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PROGRAMA SALVADOREÑO DE INVESTIGACIÓN SOBRE DESARROLLO Y MEDIO AMBIENTE
Gestión Territorial Rural:
Enfoque para fortalecer
estrategias de vida
de comunidades rurales pobres
San Salvador, 8-9 de mayo de 2007
Propósito
 GTR: Un enfoque en construcción
 Busca integrar los elementos centrales de abordajes de PRISMA sobre
CSE y GTR
 Enfatiza y se enfoca en la búsqueda de esquemas de GTR capaces de
fortalecer las estrategias de vida y el manejo sostenible de los
recursos naturales de comunidades rurales pobres
 Acotaciones
 Se refiere a procesos fuertemente marcados por esfuerzos rurales
vinculados al manejo de recursos naturales
 No predefine los contornos de un territorio rural
 No desarrolla diversas dimensiones intrínsecas a la GTR: Vinculación
con mercados; políticas públicas; dimensión tecnológica, etc.
 No aborda la gestión de espacios circundantes a regiones
metropolitanas o ciudades
Gestión Territorial Rural
GESTION
TERRITORIAL RURAL
CONDICIONANTES
DE LA GTR
Territorio como
construcción social
• Identidad
• Escala territorial
Estrategias de medios de
vida rural y servicios
ecosistémicos
• Servicios
ecosistémicos
• Niveles de estrategias
de vida rurales
Institucionalidad territorial
• Instrumentos y
herramientas de GTR
• Escalas de GTR
Gestión Territorial Rural
Dinámicas
Territoriales
Derechos de uso
y control
Acción Colectiva
Capital
Social
Territorio como construcción social
El territorio es un espacio socialmente construido a partir de:

Conflictos y cooperación entre actores con diferentes niveles de
poder e intereses

Tensiones entre fuerzas estructurales y las prácticas de actores
del territorio
Gestión
Territorial
Rural
Gestión Territorial Rural
Desarrollo y
Gobernabilidad
Requiere acceso,
control y poder
Supone enfrentar
conflictos
Elementos de la construcción social del territorio

Identidad territorial - la forma en que la población se
identifica con el territorio, sus características y recursos

Escalas - construcción entre actores con poderes
diferenciados, tanto vertical (escalas jerárquicas), como
horizontalmente (al interior del territorio)
Gestión Territorial Rural
Servicios Ecosistémicos
“Son los beneficios que la gente obtiene de los ecosistemas”
Servicios Ecosistémicos
Servicios de Provisión
• Alimentos
• Medicinas naturales
• Leña
• Agua
• Fibras
• Recursos genéticos
Servicios de Regulación
• Calidad del aire
• Regulación del clima
• Regulación del agua
• Control de erosión
• Control de plagas
• Mitigación de riesgos
Servicios Culturales
• Identidad y diversidad cultural
• Valores espirituales
• Conocimiento
• Recreación
Servicios de Soporte
• Producción de oxígeno
• Formación de suelo
• Reciclaje de nutrientes
• Polinización
Gestión Territorial Rural
Estrategias de vida rurales
y servicios ecosistémicos a distintos niveles
3
‘Producción’ de
servicios ecosistémicos
y reconocimiento externo
(calidad del agua y regulación del agua,
conservación de biodiversidad, captura de carbono)
2
Manejo para la
generación de ingresos
(agricultura, agroforestería, ganadería,
maderables y no-maderables, turismo
rural, artesanías, etc.)
1
Manejo para el
autoabastecimiento
(alimentos, agua, leña,
bienestar espiritual)
Gestión Territorial Rural
Institucionalidad territorial
 Capacidad endógena de conducción y uso de los recursos del territorio
 Posibilidad de control, manejo y poder de decisión sobre el uso y
distribución de los recursos por parte de los actores territoriales
 Esquemas representativos de la diversidad de actores
 Dimensión territorial incorporada en visión y actuación compartida
 Formas de relación-coordinación entre actores territoriales: Construir
visiones estratégicas; normas; proyectos comunes; opciones sociales,
ambientales y productivas en el territorio
 Institucionalidad para la gestión de conflictos (visiones e intereses)
 Exclusión social y desigualdad: Fuentes de conflictos y disputas (recursos
y visión estratégica del territorio)
 Plataformas de negociación entre diversidad de actores territoriales
 Credibilidad y legitimidad de la institucionalidad territorial
Gestión Territorial Rural
Instrumentos y herramientas de GTR
 Resultan de procesos de negociación:
 Regulan acciones específicas y estratégicas a distintas escalas
 Expresan acciones colectivas en torno a preocupaciones comunes:
Ordenamiento territorial, manejo de riesgos, ecoturismo, estrategias
productivas, manejo de cuencas, manejo de bosques, etc.
 Institucionalizar cambios de prácticas que favorecen el manejo sostenible
supone capacitación y transferencia de conocimiento-tecnologías
 Expresan la institucionalización de criterios de participación y equidad
 Herramientas no neutrales deben buscar empoderar a los pobres rurales:
 Fortalecer la voz e influencia en la toma de decisiones sobre manejo de
recursos naturales
 Ejemplos: Construcción de escenarios territoriales, mapeo comunitario del
territorio, mapeo de actores, inventarios comunitarios de activos,
conversatorios, etc.
Gestión Territorial Rural
Escalas de GTR
Expresión territorial de las estrategias productivas y de conservación:
 Espacios dispersos ó continuos usados-manejados de manera individual y/o familiar
(subsistencia y generación de ingresos) por los pobres rurales
 Espacios donde se desarrollan estrategias productivas de medianos y grandes
productores
 Espacios de conservación (áreas protegidas, corredores biológicos, zonas de
amortiguamiento, protección de fuentes de agua, etc.)
Mosaicos de los diversos usos del suelo (paisajes, agroecosistemas, etc.):
 Bosques y áreas intervenidas, humedales, pastizales, agricultura, agroindustrias,
asentamientos humanos, etc.
 SE territoriales cruciales para la revalorización socioambiental de territorios rurales
relevante para negociar tanto internamente como con actores externos
Expresión territorial de entramados institucionales formales e informales:
 Ordenamiento de fincas; arreglos entre grupos de productores; divisiones políticoadministrativas, iniciativas de manejo de cuencas y ordenamiento territorial, etc.
 GTR es una gestión a varias escalas incrustadas entre sí
Gestión Territorial Rural
Condicionantes internas: Capital Social
Dos dimensiones del capital social

Interna: Capacidad de la comunidad para utilizar su organización para
discutir, acordar, resolver conflictos, implementar y monitorear acciones
y actividades entre sus miembros

Externa: Calidad y densidad de sus redes sociales hacia fuera, las cuales
se utilizan para recibir apoyos y recursos para avanzar en sus metas
El capital social no siempre sirve para fines sociales positivos y al
contrario, puede profundizar inequidades
 Asimetrías de poder: Esquemas excluyentes aún en grupos
caracterizados por altos niveles de capital social
 En un mismo grupo: Riesgo de agravar relaciones desiguales de poder
El capital social no es suficiente por sí mismo
 No necesariamente estimula procesos de transformación que modifiquen
sustantivamente las oportunidades de los más pobres y excluidos, sobre
todo si estos no cuentan con acceso a otros activos
Gestión Territorial Rural
Condicionantes internas: Derechos de propiedad
DP se construyen dentro de un contexto institucional
 Relación social que define los derechos (de un propietario) a un flujo de
beneficios que otros tienen que respetar
 La institucionalidad formal Estatal: Andamiaje que guía esta relación social
Condición básica sobre la cual se construyen las estrategias territoriales
 Derechos de acceso, uso y control de RR NN determinan las posibilidades de
medios de vida de comunidades rurales
 Derechos son un factor determinante en el manejo de los RR NN
Hay diferentes facultades que otorgan los derechos de propiedad: Acceso,
extracción, manejo, exclusión, enajenación
 Es importante contar, como mínimo, con derechos de extracción
 Si los usuarios de RR NN no tienen derechos de manejo y exclusión,
difícilmente pueden garantizar un manejo sostenible
 Los derechos son un factor determinante en el manejo de los recursos
naturales
Gestión Territorial Rural
Condicionantes internas: Acción Colectiva
Acción colectiva: Coordinación de actividades individuales o de grupos
para alcanzar un interés compartido
 Diferentes grupos que directa o indirectamente tienen influencia sobre, o están
influidos por, los arreglos relacionados con los recursos del territorio
 Reglas bien establecidas son necesarias, pero no suficientes para lograr una
acción colectiva exitosa
 Acciones de mediano-largo plazo que incluyen reglas de uso (o no uso) de un
recurso, además de monitoreo, sanciones y resolución de conflictos
La acción colectiva supone diversos actores, intereses y niveles de poder
 Trabajar a diferentes escalas, permitiendo alcanzar mejor la variedad de
intereses y demandas (seguridad alimentaria, generación de ingresos, espacio
recreacional, etc.) que el conjunto de actores buscan
 Desarrollar herramientas de empoderamiento para los actores marginados y
metodologías de planificación participativa a diferentes escalas
Gestión Territorial Rural
Condicionantes externas: Dinámicas Territoriales
La globalización se expresa en dinámicas territoriales que
condicionan los esfuerzos de GTR
 Inversiones en territorios rurales, como turismo, minería, biocombustibles,
etc.
 Grandes proyectos de infraestructura, como corredores logísticos,
represas, etc.
 Estrategias de conservación
Los respuestas de los actores territoriales son complejas y diversas
 Adaptación e inserción a mercados
 Resistencia
 Innovación
Las respuestas se traducen en formas concretas de demanda y
apoyo, por ello, los esfuerzos de GTR tienen que entender las
dinámicas macro y globales que inciden en sus estrategias de
gestión territorial
Gestión Territorial Rural
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Gestión Territorial Rural