próximos pasos
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Parte 1: Tendencias globales de la reducción
del riesgo de desastres
3
Un riesgo intensivo de los desastres
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• Entre 1975 y el 2005, el 82 por ciento de las muertes se
produjo a raíz de 20 grandes desastres, los cuales
cobraron la vida de 10,000 personas cada uno,
principalmente en los países en desarrollo.
• El 38,5% de las pérdidas económicas se debió al
surgimiento de 21 desastres de gran magnitud, los cuales
causaron $10,000 millones en pérdidas cada uno,
principalmente en los países en desarrollo.
• Las pérdidas que producen los desastres, en
particular las muertes, se centran en los puntos de
mayor concentración de los riesgos.
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Tendencias globales – Los desastres NO son naturales
Amenazas naturales e inducidas por el ser humano
AMENAZAS +
El cambio climático y sus variables
(calentamiento global, “oscurecimiento global”, etc.) EVENTOS EXTREMOS
Aspectos socioeconómicos: pobreza,
crecimiento económico no planificado, falta
de sensibilización y de capacidades
institucionales…
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Aspectos físicos: planificación insuficiente
del uso de la tierra, infraestructuras ubicadas
en zonas propensas a las amenazas...
VULNERABILIDAD
Degradación ambiental: degradación de los
ecosistemas, de las costas, de las cuencas,
de las ciénagas, etc.
Amenaza natural X
Vulnerabilidad
= Riesgo de desastres
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Tendencias globales
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Están aumentando las
pérdidas económicas,
la mortalidad y la
cantidad de desastres
6
Puntos de concentración de los riesgos climáticos
•
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•
La mortalidad se concentra en las
regiones menos desarrolladas, lo cual
aumenta las pérdidas económicas en
las regiones más desarrolladas.
La mortalidad es sensible a la
reducción mediante el mejoramiento
de la alerta, la preparación y la
respuesta.
7
El riesgo de desastres sísmicos
•
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•
Un aumento en la mortalidad y
en las pérdidas económicas
relativas en los puntos de
concentración dentro de los
países de ingresos medios que
se están urbanizando
rápidamente.
El riesgo de la mortalidad es
sensible sólo parcialmente a la
reducción mediante la alerta
temprana y la preparación.
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Un riesgo extensivo de los desastres
•
•
•
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•
•
Menos del 20 por ciento de la
mortalidad de los desastres.
Tanto los desastres climáticos
en pequeña escala como la
mortalidad relativa a los
mismos están aumentando
rápidamente.
Se relacionan con las
inundaciones, los aludes, las
inundaciones repentinas, los
incendios, etc. que se
producen en zonas extensas.
Entre los elementos que los
impulsan se encuentran la
urbanización y el cambio
ambiental.
Se produce la pérdida de las
viviendas, los medios de
sustento y la infraestructura
en las zonas rurales y en los
asentamientos informales.
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El cambio climático global
•
•
La distribución, la severidad y la previsibilidad de los cambios de las
amenazas climáticas.
Impactos específicos en términos de:
- Inundaciones, sequías y tormentas más intensas
- Elevación del nivel del mar
- Derretimiento de los glaciares
- Amenazas de ciclones
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“Para mediados de siglo, el costo del
clima extremo podría llegar al 0,5 -1
por ciento del PIB mundial anual, y
seguirá aumentando si el mundo
continúa calentándose”.
“El cambio climático está sucediendo
y las medidas para ayudar a la gente
a adaptarse son esenciales. Entre
menos mitigación se lleve a cabo
ahora, mayor será la dificultad para,
continuar adaptándose en el futuro”.
INFORME STERN: La economía del cambio
climático, 2006
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¿Qué impulsa al cambio climático?
Variaciones antropogénicas en el transcurso del tiempo
Nivel
actual
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Últimos 10,000 años
Las concentraciones actuales de dióxido de carbono están a niveles geológicamente increíbles
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Estrategia Internacional
EIRD
¿Qué vendrá ahora….?
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NOAA
1997
2005
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Parte 2: El sistema de la EIRD/ El Marco de
Acción de Hyogo (MAH)
Parte 3: El progreso alcanzado en la
implementación del Marco de Acción de Hyogo
Parte 4: Próximos pasos
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LA REDUCCIÓN DE DESASTRES: Una agenda en curso
I994:
1989:
EL DIRDN
1990-1999
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Promoción de la
reducción de
desastres, en
particular por
parte de los
científicos y los
técnicos.
La Estrategia
y el Plan de
Acción de
Yokohama
Revisión de
medio período del
DIRDN, el primer
documento guía
sobre las políticas
para la reducción
del riesgo (socialmente y en
función de la
comunidad)
2000:
LA EIRD
Un mayor compromiso
público y vínculos con
el desarrollo sostenible. Un mayor grado
de cooperación y más
alianzas de trabajo a
nivel internacional.
Mecanismos: el ETI /
RD, la secretaría de la
EIRD, el fideicomiso
de la ONU.
2002:
El Plan de
Johannesburgo
para el Desarrollo
Sostenible
(CMDS)
Incluye una nueva
sección sobre “un
enfoque amplio, integral
y de amenazas múltiples
para abordar el tema de
la vulnerabilidad, la
evaluación del riesgo y la
gestión de desastres…”
2005:
El Marco de
Acción de
Hyogo
Aumento de la
resiliencia de las
naciones y las
comunidades ante
los desastres.
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La Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres
(ISDR)
La Asamblea General de la ONU la adoptó en el 2000, a manera de seguimiento
del Decenio Internacional para la Reducción de Desastres Naturales
DIRDN 1990-1999
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La EIRD busca desarrollar comunidades resistentes a los desastres mediante la
promoción de un mayor grado de sensibilidad sobre la importancia de la reducción de
desastres como componente integral del desarrollo sostenible, a fin de reducir la pérdida
de vidas, y de bienes sociales, económicos y ambientales debido a las amenazas de
origen natural y los desastres ambientales y tecnológicos relacionados con éstas .
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El sistema de la EIRD – en apoyo a la implementación del
Marco de Acción de Hyogo: Una red de redes
Se encarga de estrategias
y programas nacionales ,
estudios de referencia,
generación de informes...
Naciones y
comunidades
Plataformas nacionales, agencias
gubernamentales, autoridades locales, ONGs,
organizaciones de base, organismos técnicos,
sector privado, medios de comunicación...
Gobernabilidad
Coordinación global
Asamblea General de la ONU,
ECOSOC
Mecanismos de
apoyo
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Plataforma global y órganos subsidiarios
SSG para Asuntos Humanitarios
Junta Supervisora
Plataformas regionales y temáticas de la EIRD
Organizaciones internacionales y regionales
Secretaría de la EIRD
Equipos de País de la ONU, Sociedades de la
Cruz Roja/ Media Luna Roja
Fideicomiso para la RRD
Oficinas de país del BM
Gestión, supervisión, orientación de programas, apoyo,
programas de trabajo conjunto, seguimiento.
Apoyo y asesoría técnica a agencias,
autoridades, instituciones y organizaciones
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Papel de la secretaría de la ONU/EIRD – aspectos centrales
Coordinación
Establecer un
entorno propicio:
•Plataformas Global
Regionales
Nacionales
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Temáticas
•Planificación
conjunta
Información
estratégica
Ofrecer evidencia y
asesoría sobre las
políticas para la
reducción del riesgo de
desastres:
Generación de
informes sobre el
progreso alcanzado
Herramientas
Promover y producir
herramientas
informativas:
•PreventionWeb
•Estrategias de
comunicación
•Movilización de
recursos
Estudios de costobeneficio
Cambio climático y
RRD
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El Marco de Acción de Hyogo para el2005-2015: Aumento de la
Resiliencia de las Naciones y las Comunidades ante los Desastres
Acordado por 168 gobiernos durante la segunda Conferencia Mundial sobre la Reducción
de Desastres, celebrada en Kobe, Hyogo, Japón, del 18 al 22 de enero del 2005
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Objetivos estratégicos
 La reducción de desastres es esencial
para el desarrollo sostenible.
 Se deben fortalecer las instituciones
(especialmente en las comunidades)
que aumentan la resiliencia.
 Se debe incluir la reducción del riesgo
en la gestión de emergencias y la
recuperación.
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Priorities for Action
1. Ensure that disaster risk reduction is a national and a
local priority with a strong institutional basis for
implementation.
2. Identify, assess, and monitor disaster risks - and enhance
early warning.
3. Use knowledge, innovation, and education to build a
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culture of safety and resilience at all levels
4. Reduce the underlying risk factors
5. Strengthen disaster preparedness for effective response at all levels.
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Parte 3: El progreso alcanzado en la
implementación del Marco de Acción de Hyogo
Parte 4: Próximos pasos
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¿De qué forma se puede avanzar más
rápido?
El desarrollo de un movimiento para la
reducción del riesgo de desastres
 El objetivo:
Reducir el riesgo de
desastres, con especial
atención en las naciones y
las comunidades.
 El instrumento:
El Marco de Acción de
Hyogo para el 2005-2015.
 El medio:
El “movimiento”, el Sistema
de la EIRD.
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La Plataforma Global sobre la RRD
•Las sesiones se celebran cada dos años. La primera se llevó a
cabo en Ginebra, en junio del 2007.
• Desarrolla estrategias y políticas para reducir el riesgo de
desastres.
• Identifica vacíos y necesidades en las políticas y los programas.
• Ofrece orientación y asesoría en cuanto a las tendencias, las
prioridades, los objetivos y los resultados esperados.
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• Vela por la complementariedad de las acciones a todo nivel.
• Los gobiernos toman en consideración las recomendaciones en
alianza con los órganos rectores de las agencias socias (la ONU,
las ONGs y el sector privado), los cuales también implementan
las acciones según sus propias funciones y mandatos.
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Resultados principales
•
•
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•
La reducción del riesgo de desastres mediante el Marco de Acción
de Hyogo, como una estrategia decisiva para la adaptación al
cambio climático.
Los retos presentes en la reducción del riesgo de desastres en los
entornos urbanos y las megaciudades.
Los obstáculos, los costos y las oportunidades para implementar
las políticas dirigidas a la reducción del riesgo de desastres.
• Próximos pasos:
• La necesidad de tomar acciones urgentes y aumentar las inversiones.
• Un alto nivel de promoción y apoyo: un estudio económico similar al
Informe Stern sobre el costo de la RRD.
• Un marco de planificación conjunta entre los socios de trabajo.
• El fortalecimiento del fideicomiso de la EIRD, especialmente para las
acciones en los ámbitos mundial y regional (un complemento del
GFDRR del Banco Mundial y de las inversiones bilaterales).
Para obtener mayor información sobre la Plataforma Global, visite:
http://www.preventionweb.net/globalplatform/index.html
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El progreso: Área prioritaria 1 del MAH
• Impulso político a nivel nacional y regional en todas las
regiones.
• Los desastres a gran escala como catalizadores para
nuevos arreglos institucionales y nueva legislación.
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• La atención se centra en la preparación y la respuesta
ante los desastres. Un bajo grado de participación de
los sectores del desarrollo.
• Dificultades en la implementación.
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El progreso: Área prioritaria 2 del MAH
• Una creciente participación en la recopilación de
información sobre las amenazas, los riesgos y las
pérdidas en el ámbito nacional.
• La información todavía no se ha incorporado
plenamente a la planificación y la toma de decisiones.
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• Grandes avances en la alerta temprana.
• Dificultades en el establecimiento de vínculos entre la
alerta y la respuesta, y entre los sistemas nacionales y
las capacidades locales.
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El progreso: Área prioritaria 3 del MAH
• Un grado considerable de progreso en la introducción
de la reducción de desastres en los planes educativos
de todas las regiones.
• Programas de sensibilización pública.
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• Portales de información.
• Se centra primordialmente en la preparación y en la
respuesta.
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El progreso: Área prioritaria 4 del MAH
•
Intensificación de los códigos de construcción y los estándares
de planificación.
•
Incorporación de la reducción de desastres en las estrategias
de desarrollo y para abordar la pobreza.
•
Un progreso limitado en la mitigación de las amenazas y la
reducción de la vulnerabilidad.
•
Un bajo grado de participación del sector privado, la sociedad
civil y el sector financiero (transferencia del riesgo).
•
Falta de integración de la reducción de desastres y la
adaptación en las estrategias para abordar el cambio climático.
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El progreso: Área prioritaria 5 del MAH
• Un progreso generalizado en el mejoramiento de los
mecanismos de preparación y respuesta.
• El fortalecimiento de capacidades, tanto de las
autoridades locales como de las comunidades.
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• La reducción del riesgo de desastres a nivel local no
está abordando los factores del riesgo.
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Requisitos del Marco de Acción de Hyogo
relativos a la generación de informes
1. Énfasis en el monitoreo y la generación de informes que
conduzcan a la orientación y a mejores resultados.
2. Asesoría en la orientación genérica sobre los indicadores.
3. Ensamblaje de información sobre las amenazas, las
vulnerabilidades, los riesgos y los impactos.
4. Matriz de funciones y responsabilidades.
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5. Identificación de vacíos en la implementación.
6. Presentación de informes sobre el progreso alcanzado ante
diversos entes, lo que incluye la Asamblea General de las
Naciones Unidas.
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Herramientas de apoyo para la
implementación y el seguimiento del MAH
1. Guías e indicadores para facilitar la
implementación del MAH.
2. Sistemas de información y PreventionWeb.
3. Campañas de promoción a nivel mundial.
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4. Búsqueda de fondos: Por ejemplo, el
GFDRR del Banco Mundial.
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www.PreventionWeb.net:
una herramienta de apoyo
PreventionWeb
informa y apoya las
labores de los
miembros del
sistema de la EIRD
para:
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 El intercambio de
experiencias e
información.
 Actividades de
promoción y
publicidad.
 El análisis de
información y el
desarrollo de
conocimiento.
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“La reducción de desastres empieza
en la escuela” 2006- 2007
Promover la integración de la educación
sobre el riesgo de desastres en los planes
nacionales de estudios en aquellos países
vulnerables a las amenazas naturales.
Proteger la vida de los pacientes y los trabajadores de salud al velar por la resiliencia
estructural de los planteles de salud, asegurarse que las instalaciones y lo servicios de
salud puedan funcionar después de las emergencias y los desastres, que es cuando más
se necesitan; mejorar la capacidad de los trabajadores e instituciones de salud para
reducir el riesgo, lo cual incluye la gestión de emergencias.
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Promover la construcción segura y la
modernización de los edificios escolares para
que resistan las amenazas naturales.
“Campaña para la reducción de desastres sobre hospitales
seguros frente a los desastres” 2008 - 2009
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Parte 4: Próximos pasos
34
Primera
sesión de la
Plataforma
Global
Junio del
2007
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Apoyo a los esfuerzos de los países
•
La necesidad de tomar acciones es más urgente que nunca – el
creciente riesgo y el lento progreso en la implementación del
Marco de Acción de Hyogo.
•
Se necesita apoyo para lograr la cantidad fijada de plataformas
nacionales para la reducción del riesgo de desastres.
•
Se debe incrementar considerablemente la inversión en la
reducción del riesgo.
•
Los países deben establecer rápidamente sistemas para
monitorear y generar informes sobre sus perfiles de riesgo y
acerca de la implementación del Marco de Acción de Hyogo.
•
El sector privado debe participar.
•
Es necesario contar con un enfoque y con selección.
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www.preventionweb.net/globalplatform
El aspecto central del programa
•
El cambio climático.
•
Muchas ciudades y zonas urbanas son susceptibles a un creciente
riesgo de desastres.
•
Las mujeres se encuentran entre los grupos más vulnerables frente a
los desastres.
•
La cooperación regional puede desempeñar un papel fundamental en
la adopción de prácticas ya comprobadas.
Primera
sesión de la
Plataforma
Global
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El desarrollo del sistema de la EIRD
•
Mayores esfuerzos para hacer partícipes a los socios del desarrollo y
a otros grupos relevantes.
•
Una tarea importante es desarrollar los mecanismos regionales del
sistema de la EIRD, al igual que las capacidades temáticas y el
establecimiento de redes.
•
Se debe fortalecer el Fideicomiso para la Reducción de Desastres, a
fin de respaldar las labores conjuntas.
Junio del 2007
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“Se espera que el cambio climático aumente la
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severidad y la frecuencia de las amenazas naturales. A
medida que nuestras ciudades y costas se vuelven más
vulnerables, estas amenazas pueden conducir a
desastres con un mayor alcance e impacto que los que
hemos presenciado a la fecha. Por lo tanto, tenemos
una obligación social, moral y económica de aumentar la
resiliencia para el 2015. La implementación del Marco de
Acción de Hyogo también nos ayudará a lograr los
Objetivos de Desarrollo del Milenio”.
Ban-Ki-Moon, Secretario General de la ONU, 2007
37
¡¡¡Muchas gracias!!!
[email protected]
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EJERCICIO PRÁCTICO
•
Primer paso:
Desarrolle un mapa de amenazas (“mapa hablante”) de la localidad,
la municipalidad o la zona escogida y con la que un(a) estudiante o
un grupo de estudiantes esté familiarizado(a).
•
Segundo paso:
Desarrolle la “historia” o la “cronología” del impacto de las amenazas
en esta zona, identificando qué resultó afectado y cómo (empleo,
medios de sustento, tierras agrícolas, sitios urbanos, etc.), y qué
acciones se emprendieron como resultado del surgimiento de esta
amenaza. Identifique oportunidades y obstáculos, lo que funcionó
bien y lo que se hizo mal.
•
Tercer paso
Tomando en cuenta las cinco líneas estratégicas del MAH, elabore
un plan de acción para la RRD en el área escogida.
•
Cuarto paso
Presentación de los resultados y conclusiones.
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OPCIONES PARTICIPATIVAS
• Forme 3 grupos, con dos opciones:
– Opción A
• Trabaje en un área escogida que haya resultado
afectada por El Niño/Oscilación del Sur (ENOS) en
la costa árida al norte de Perú (la cuenca del Río
Piura).
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– Opción B
• Bajo el liderazgo de un(a) representante del país,
desarrolle el ejercicio relativo a una cuenca
ribereña de sus respectivos países, pero con los
aportes de otros participantes.
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