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Los retos de
institucionalizar la
participación ciudadana
Dr. Manuel Canto Chac
UAMX
Zacatecas, julio 2008
Punto de Partida
La participación social en los programas,
pero sobre todo en las políticas públicas
constituye no sólo una necesidad para la
racionalización de la acción pública, sino
que implica una opción del modelo de
democracia que se quiera construir, que
impacta directamente la estructura y la
capacidad de gobierno de la sociedad.
El ASUNTO
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“parece que la interlocución entre asociaciones y poderes públicos
sólo ocasionalmente tiene el nivel de calidad que requiere esta
política, se inclinan más a hablar de medios que de objetivos y al final,
sólo ocasionalmente llegan a ascender de un sistema de regulación
tutelar a un sistema verdaderamente contractual” Théry(1996: 50)

¿qué es lo que ganan y qué es lo que pierden
las organizaciones ciudadanas cuando se
institucionalizan los espacios de participación?
¿es la oferta participativa lo que conforma a
las formas de organización social, o es la
demanda de participar lo que conforma a las
estructuras de gobierno?
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Los desafíos
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La principal limitación actual de las políticas
públicas es no haber podido rebasar el
horizonte de aquellas diseñadas en los
últimos quince años.
Aún en la perspectiva de los órganos
multilaterales estas ya resultan obsoletas,
por tanto innovar implica rebasar el horizonte
centrado en el mercado, sin regresar a la
ilusión socialdemócrata de la centralidad del
gobierno.
¿Qué es la participación?
Tres notas constitutivas:
 la
incidencia en las estructuras
gubernamentales y en las políticas
públicas;
 la transformación del orden social y
político y,
 la
exigibilidad de lo derechos
ciudadanos y humanos en general.
Dos visiones…
Participación
como Participación como realización de
correcciones del Pathos de derechos ciudadanos
la Democracia
Énfasis en acotar el poder Énfasis en orientación de políticas
del Estado
Énfasis en derechos civiles y Énfasis en derechos económicos y
políticos
sociales
Énfasis en rendición de Énfasis en definición del problema y
cuentas y en transparencia decisión en función de necesidades
de la gestión pública
sociales.
Énfasis en
individual
participación Énfasis en la participación colectiva
Fases\
Niveles
Agenda
Análisis
Alternativas
Decisión
Implementa
ción
Evaluación
Informa
ción
Consulta
Decisión
Delegación
Asociación Control
O - gubernamental y
participación (f) de su
variantes de la transición:
D social
contexto,
de
las
1) Nuevos funcionarios pretenden dar respuesta al reclamo
democrático con descentralización hacia los gobiernos
locales y participación en los programas de las
organizaciones ciudadanas;
2) El impulso a nuevas formas de intermediación social
como un mecanismo de construcción de legitimidad y de
desplazamiento de los viejos actores corporativos o
clientelares,
3) Los nuevos gobiernos encomiendan tareas de reforma a
las OSC, suboordinadas a su estrategia
O Alta – D Alta
O Alta – D Baja
las instancias participativas
tenderán a ser canales para
la D de adecuar la estructura
de
gobierno
a
la
participación, presionan los
aspectos más amplios de
gobierno y desarrollo.
las instancias participativas, al
utilizarse
para
desplazar
liderazgos
tradicionales
y
clientelas (una vez logrado)
terminan restringiéndose a la
agenda gubernamental, perdiendo
“materia propia”
O Baja – D Alta
O Baja – D Baja
cuando la transición se da a
partir de gobiernos fuertes, la
participación
tenderá
a
institucionalizarse, pero las
prácticas
gubernamentales
tenderán a refuncionalizarlas.
cuando la transición no genera
gobiernos fuertes las instancias
de participación tienden a ser
instrumentos para la “captura” de
los mecanismos redistributivos
por los liderazgos tradicionales;
Tres parecen ser las claves del éxito
de los procesos participativos:
i) motivación de los actores gubernamentales
ii) preservación de la capacidad de ejercer
presión de los civiles.
iii) la tradición de organización y participación
social existente y las prácticas del ancien
régime se condicionan mutuamente
Es una relación entre actores e instituciones.
Las ventajas de
institucionalizar:
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Amplía el horizonte de predictibilidad de
los actores;
Norma los mecanismos de relación
gobierno – sociedad;
Permite la rotación de liderazgos
ciudadanos;
Establece
criterios
para
las
transferencias.
La institucionalización no es remedio mágico,
genera nuevas contradicciones:
mayor desgaste de las organizaciones de
base al tener que enfrentar espacios en
donde además del gobierno hay otros
sectores de la sociedad;
ii)
posible distancia con el proyecto inicial de
la organización al tener que negociar
sistemáticamente con otros sectores.
En todo proceso de institucionalización se
gana y se pierde algo, la resultante sólo se
puede medir en función de la conquista de
nuevos derechos para la población.
i)
Algunos elementos
fundamentales
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La diversidad social. de capacidades y condiciones
de los actores; no todos tienen: el mismo nivel de
información, las mismas destrezas, la misma fuerza
política para influir, por tanto
evitar que las oportunidades de participación se
transformen en nuevos requisitos para acceder a
obras y recursos públicos,
es importante que la participación sea el diseño y
puesta a disposición de instrumentos, al alcance de
todos aquellos que lo pretendan, de lo contrario se
convertirían en élites participativas.
Participación y Representación
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Evitar concebir el diseño de los instrumentos
de participación como otro nivel de
representación
Si bien algunas formas de participación
requiere de formas de representación (por
ejemplo los delegados barriales en el
presupuesto participativo),
Las delegaciones tienen que ser específicas,
sobre funciones puntuales.
La diversidad de intereses
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La democracia es concebida como instituciones que
permiten dirimir de manera pacífica el conflicto de intereses
legítimos entre los diversos actores sociales, con la
participación no es distinto;
Participar no es renunciar a los intereses propios, es mucho
más claro, y no menos legítimo, partir del supuesto de la
existencia de intereses distintos.
Los actores sociales participan porque quieren resolver
intereses propios, no sólo por el gusto de participar, ni
necesariamente por interés filantrópico;
Es la transparencia del interés específico lo que infunde
confianza en la participación, y es la eficacia en la respuesta
lo que le da sustento e institucionalización a los instrumentos
puestos a disposición de la ciudadanía.
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La responsabilidad del gobierno
La participación de actores sociales no sustituye a los
gobiernos, las OSC promueven el reconocimiento de
nuevos derechos de los ciudadanos o de nuevas
formas de hacerlos exigibles; en vez de restar, suman
a las obligaciones de los gobiernos,
No se trata de pasar “del Estado providencia al
ciudadano providencia”. Es diferente la garantía del
derecho y la ejecución de la acción correspondiente;
al Estado le toca garantizar, es un asunto jurídico –
político de orden general, la ejecución específica es
un asunto técnico.
Es importante que en el diseño de políticas
participativas se tenga como objetivo la formación de
ciudadanía y no la privatización de las
responsabilidades sociales.
Los desafíos a la
institucionalización:
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Superar la fragilidad de los espacios
participativos ante los cambios políticos.
Ir más allá de los instrumentos pensados
sólo en función de la consulta;
Modificar
las
estructuras
gubernamentales
para
hacerlas
permeables a la D’ social y la
participación. El gobierno no puede
permanecer igual si la incorpora.
Reforma del Estado y
Participación
Si los gobiernos quieren dar paso real y
eficazmente a la participación ciudadana,
como necesidad de la democratización y
de la eficiencia gubernamental, será
necesario que, como parte de la Reforma del
Estado, se reforme la administración pública
para
que
sea
capaz
de
asumir
productivamente la participación ciudadana
en los programas y políticas específicas.
En Conclusión
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La eficacia de la participación tal vez esté más
en función de los contextos políticos que de la
bondad
intrínseca
de
los
diseños
institucionales, aunque estos contribuyen de
manera importante al éxito participativo.
Institucionalizar no puede ser sólo codificar los
instrumentos participativos, sino pensar al
Estado lleno de sociedad, pero sin dejar de ser
sociedad civil.