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PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Y ACCION COLECTIVA
Antes y después de la Constitución 2008
Por Santiago Ortiz Crespo,
FLACSO ECUADOR
2013
CONTENIDO
1990 – 2006: Marco institucional
 Prácticas de participación
 2007-2013: Marco institucional y político
 Practicas: Tendencias actuales

Contexto
( 1990 - 2006 )
 Reformas neoliberales: debilitamiento del Estado
 Crisis del sistema político
 Constituyente del 98: intento de equilibrio entre reformas
neoliberales y reconocimiento de derechos
 Descentralización
 Apertura a derechos colectivos
Organización
Un tejido social significativo con agrupaciones rurales y
urbanas.
Movimientos por derechos humanos, de mujeres,
afroecuatorianos, infancia y ambientalistas.
Redes de economía popular y solidaria, cooperativas,
asociaciones productivas y de comercialización.
Presencia indígenas con base comunera en la sierra y
pueblos y nacionalidades en la Amazonía, articuladas
en uniones y Federaciones.
Repertorios de lucha
Incidencia en política pública:
 Consejos nacionales mixtos: indígenas, afros, mujer, niñez
 Planificación local (1000),
 Presupuesto participativo (25% municipios),
 Ampliación de agenda de desarrollo a nivel local
 Acceso a los municipios por indígenas
Control social: 130 veedurías e iniciativas de vigilancia de política
publica, en temas neurálgicos de corrupción, deuda, explotación
petrolera, afectación al medio ambiente o violaciones a los derechos
humanos
Bajo empleo de mecanismos de democracia directa, excepto
referéndum contra las reformas planteadas por el Presidente Durán
Ballén
Repertorios de lucha
Mientras se acentúa la crisis política y el descrédito de
las autoridades, los actores optan por vías
extrainstitucionales, con amplio impacto político:



Levantamientos indígenas
Movimientos urbanos espontáneos en la caída de
Bucaram, Mahuad y Lucio Gutiérrez
Paros cívicos.
Demandas
 Reivindicaciones particulares como el acceso a servicios.
 Rechazo a incremento de precios de transporte, combustibles y precios





de la canasta básica
Movimientos de identidad: derechos específicos y ampliación de la
ciudadanía.
Movimientos cívicos y gobiernos locales: acceso a recursos fiscales para
obras
Grupos de clase media: defensa del Estado de derecho
Movimiento indígena: demandas agrarias, derechos colectivos y
plurinacionalidad
Propuestas nacionalistas:
 defensa de los recursos naturales (caso Oxy)
 defensa de la soberanía (Base de Manta)
 cambio del modelo de desarrollo (Deuda externa, TLC)
Participación -balance
 Los procesos de participación institucional y extra
institucional logran desgastar al régimen neoliberal,
 Pero el polo indígena popular no tiene capacidad para
conducir el desenlace de la crisis y disputar el sentido de
los cambios.
 Se forma arco de fuerzas social y política con un nuevo
eje de acumulación urbano y de clase media que toma la
posta, asume un discurso nacionalista e igualitarista
articulado en torno a AP
Marco institucional
(2007 2012) :
Constitución 2008
CONTENIDOS ESPECIFICOS
DEFINICIONES
 Democracia directa
 Participación sectorial
 Carácter y fines del Estado
 Organización económica,
 Derechos políticos
social y comunitaria
 Participación en políticas
públicas (ámbito nacional y
local)
 Planificación
 Control Social (Quinto
poder)
 Derecho a la participación:
definición
 Principios y Tipos de
Democracia
Nivel de
gobierno
Gobierno
Parroquial
PARROQUIAL
Espacios mixtos
Consejo Local de
Planificación
• 30% ciudadanía
Gobierno
Municipal
MUNICIPAL
Consejo Local de
Planificación
• 30% ciudadanía
Gobierno
Provincial
PROVINCIAL
Consejo Local de
Planificación
• 30% ciudadanía
Gobierno
Regional
REGIONAL
Consejo Local de
Planificación
• 30% ciudadanía
Gobierno
Nacional
NACIONAL
CONSEJO
NACIONAL DE
PLANIFICACI
ÓN
Consejos
Ciudadano
s
Consejos
Consultivo
s ??
Sociedad civil
Instancias de
participación
local
Asambleas
locales
• Autoridades electas,
• Régimen dependiente,
• Sociedad civil local
Instancias de
participación
local
Asambleas
locales
• Autoridades electas,
• Régimen dependiente,
• Sociedad civil local
Instancias de
participación
local
Asambleas
locales
• Autoridades electas,
• Régimen dependiente,
• Sociedad civil local
Instancias de
participación
local
Asambleas
locales
• Autoridades electas,
• Régimen dependiente,
• Sociedad civil local
• Gobierno Nacional
• 1 por cada nivel de
gobierno local
• 4 representantes
ciudadanos por región
geográfica (alternos)
Consejos
Ciudadano
s
CONSEJOS NACIONALES POR LA IGUALDAD
ASAMBLEA
CIUDADANA
PLURINACIONA
LE
INTERCULTURA
L
Consejos
Ciudadano
s
Organizaciones
sociales y
ciudadanía
Organizaciones
sociales y
ciudadanía
Organizaciones
sociales y
ciudadanía
Organizaciones
sociales y
ciudadanía
• Delegadas y
delegados de las
asambleas locales
• Consejos
ciudadanos
• Organizaciones
sociales nacionales
Consejos
Ciudadano
s
Todos los Ministerios y Secretarías
Nacionales tendrán Consejos ciudadanos.
Sociedad civil organizada, podrán tener
delegados de las asambleas locales
NORMATIVA AUSPICIOSA
La participación y el control social están reconocidos
legalizados en la normativa constitucional y en las
leyes de participación, COOTAD y C. Participación y
control social
Se renuevan los conceptos de la democracia liberal.
Se diseña una malla coherente de articulación de la
sociedad civil con el Estado
Sistema político
(2007 2012) :
ESTADO
Se configura un Estado:
 Autónomo ante elites económicas
 Con un control institucional de los diversos poderes
 Que integra el país con carreteras, electricidad, escuelas,
infraestructura urbana
 Política redistributiva: servicios universales y programas focalizados
 Con reglas de juego claras en la organización territorial en torno al
estado central
 Con un discurso que cohesiona a la población: “la patria ya es de
todos”, todos tienen derecho
 Con un régimen legitimado en las urnas ¿para que necesitamos la
participación si ganamos cinco elecciones?” (ex Ministro Larrea).
 Control de organización social: lideres y organizaciones indígenas,
ecologistas, de maestros, estudiantes y servidores públicos.
SOCIEDAD CIVIL DEBIL
 Cambios estructurales: 25 años de estancamiento




económico y estampida migratoria transformaron tejido
social.
Niveles organizativos: en transformación. Hay una lógica de
individualización.
Sectores populares sienten que varias de sus demandas
son respondidas por el gobierno
Asumen “compás de espera”, confían o delegan su poder al
estado y al liderazgo de Rafael Correa
Con una migración de organizaciones, redes y lideres
sociales al Estado
PARTICIPACION CIUDADANA
Tendencias contradictorias:
a) Mayor confianza en las instituciones
b) Mas información y transparencia
c) Mayor conciencia en derechos sociales.
Pero:
a) Debilitamiento de consejos de política publica.
b) Secretaria de Pueblos juega un rol de promoción de la movilización en apoyo a
las acciones del gobierno
c) Con dispositivos de planificación y presupuesto participativo formales en los
GAD (exigencia de Senplades).
d) Procesos locales anteriores tienen diversa suerte: se rompe el pacto social y
político que sostuvo el proceso de Cotacachi) , en otros se mantienen
(Tungurahua).
e) Consejo de Participación: nombramiento de autoridades de control
OPOSICION SOCIAL
 El polo organizado y activo pasa a una fase de
“cansancio” organizativo.
 Las propuestas radicales y contestatarias (ambiente,
agua, tierra) mueven a grupos pero no a bases mas
amplias que demandan obras, servicios y programas
sociales.
 Agotamiento de las formas colectivas de acción.
 Aparecen demandas en temas críticos del modelo:
agua y minería, ambiente, economía popular,
migración, calidad de educación, calidad de salud,
GLBT.
Cambios en el contexto
1990-2007
2007-2012
Estado
Reducción
Fortalecimiento
Elites
Pugnas
Elites desplazadas
Sistema
político
Crisis e ilegitimidad
Estabilidad y Legitimidad
Instituciones y Abiertas al
políticas
reconocimiento de la
diferencia
Organización Descentralización.
territorial
Apoyo técnico ONG y agencias con
recursos
Igualitarismo y
universalismo
Centralización
Estado con recursos marca
la cancha.