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El déficit público
Introducción a la Economía
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1. El presupuesto
INGRESOS
DE
OPERACIONES
NO
FINANCIERAS
GASTOS
=
DE
OPERACIONES
NO
FINANCIERAS
NECESIDAD DE
FINANCIACIÓN
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1. El presupuesto
INGRESOS
GASTOS
DE
OPERACIONES
NO
FINANCIERAS
DE
OPERACIONES
NO
FINANCIERAS
=
CAPACIDAD DE
FINANCIACIÓN
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1. Capacidad (+) o necesidad (-) de
financiación de las Admones Públicas
Ingresos de operaciones no financieras de las Admones. Públicas
-
Gastos de operaciones no financieras de las Admones. Públicas
Capacidad o necesidad de financiación de las Admones. Públicas
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2. Definiciones
• Saldo presupuestario = diferencia entre los ingresos
públicos en efectivo (excluidos las entradas por
endeudamiento) y los gastos públicos en efectivo
(incluidos los intereses de la deuda pero no los
pagos por amortizaciones)
• Déficit público = cuando el saldo presupuestario
muestra saldo negativo (gastos > ingresos)
• Superávit presupuestario = cuando el saldo
presupuestario muestra saldo positivo (gastos <
ingresos)
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3. La presencia del Estado en la economía
• El empeoramiento sistemático y creciente del déficit y
de la deuda de las Administraciones Públicas es un
fenómeno posterior a la II Guerra Mundial. Las cuatro
últimas décadas se han caracterizado por un crecimiento
continuo de la presencia del Estado en la economía.
Hasta entonces, las funciones del Estado se limitaban a
la defensa, la justicia y la seguridad ciudadana.
• Podemos establecer al menos 3 factores que explican
este fenómeno:
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3.1 Situación económico-social
•
El desencanto con el sistema capitalista que siguió a la
Gran Depresión de 1929 y la actuación y cooperación
de las autoridades políticas de los principales países
para paliar las consecuencias de la II Guerra Mundial
•
El ascenso del socialismo como forma de organización
política y económica de la sociedad que amenazaba al
sistema capitalista
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3.2 Teoría económica dominante
• El enfoque keynesiano partía de la convicción de que el mercado no
garantizaba el mantenimiento del ritmo de actividad suficiente para
conseguir el pleno empleo de los recursos productivos, lo que justificaba
la intervención activa del Estado en la economía mediante la adopción
de políticas fiscales anticíclicas
• La economía del bienestar desarrolló el análisis de los fallos del mercado
en asignar eficientemente los recursos en la producción de algunos
bienes (bienes públicos), para internalizar todos los costes
(externalidades), para generar una distribución de la renta más
equitativa de la renta, lo que motivaba la intervención del Estado en la
economía
• Críticas por parte de la Economía de la Elección Pública
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3.2 Teoría económica dominante
Programa de los reformistas sociales de finales s. XIX:
• Beneficios de que inicialmente las infraestructuras sean públicas, financiadas con
impuestos, frente a infraestructuras privadas, financiadas con peajes.
• Las familias que viven de forma muy ajustada valoran mucho el presente y poco
el futuro lo que les lleva a no mandar a sus hijos a la escuela. La importancia de
la educación para el progreso económica obliga a que inicialmente la educación
deba ser gratuita, financiada con impuestos, y obligatoria.
• La pobreza de los trabajadores provoca que vivan sin preocuparse por el futuro,
al ampliarse la esperanza de vida en la edad madura, pueden encontrarse sin
trabajo y sin medios de subsistencia, de modo que alguien debería obligarles a
ahorrar.
• Si el sistema sanitario se financia mediante una contribución igualitaria por
persona, el sistema de pago está limitado a lo máximo que pueda pagar el más
pobre, de modo que, para mejorar los cuidados médicos, hay que establecer un
sistema de cotización proporcional o progresivo que, difícilmente, será posible si
es voluntario.
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3.3 Crecimiento de los gastos sociales
•
Los reformistas sociales consideraban que la expansión de las administraciones
públicas sería un fenómeno transitorio. Que el desarrollo y la educación de la
sociedad les llevaría a valorar más la educación y el futuro y que por iniciativa
propia se formarían y ahorrarían para la vejez. Se equivocaron.
•
Los gastos sociales tienen carácter de bien superior, es decir, al aumentar la
renta, la demanda de servicios sociales crece más que proporcionalmente. Los
países más ricos consideraron que podían permitirse extender a la población
generosos programas de asistencia sanitaria y de pensiones, así como ofrecer
cobertura social a los relativamente pobres y a los desempleados.
•
Además, los beneficios derivados del gasto social han pasado de ser vistos por
la población como logros o conquistas sociales (derechos adquiridos
irrenunciables), lo que los hace inflexibles a la baja.
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3.3 Crecimiento de los gastos sociales
• Se incurrió en importantes errores de cálculo sobre el
coste de la prestación de determinados servicios
sociales, servicios que se acabaron revelando mucho
más caros de lo estimado
• Envejecimiento de la población (reducción de la natalidad y
aumento de la esperanza de vida)
• Reducción del crecimiento de la renta y del empleo
• Encarecimiento de los tratamientos médicos
• Aumento del desempleo estructural
• Aumento del número de estudiantes universitarios
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4. Déficit público y ciclo económico
• El ciclo económico tiene una
ingresos públicos, pues
contribuciones a la seguridad
económica y el empleo que
ciclo.
especial influencia en los
los impuestos y las
social gravan la actividad
varían con las fases del
• Por el contrario, la respuesta cíclica del gasto público es
relativamente baja. Únicamente, las transferencias
asociadas a la cobertura del desempleo varían como
consecuencia del ciclo.
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Déficit público y ciclo económico
Déficit discrecional
Déficit estructural
Déficit tendencial
Déficit observado
Déficit cíclico
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Déficit público y ciclo económico
• Déficit público cíclico: es la parte del déficit público que
se explica por la situación de coyuntura económica
• Déficit público estructural
• Déficit público tendencial: es el déficit público que habría en
situaciones coyunturales normales.
• Déficit público discrecional: es la parte del déficit público que se
explica por las decisiones de política fiscal del Gobierno
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5. Determinantes políticos del
déficit público
• La ilusión fiscal. Los votantes no entienden que la financiación del
déficit público supondrá un aumento futuro de los impuestos. Ello
les lleva a sobrestimar los beneficios de las políticas de gasto y a
subestimar las futuras cargas tributarias.
• Los gobiernos de coalición son más proclives al déficit público
porque resulta más difícil forzar la cooperación entre los partidos
que la integran.
• Los sistemas de Administración Pública descentralizada sin
corresponsabilidad fiscal tienen a tener mayor déficit público.
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Determinantes políticos del
déficit público
• Las autoridades de política económica se comportan de forma
“racional”, adoptando medidas que maximicen su popularidad o la
posibilidad de ser reelegidos.
• Reducir los impuestos antes de las elecciones para que esta medida se
interprete por los votantes como un síntoma de que el político es capaz
de producir los bienes y servicios públicos a un coste inferior.
• Adopción de medidas de dudosa justificación económica y ética, pero
que sin embargo les proporciona una elevada rentabilidad electoral. En
particular nos referimos a aquellas medidas que benefician a grupos
reducidos de la población, pero que tiene un elevado peso político.
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Determinantes políticos del
déficit público
• La reducción del déficit público es tremendamente impopular.
• La deuda pública provoca redistribuciones intergeneracionales si la
generación viva hace recaer la carga de la deuda sobre las
generaciones futuras. Un votante egoísta apoyará políticas que
aumenten el gasto y que desplacen la carga de la imposición hacia el
futuro a través de la deuda pública.
• Las instituciones presupuestarias inciden en los resultados de la política
fiscal. Las normas sobre aprobación y discusión del presupuesto y el
grado de flexibilidad en la ejecución del presupuesto inciden en la
cuantía del déficit público.
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6. ¿Cómo reducir el déficit público?
• Reducir los gastos públicos: conlleva la
reducción de los gastos y prestaciones sociales
• Aumentar los ingresos
aumentar los impuestos
públicos:
implica
Impopular
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7. Efectos macroeconómicos del
déficit público
• El aumento del gasto y del déficit público provoca una
reducción simultánea de la inversión privada, debido,
sobre todo, a la presión alcista que ejercen sobre los
tipos de interés. Este fenómeno se conoce como efecto
crowding-out.
Ahorro
privado
Empresas
y familias
Estado
Inversión privada
Deficit público
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7. Efectos macroeconómicos del
déficit público
• El déficit público provoca presiones alcistas sobre la inflación, por
cuanto supone un incremento sustancial de la demanda agregada
de la economía.
• Un aumento del déficit público contribuye al deterioro de la
cuenta corriente (XN) al provocar un aumento de los precios
nacionales y una apreciación del tipo de cambio nominal.
• Un déficit presupuestario elevado restringe las posibilidades de
utilización de la política presupuestaria como locomotora de la
actividad en las fases recesivas del ciclo.
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7. Efectos macroeconómicos del
déficit público
• El incremento del déficit y de la deuda pública acumulada supone un
legado intergeneracional
 El pago de intereses y de la deuda emitida el Estado procederá a una
subida general de los impuestos
 El déficit público afecta negativamente al crecimiento futuro de la
economía al penalizar la inversión
 Al amortizar la deuda a los inversores extranjeros se producirá una
transferencia de recursos hacia el exterior
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8. Reglas fiscales que limitan
el déficit público
•Una de las vías para conseguir la disciplina fiscal reside en establecer
leyes que obliguen a mantener el presupuesto equilibrado o que fijen un
límite máximo al déficit público.
•Estas normas constituyen una forma de autocontrol para los políticos,
ya que restringe su discrecionalidad, lo que permita dotar a la política
fiscal de mayor responsabilidad.
•Esta opción es la elegida por la UME. La consecución de la estabilidad
fiscal en la UE ha sido posible por los criterios de convergencia
establecidos en el Tratado de Maastricht, y queda garantizada por el
Pacto de Estabilidad y Crecimiento.
•En España se ha aprobado una Ley General de Estabilidad
Presupuestaria.
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