Download Presentación estrategia Iberoamericana SST Turín 2008

Por una Estrategia
Iberoamericana en Seguridad y
Salud en el Trabajo
Perspectiva Sindical
(Seminario Regional – Panamá 4-8 Agosto 2008)
HACIA UNA ESTRATEGIA IBEROAMERICANA DE SALUD Y
SEGURIDAD EN EL TRABAJO
 Origen de la propuesta: Conferencia de Ministros de Trabajo
en
Cádiz (España), septiembre de 2007. En el marco del
II CONGRESOIBEROAMERICANO DE SALUD Y SEGURIDAD EN
EL TRABAJO, organizado por la OISS.
 El encargo se le hace a la OISS (Organización Iberoamericana
de Seguridad Social).
 Al Congreso de Cádiz asiste una delegación de la ORIT
encabezada por el compañero Iván Gonzalez. Allí
negociamos con la OISS para que la propuesta fuera
elaborada con la participación de los sindicatos
latinoamericanos.
 OBJETIVOS SINDICALES:
LLEVAR A LAS AGENDAS POLÍTICAS LA SALUD Y LA
SEGURIDAD EN EL TRABAJO
CREAR PROCESOS Y DINÁMICAS DE DIÁLOGO Y
ACUERDOS SOCIALES EN LA MATERIA. BIPARTITOS Y
TRIPARTITOS
TRASLADAR ESTAS DINÁMICAS A LOS MARCOS
NACIONALES Y SUBREGIONALES
DISPONER DE UNA AGENDA DE TRABAJO SINDICAL
EN SALUD LABORAL A NIVEL REGIONAL,
SUBREGIONAL Y NACIONAL
INVOLUCRAR A LOS ORGANISMOS
INTERNACIONALES: OIT, OMS…Y LA UNIÓN
PROCESO DE TRABAJO
 La OISS elabora una primera propuesta de borrador
con base en las declaraciones de Buenos Aires y
Cádiz: Diagnóstico de problemas y propuestas de
líneas de trabajo estratégicas
 Envía el documento a la Confederación Sindical de
las Américas (CSA) a UGT, CCOO y a las
organizaciones Patronales y establece un periodo de
dos meses para recibir las propuestas de los agentes
sociales.
 En base a ellas elabora un nuevo documento que
envía de nuevo a los agentes sociales y a ser posible
se organiza una reunión tripartita de un grupo de 45 personas por cada una de las partes.
 El resultado del trabajo se hace llegar a los Ministros
PROCESO DE TRABAJO
 SE CREA UN GRUPO DE TRABAJO SINDICAL FORMADO POR
REPRESENTANTES DE CADA UNA DE LAS SUBREGIONES
(Comunidad Andina, Cono Sur, Centroamérica y Caribe), los
sindicatos españoles UGT y Comisiones Obreras y la
dirección de la CSA.
 SE REALIZA LA REUNIÓN DE ESTE GRUPO DE TRABAJO EN
PANAMÁ EN AGOSTO DE 2008
 Los compañeros/as de las subregiones mantienen
informados al resto de los sindicatos de su ámbito y recogen
sus propuestas y sugerencias.
 El resultado del trabajo será enviado por la CSA a todos los
LAS ESTRATEGIAS DE SALUD LABORAL SON UNA TENDENCIA
INTERNACIONAL: II EUROPEA 2007-2002; ESTRATEGIA
ESPAÑOLA 2007-2011; OIT MARCO PROMOCIONAL DE SST;
ASAMBLEA MUNDIAL DE LA OMS
Objetivos de la Estrategia:
 Establecer de forma consensuada el marco general y las
políticas de salud laboral en la región.
 Aumentar la sensibilización social y el compromiso político.
 Desarrollar el tripartismo
 Facilitar la colaboración de los países más avanzados en esta
materia.
• Diagnóstico de Situación:
– MATERIA SOCIO LABORAL:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Limitaciones en el ejercicio de la libertad sindical
(Aumento de las prácticas antisindicales)
Insuficiente desarrollo de la Negociación Colectiva
Necesidad de fortalecimiento del tripartismo y el
Diálogo Social como instrumentos de legitimación
social.
Crecimiento económico basado en el cambio de las
relaciones de intercambio.
Muy inequitativa distribución de la Renta (con los
peores índices a nivel mundial).
Altos índices de pobreza e indigencia
(Bajos niveles de productividad tecnológica (que
conviven con cláusulas de productividad en la fijación
de salarios).
Importante acervo jurídico, con debilidades en su
puesta en práctica, vigilancia y control.
• Diagnóstico de Situación:
– MATERIA SOCIO LABORAL:
• Debilidad Institucional y de Políticas Públicas en
Protección Social y en Salud y Seguridad en el Trabajo
• Muy altos índices de trabajo precario sin derechos
laborales ni de protección social para la mayor parte de
la población. (Especialmente en el sector informal).
• Constante crecimiento del Sector Informal de la
Economìa.
• Especial vulnerabilidad laboral de las mujeres, los
jóvenes, y la población migrante.
• Importantes índices de desempleo.
• Proceso de terciarización y subcontratación
• Procesos de deslocalización con menores niveles de
protección social y costes laborales.
• Atraso endémico del sector agrícola y de las condiciones
de trabajo.
• Diagnóstico de Situación:
– PROTECCIÓN SOCIAL:
• Escasos niveles efectivos de protección social para la
mayor parte de la población.
• Escaso nivel de ratificación y aplicación de las Normas
Internacionales
• Proceso de privatización en salud, pensiones y riesgos
profesionales.
• Los procesos de reforma han tenido elevados costos de
transición y de larga duración, altos costos
administrativos, y bajas tasas de sustitución esperadas,
especialmente para las mujeres, trabajadores
temporales, trabajadores estacionales, cuentapropistas,
y no han dado respuesta a las necesidades de los
trabajadores y trabajadores de la economía informal.
etc. No se ha aumentado el nivel de cobertura
• Diagnóstico de Situación:
– PROTECCIÓN SOCIAL:
• Existen políticas de privatización y de contención
del gasto social, que han afectado a los sistemas de
asistencia médica excluyendo servicios y
aumentando los gastos de bolsillo.
• Los procesos de reforma de signo neoliberal se han
dado de espaldas a la participación de las
Organizaciones Sociales.
• Limitada capacidad de recaudación, control y
sanción de las Administraciones, generándose altos
porcentajes de evasión y percepción de impunidad.
• Ausencia de Sistemas Fiscales Progresivos
• Existencia de importantes déficits en la protección
a la maternidad y a la infancia.
• Diagnóstico de Situación:
– SALUD Y SEGURIDAD EN EL TRABAJO:
• Estimaciones gravísimas sobre la siniestralidad,
morbilidad (con especial atención al cáncer de orígen
laboral) y mortalidad como consecuencia del trabajo en
América Latina.
• Debilidad o inexistencia de Políticas Públicas en Salud y
Seguridad en el Trabajo.
• Escasa o nula presencia del tema en las Agendas
Sociales y Políticas.
• Escaso nivel de ratificación y aplicación de las Normas
Internacionales.
• Impunidad ante el incumplimiento de la Normativa.
Débiles Sistemas de Vigilancia y Control.
• Muy escaso nivel de protección por Accidente de
Trabajo y Enfermedad Profesional.
• Diagnóstico de Situación:
– SALUD Y SEGURIDAD EN EL TRABAJO:
• Escasa incorporación de la SST en la Negociación
Colectiva.
• Terciarización y Subcontratación laboral y de
riesgos, diluyéndose la responsabilidad empresarial
• Heterogeneidad en los marcos legales de
participación de los trabajadores.
• Desinformación social sobre los riesgos y los daños
derivados del trabajo, y, por lo tanto, escasa
sensibilización.
• Necesidad de priorizar acciones sobre el sector
informal y las pequeñas y muy pequeñas empresas.
• Invisibilidad de género.
• Diagnóstico de Situación:
– SALUD Y SEGURIDAD EN EL TRABAJO:
• Ausencia o falta de fiabilidad de registros de daños
a la salud como consecuencia del trabajo. Ausencia
de Sistemas de Información.
• Necesidad de mejorar la “cultura preventiva”
• Debilidad en la formación en sus diferentes niveles
(técnicos, mandos, trabajadores).
• Escasa difusión del Convenio 155 de la OIT, como
Norma de referencia (independientemente de su
ratificación).
• Escasez de Instituciones investigadoras y
divulgadoras del conocimiento científico adaptado
a la mejora de las condiciones de trabajo.
• Diagnóstico de Situación:
– SALUD Y SEGURIDAD EN EL TRABAJO:
• Identificación de los Sectores Agropecuario,
Minero y Construcción como prioritarios.
• Ausencia o debilidad operativa de mecanismos de
coordinación (a modo de CNSST).
• Necesidad de fortalecimiento de las capacidades
sindicales, a nivel organizativo y funcional.
• Marco de Referencia Obligado.
– Posiciones movimiento sindical de las
Américas:
• Plataforma Laboral de las Américas (SST como uno
de los ejes del Plan de Acción de la Plataforma).
• Plan de Acción Confederación Sindical de las
Américas.
– Normas Internacionales de Trabajo:
• Convenios fundamentales de la OIT
• Convenios 155, 161 Recomendación 194, y otros
vinculados.
• Convenio 102 y 121
• Convenio 81 y otros vinculados.
• Estrategia Global en SST – Conclusiones 91ª
Conferencia OIT.
• Antecedentes Internacionales y Regionales
- Consensos Tripartitos de referencia:
- Agenda Hemisférica 2006-2010
- Resoluciones Subgrupo 10 del Mercosur y
Declaración de SST, y Subregión Andina,–
Instrumento Andino de Seguridad y Salud en el
Trabajo.
- Declaración de la OIT sobre la justicia social
para una globalización equitativa, 2008.
- Declaración OIT sobre Empresas
Multinacionales.
• OBJETIVOS DE UNA ESTRATEGIA
IBEROAMERICANA EN SALUD Y SEGURIDAD
EN EL TRABAJO
– Objetivos Generales: Líneas de actuación:
• Generación de Empleo con derechos laborales y protección
social, formalizando las relaciones laborales.
• Promover Políticas de Estado en SST
• Fortalecimiento del Tripartismo y el Diálogo Social (y la
Negociación Colectiva) en Salud y Seguridad en el Trabajo
(avanzar en el protagonismo de las organizaciones sindicales en la SST)
• Fortalecimiento de la Cultura Preventiva
• Colaboración y cooperación regional en SST
(Todo ello con la necesaria transversalización de género)
• Generación de Empleo con derechos
laborales y protección social
– Es imprescindible que los Gobiernos asuman su
responsabilidad para acabar con las prácticas
antisindicales existentes, y las barreras al ejercicio del
derecho fundamental a la libertad sindical.
– Es imprescindible la profundización de la Negociación
Colectiva como medio de mejora de las condiciones de
trabajo.
– Es imprescindible la institucionalización del diálogo
social (bipartito y tripartito) como proceso (en
igualdad de condiciones) para la mejora de las
condiciones de trabajo, y sus efectos sobre la SST.
– Es imprescindible definir acciones concretas para la
extensión de la cobertura de la seguridad social.
– Debe avanzarse hacia un modelo social basado en el
desarrollo económico y social con justicia social.
Ejes Estratégicos en Protección Social
• La Seguridad Social es un Derecho Humano fundamental, y el rol
protagónico del Estado es esencial para garantizarlo (como tutor y garante)



Las Normas Internacionales de la OIT en materia de Seguridad Social son
un referente práctico y vigente, de consenso tripartito, que ofrecen
flexibilidad, progresividad y reglas claras en los procesos de extensión de
cobertura.
Los gobiernos deben impulsar políticas de Trabajo Decente que
incrementen las oportunidades de acceso a empleos en mejores
condiciones de ingreso, seguridad y productividad, favoreciendo la
“formalización” del empleo con derechos, en coherencia con los Planes
Nacionales de Trabajo Decente, y con el adecuado tratamiento de
género.
Es condición necesaria la participación, en igualdad de condiciones, de
las organizaciones sindicales y de empleadores en el diseño y control de
los modelos de Seguridad Social en cada país.
Reconfirmación de la Responsabilidad del Estado Nación en
Protección Social
•




La función prioritaria del Estado es extender la cobertura de la seguridad social a todos los
ciudadanos, a través de un modelo de seguridad social integral, de responsabilidad pública
y universal.
La columna vertebral de la seguridad social tiene que continuar siendo la
solidaridad social tutelada por el Estado en sus ámbitos local y nacional.
La seguridad del ingreso requiere una protección social bajo la forma de
intervenciones públicas estatales en seguridad social.
El Estado es la única institución que puede formular un plan nacional general de
desarrollo de la Seguridad Social, con participación de trabajadores y
empleadores, en el que la cobertura de prestaciones básicas sólo puede
entenderse como un primer paso en el proceso de extensión de la cobertura a
todas las personas, sobre todos los riesgos, con prestaciones suficientes,
permanentes y sostenibles financieramente.
El seguro privado no está en condiciones de cubrir adecuadamente los riesgos
sociales. Las franjas con menos recursos de la población están excluidas por la
limitación o carencia de su capacidad contributiva.
• Generación de Empleo con derechos
laborales y protección social
– Es necesario priorizar acciones, en SS y en SST, sobre
colectivos especialmente vulnerables tales como
mujeres, jóvenes, y migrantes, con especial atención a
las empresas maquiladoras y al servicio doméstico.
– En el sector informal hay un mayor nivel de
desprotección frente a los daños a la salud, con menor
asistencia médica y sin protección económica ante la
pérdida del ingreso.
• Generación de Empleo con derechos
laborales y protección social
– Como mecanismo para la extensión de los derechos
laborales y protección social (SS y SST) a mayores
porcentajes de la población trabajadora, puede
establecerse como objetivo de la Región la reducción
en un 50% de los índices actuales de “empleo no
registrado” antes de finales de 2012, a través del
diseño del paquete de acciones que se consideren
más eficientes.
– El cumplimiento de los compromisos del Trabajo
Decente de la OIT.
– El estricto respeto a los Convenios fundamentales de
la OIT
• Promover Políticas de Estado en Salud y
Seguridad en el Trabajo con consenso
tripartito.
• El Objetivo de toda política de Estado en SST debe
ser el cuidado de la salud y vida de los trabajadores
en el ámbito preventivo y reparador, en coherencia
con la promoción del Trabajo Decente.
• La Estrategia Nacional en SST (derivada del
compromiso de los Gobiernos con la Estrategia
Iberoamericana), junto con los Convenios de la OIT
en la materia, y las experiencias nacionales, han de
constituir los pilares de la Política de Estado en
cada país.
• Promover Políticas de Estado en Salud y
Seguridad en el Trabajo
• Las Políticas de Estado en SST deben incluir:
– Reforzamiento normativo
– Reforzamiento de los sistemas de control y
vigilancia
– Desarrollo y reforzamiento de los Sistemas
Preventivos
– Mejora de los niveles de cobertura: reparación,
rehabilitación y readaptación profesional, que
impida la exclusión social del trabajador/a
accidentado o enfermo.
El Estado como empleador (administraciones
públicas), deben dar ejemplo en el cumplimiento de
la normativa en SST (incluida la subcontratación)
• Promover Políticas de Estado en Salud y
Seguridad en el Trabajo
• Se articularán mecanismos de cooperación técnica
internacional para el diseño y aplicación de las Políticas
de Estado en SST en los países con más dificultades.
• Creación o fortalecimiento de Organismos técnicos
nacionales, aprovechando las estructuras nacionales
existentes.
• Apoyo técnico a las Organizaciones Sindicales a través
de Instituciones técnica-sindicales especializadas en SST
• Se fomentará el desarrollo y cumplimiento de la
Responsabilidad Social de las empresas multinacionales
para la homogeneización de las condiciones
sociolaborales que éstas aplican en los diferentes
países, tomando como referencia las de su país de
origen.
• Fortalecimiento del Tripartismo y el
Diálogo Social en Salud y Seguridad en el
Trabajo (avanzar en el protagonismo de los
agentes sociales en la SST):
– Participación Sindical
• Participación Sindical
– Constitución o Fortalecimiento de un espacio de
Diálogo Social Nacional Tripartito - 2010
(coherencia, consenso y coordinación):
• Análisis de la Estrategia y adaptación a la realidad
nacional a partir del diagnóstico.
• Planificación de la Estrategia Nacional en SST – derivada
del compromiso de los Gobiernos como ejecución de la
Estrategia Regional.(Teniendo en cuenta competencias
federales)
• Evaluación de la aplicación de Estrategia Nacional:
identificación de indicadores de seguimiento con
participación en el diseño y control sindical (posibilidad
de focalización sectorial como primera etapa: minería,
construcción y agro, y sobre accidentes mortales e
incapacitantes).
• Participación Sindical
– Participación activa en la empresa:
• Mecanismos de participación de los trabajadores y de sus
representantes, con apoyo de sus Centrales, en el proceso
preventivo.
• Favorecer y fomentar la inclusión de los aspectos de la SST en la
Negociación Colectiva.
• Creación o fortalecimiento de la figura del delegado sindical en
prevención en las empresas de más de 10 trabajadores.
• Creación o fortalecimiento de Comités Mixtos en Salud y Seguridad
en el Trabajo en las empresas de más de 50 trabajadores.
• Reglamentación básica de funciones, derechos y protección de los
representantes de los trabajadores en PRL y de los Comités de SST.
• Capacitación continua a los representantes de los trabajadores en
SST. Apoyo institucional y cooperación técnica de entidades
especializadas (también Europeas).
• Deberá protegerse de consecuencias injustificadas a todo trabajador que
juzgue necesario interrumpir una situación de trabajo por creer, por motivos
razonables, que ésta entraña un peligro inminente y grave para su vida o
su salud.
• Coordinación de Acciones entre las Organizaciones Sindicales y la
Inspección de Trabajo (vigilancia y control).
• Fortalecimiento, mejora y avance de la
cultura preventiva.
– Hay cultura de la prevención cuando:
• Se es capaz de entender los riegos que se enfrentan.
• Priorizarlos
• Identificar caminos prácticos para ponerlos bajo control
• Se cuenta con mecanismos de discusión para lograr el
mejor tratamiento.
• Los individuos están alertas y son “dueños” de la salud y
seguridad.
• Tienen una actitud consciente y minuciosa hacia los
temas de salud y seguridad.
• Tienen buenos canales de información.
• La Dirección muestra su compromiso con el tema en
cada actitud.
• Tienen información científica actualizada
• Fortalecimiento, mejora y avance de la
cultura preventiva.
– Necesaria transversalidad de la SST en el conjunto de
políticas públicas (empleo, salud, seguridad social,
educación, industria, medio ambiente, etc.).
– Incorporación de la SST a los diferentes programas
educativos (antes de 2012)
– Desarrollo de campañas informativas dirigidas a
empresas, trabajadores y sociedad en general (con
criterios de priorización y eficiencia determinados):
• Campaña nacional anual (al menos dos, hasta 2012)
coincidiendo con el día mundial de la SST para que no se
entienda al AT y la EE.PP como una fatalidad asociada al
trabajo, y se asuma que tienen causas previsibles y evitables.
• Campañas sectoriales sobre construcción, minería y agro.
• Campañas priorizadas sobre mujeres, jóvenes y poblaciones
originarias.
• Incrementar la cooperación y la
colaboración regional en materia de SST
– El diseño de una Estrategia Iberoamericana en SST facilita la
cooperación y colaboración regional en la materia entre
organismos internacionales , cooperación internacional, la
Confederación Sindical Internacional y la Unión Europea,
aunando y coordinando esfuerzos.
– Una Estrategia Iberoamericana en SST es un importante
referente en los procesos de integración subregionales,
especialmente en cuanto a la necesaria inclusión de la
dimensión social en los mismos.
– La Estrategia Iberoamericana debe incluir el compromiso
explícito de los Gobiernos a integrar la misma, adaptada a
su realidad nacional, en las políticas públicas de SST, a
través de los correspondientes órganos de participación de
los Agentes Sociales.
• Incrementar la cooperación y la
colaboración regional en materia de SST
– Los países de la Región deben comprometerse a aportar (al/los
organismo/s internacional que tripartitamente se decida) los
datos necesarios para el seguimiento del grado de cumplimiento
de la Estrategia Iberoamericana.
– Los informes anuales de seguimiento se pondrán a disposición de
la Confederación Sindical de las Américas.
– El movimiento sindical latinoamericano, como
mandantes de la OIT, y a través de la CSA, pedirá la
cooperación técnica que estime conveniente en este
proceso, a la Oficina Internacional del Trabajo.
• OBJETIVOS ESPECÍFICOS
– Conocer la situación de la Seguridad y Salud de los trabajadores
en cada país: Mejora de los sistemas de información y registro de
Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales.
– Reforzar el marco normativo nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo (Convenios OIT como referente: 155, 161, 102, y otros).
– Reforzar los Órganos Técnicos Nacionales de SST.
– Reforzar las Instituciones Nacionales de Inspección y Control de
las obligaciones preventivas.
– Avanzar en el estudio de la multicausalidad de los accidentes de
trabajo.
– Mejorar los sistemas de detección de enfermedades
profesionales.
– Promover programas de apoyo a las empresas de menos de 15
trabajadores, y a los trabajadores independientes.
– Promover programas específicos para trabajadores y empresarios
de empresas contratistas y subcontratistas.
– Mejorar la capacitación de los agentes implicados en la salud y
seguridad.
• Objetivos Específicos.
– 1. Conocer la situación de la Seguridad y Salud
de los trabajadores en cada país.
Mejora de los sistemas de información y
registro de Accidentes de Trabajo y
Enfermedades Profesionales
• Es necesario disponer de información precisa y
actualizada sobre los daños de origen laboral en la
Región (sólo se registran entre el 5 y el 10%) para
orientar adecuadamente la acción preventiva (y como
indicadores de la misma a medio y largo plazo).
– Mejora de los sistemas de información y registro de
Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales
• Las Encuestas sobre salud y condiciones de trabajo son un
instrumento útil de análisis, complemento indispensable ante
sistemas de registro de daños deficiente, por lo tanto:
– Antes de 2012 se diseñarán e implementarán Encuestas de
Condiciones de Trabajo de ámbito nacional y subregional para
conocer las condiciones de Salud y Seguridad en el Trabajo y
mejorar asís el Sistema de información en SST, con la
conveniente cooperación técnica internacional
(homogeneización regional de conceptos).
– Antes de 2012 se promoverá incluir en las encuestas de
hogares, vida o censos un módulo con preguntas sobre
condiciones de trabajo y de salud laboral para mejorar el
sistema de información y conocimientos en esta materia.
• Mejora de los sistemas de información y registro de
Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales
– Se hace necesaria la coordinación entre el área sanitaria
pública, las autoridades competentes en materia
preventiva y la seguridad social para el diseño, con la
participación de los agentes sociales, de procedimientos de
detección, declaración y registro adecuados de AT y EE.PP.
con la conveniente cooperación técnica internacional. La
coordinación entre Sanidad y Trabajo puede marcarse los
siguientes objetivos:
• Llevar a cabo la vigilancia de la salud de los trabajadores de la
economía informal al objeto de detectar y tratar precozmente
los daños y alteraciones de su salud relacionados con el trabajo.
Los Ministerios de Salud y de Trabajo de cada país desarrollarán
los mecanismos de colaboración necesarios para intercambiar
datos y mejorar de esta forma el sistema de información y la
protección social de este colectivo tan vulnerable.
• Mejora de los sistemas de información y registro de
Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales
– ……
• Antes de 2012 se diseñarán y realizarán en cada
país programas de vigilancia de epidemiológica
sobre determinadas enfermedades relacionadas
con el trabajo que se consideren de mayor
incidencia en cada país.
• Antes de 2012 se diseñarán programas formativos
dirigidos al personal sanitario de atención primaria
y especializada de toda la red de asistencia, a fin de
capacitarlos en la detección de enfermedades y
daños relacionados con el trabajo.
• Antes de 2012 los Ministerios de Salud y de Trabajo
elaborarán un protocolo de intercambio de
información a fin de mejorar los sistemas de
registro y de protección social y sanitaria.
• Objetivos Específicos.
– 2. Reforzar el marco normativo de Seguridad y
Salud en el Trabajo
• Todos los países deben disponer de un marco
normativo específico relativo a la prevención de riesgos
laborales, la salud y seguridad en el trabajo y la
cobertura de los riesgos profesionales, tomando como
referencia los Convenios Internacionales respectivos de
la OIT (155, 161, 102, y otros)
• El diseño, actualización o reforma de los marcos
normativos nacionales deben realizarse con la
participación de las organizaciones sindicales.
• La responsabilidad de los empresarios (incluido el
Estado como empleador) en SST debe quedar
claramente definida en el cuerpo normativo de cada
país, así como la regulación de los derechos de
participación y representación de los trabajadores.
• Objetivos Específicos.
– 2. Reforzar el marco normativo de Seguridad y
Salud en el Trabajo
• El sistema normativo debe contener regulaciones sobre
riesgos específicos, agentes físicos, químicos y
biológicos, y sobre sectores de alta siniestralidad
(construcción, minería, agro).
• El sistema normativo debe regular la figura y funciones
y garantías de los representantes de los trabajadores en
SST y de los Comités de salud y seguridad, para las
empresas de más de 10 trabajadores los primeros, y de
más de 50 trabajadores los segundos
• La regulación de la subcontratación y de las
responsabilidades derivadas de la misma deben
constituir una prioridad a alcanzar antes de final de
2012.
• Para el diseño o reforma de los sistemas normativos
podrá contarse con la cooperación técnica internacional
correspondiente.
• Objetivos Específicos.
– 3. Reforzar los Órganos Técnicos de Seguridad y
Salud en el Trabajo.
• Se hace necesario el fomento y desarrollo de
instituciones nacionales públicas técnicas de salud y
seguridad en el trabajo, como entidades de estudio,
análisis e investigación, con producción técnica rigurosa
e independiente (Órgano técnico de referencia)
• La definición de prioridades de actuación y de
seguimiento de las acciones de estos organismos se
realizará tripartitamente.
• Estos Órganos deben construirse o consolidarse a partir
de las experiencias nacionales e internacionales
preexistentes.
• Entre sus funciones estarán:
– Diseño y ejecución de encuestas en SST, diseño de
herramientas para la evaluación de riesgos, elaboración de
guías de buenas prácticas, informes sobre daños a la salud
y sus causas, notas técnicas, diseño de programas
formativos, etc.
• Objetivos Específicos.
– 4. Reforzar las Instituciones nacionales de
Inspección y Control de las Obligaciones
Preventivas.
• Fortalecimiento de los medios humanos y materiales
destinados al control del cumplimiento de la normativa
vigente (con un ratio adecuado por trabajadores) y la
responsabilidad de los empresarios en materia de SST.
• Establecimiento de garantías de independencia de la
actuación inspectora/controladora con sistemas
retributivos adecuados.
• Capacitación y formación continua especializada del
cuerpo de inspectores o controladores en SST.
• Fortalecimiento de la función asesora, especialmente
para pequeñas empresas.
• Coordinación de Acciones entre las Organizaciones
Sindicales y la Inspección de Trabajo (vigilancia y
control).
• Objetivos Específicos.
– 5.1. Avanzar en el estudio de la
multicausalidad de los accidentes de Trabajo.
• Unificación de métodos de investigación de
accidentes de trabajo (ref: árbol de causas y…)
(priorizando sobre AT mortales e incapacitantes).
• Disponer de herramientas metodológicas comunes
para la evaluación de riesgos específicos.
• Promover programas de investigación en salud y
seguridad en el trabajo priorizando por sectores
y/o colectivos vulnerables (con financiación)
• Objetivos Específicos.
– 5.2. Mejorar los sistemas de detección de
Enfermedades Profesionales.
• Recopilación de experiencias internacionales sobre
métodos y programas de detección de Enfermedades
Profesionales y Enfermedades relacionadas con el
trabajo (vigilancia epidemiológica).
• Mecanismos de coordinación con las áreas de salud
pública que facilite la detección y la información.
• Disponer de herramientas metodológicas comunes para
la evaluación de riesgos específicos especialmente los
psicosociales.
• Diseño o mejora de los sistemas de declaración y
calificación objetiva, consensuados por los agentes
sociales (que eviten la demora administrativa y la
judicializaciòn de los procesos).
• Homogeneización de los listados de Enfermedades
Profesionales, tomando como referencia la R.194 de la
OIT, como listado abierto.
• Objetivos Específicos.
– 6.1. Promover programas de apoyo a las empresas
de menos de 15 trabajadores, y a los trabajadores
independientes.
• Eliminar barreras para la sindicalización.
• Diseño de programas de desarrollo tecnológico y
productivo, que ayuden al mejoramiento de la
productividad y de las condiciones de trabajo.
• Diseño de sistemas de gestión de la prevención
específicos para estas empresas.
• Diseño tripartito de programas de formación para
empresarios y trabajadores.
• Desarrollo de la función de asesoramiento para las
pequeñas empresas, de los instrumentos de vigilancia y
control.
• Ampliación de la cobertura por AT y EE.PP a los
trabajadores independientes (diferenciando capacidad
de aportes: obligatoriedad y solidaridad)
• Objetivos Específicos.
– 6.2. Promover programas específicos para
trabajadores y empresarios de empresas
contratistas y subcontratistas.
• Mecanismos jurídicos de responsabilidad solidaria
del empresario principal ante la cadena de
subcontratación.
• Mecanismos de representación de los trabajadores
en SST en cadenas de subcontratación.
• Normalización de las condiciones y
responsabilidades en SST en la Obra Pública.
Disponibilidad de registros de subcontratación.
• Registros de Subcontratación en la construcción
(segunda fase).
• Objetivos Específicos.
– 7. Mejorar la capacitación de los agentes
implicados en la salud y seguridad.
• Diseño tripartitos de programas formativos para:
empresarios, mandos intermedios, trabajadores,
representantes de los trabajadores, órganos de
inspección y control, especialistas PRL y sanitarios
(con asignación de recursos, fuentes de
financiación y prioridad por sectores).
– Objetivo: Capacitar antes del 2012 al 25% de los
representantes de los trabajadores en cada país, y 25%
de los empresarios.
– Aprovechamiento de experiencias nacionales
Plan de Acción y Seguimiento
CSA y La Estrategia Regional en
Salud y Seguridad en el Trabajo
• PLAN DE ACCIÓN Y SEGUIMIENTO.
• El Plan de Acción Regional a definir para la consecución
de los objetivos planteados, deberá realizarse con la
participación de la CSA.
• El Plan de Acción tanto Regional como Nacionales
tendrán en cuenta el grado de desarrollo preventivo de
las diferentes realidades nacionales, graduando la
progresividad en la culminación de los objetivos.
• Los Planes de Acción Nacionales respectivos, se
diseñarán en las mesas de diálogo social tripartito
correspondientes.
• Se establecerán, tripartitamente, los indicadores de
seguimiento y evaluación más adecuados tanto a nivel
regional como nacional.
• El movimiento sindical latinoamericano, como
mandantes de la OIT, y a través de la CSA, pedirá la
cooperación técnica que estime conveniente en este
proceso, a la Oficina Internacional del Trabajo.
LA CSA Y LA SST A NIVEL REGIONAL
• La CSA promoverá, con los apoyos necesarios, campañas de
difusión de la Estrategia Regional y de las estrategias nacionales que
se adoptaren, fomentando el intercambio de experiencias y buenas
prácticas utilizando los canales propios de la Confederación.
• La CSA fomentará y apoyará la creación de Secretarías de Salud
Laboral en sus centrales sindicales.
• La CSA fomentará, con la cooperación técnica internacional
necesaria, la creación y consolidación de equipos técnicossindicales en SST
• La CSA fomentará, con los apoyos necesarios, la divulgación de los
aspectos técnico-sindicales de mayor relevancia entre sus líderes
sindicales.
• La CSA fomentará, con los apoyos necesarios, la celebración de
reuniones regionales anuales sobre la estrategia sindical regional en
SSL.
LA CSA Y LA SST A NIVEL REGIONAL
• El movimiento sindical debe reivindicar y ejercer con
firmeza el protagonismo que le corresponde Salud y
Seguridad en el Trabajo, fortaleciendo su acción
sindical con capacidad de propuesta (con los apoyos y
alianzas necesarios), eligiendo sus propias prioridades
sobre las que centrar el debate, y construyendo
posiciones prácticas que contribuyan a:
– Definir Estrategias Nacionales en SST.
– Identificar prioridades de actuación sobre colectivos,
sectores y riesgos.
– Redefinir y fortalecer mecanismos eficaces de
participación y Diálogo Social en SST en igualdad de
condiciones.