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PROGRAMA SALVADOREÑO DE INVESTIGACIÓN SOBRE DESARROLLO Y MEDIO AMBIENTE Gestión Territorial Rural: Enfoque para fortalecer estrategias de vida de comunidades rurales pobres San Salvador, 8-9 de mayo de 2007 Propósito GTR: Un enfoque en construcción Busca integrar los elementos centrales de abordajes de PRISMA sobre CSE y GTR Enfatiza y se enfoca en la búsqueda de esquemas de GTR capaces de fortalecer las estrategias de vida y el manejo sostenible de los recursos naturales de comunidades rurales pobres Acotaciones Se refiere a procesos fuertemente marcados por esfuerzos rurales vinculados al manejo de recursos naturales No predefine los contornos de un territorio rural No desarrolla diversas dimensiones intrínsecas a la GTR: Vinculación con mercados; políticas públicas; dimensión tecnológica, etc. No aborda la gestión de espacios circundantes a regiones metropolitanas o ciudades Gestión Territorial Rural GESTION TERRITORIAL RURAL CONDICIONANTES DE LA GTR Territorio como construcción social • Identidad • Escala territorial Estrategias de medios de vida rural y servicios ecosistémicos • Servicios ecosistémicos • Niveles de estrategias de vida rurales Institucionalidad territorial • Instrumentos y herramientas de GTR • Escalas de GTR Gestión Territorial Rural Dinámicas Territoriales Derechos de uso y control Acción Colectiva Capital Social Territorio como construcción social El territorio es un espacio socialmente construido a partir de: Conflictos y cooperación entre actores con diferentes niveles de poder e intereses Tensiones entre fuerzas estructurales y las prácticas de actores del territorio Gestión Territorial Rural Gestión Territorial Rural Desarrollo y Gobernabilidad Requiere acceso, control y poder Supone enfrentar conflictos Elementos de la construcción social del territorio Identidad territorial - la forma en que la población se identifica con el territorio, sus características y recursos Escalas - construcción entre actores con poderes diferenciados, tanto vertical (escalas jerárquicas), como horizontalmente (al interior del territorio) Gestión Territorial Rural Servicios Ecosistémicos “Son los beneficios que la gente obtiene de los ecosistemas” Servicios Ecosistémicos Servicios de Provisión • Alimentos • Medicinas naturales • Leña • Agua • Fibras • Recursos genéticos Servicios de Regulación • Calidad del aire • Regulación del clima • Regulación del agua • Control de erosión • Control de plagas • Mitigación de riesgos Servicios Culturales • Identidad y diversidad cultural • Valores espirituales • Conocimiento • Recreación Servicios de Soporte • Producción de oxígeno • Formación de suelo • Reciclaje de nutrientes • Polinización Gestión Territorial Rural Estrategias de vida rurales y servicios ecosistémicos a distintos niveles 3 ‘Producción’ de servicios ecosistémicos y reconocimiento externo (calidad del agua y regulación del agua, conservación de biodiversidad, captura de carbono) 2 Manejo para la generación de ingresos (agricultura, agroforestería, ganadería, maderables y no-maderables, turismo rural, artesanías, etc.) 1 Manejo para el autoabastecimiento (alimentos, agua, leña, bienestar espiritual) Gestión Territorial Rural Institucionalidad territorial Capacidad endógena de conducción y uso de los recursos del territorio Posibilidad de control, manejo y poder de decisión sobre el uso y distribución de los recursos por parte de los actores territoriales Esquemas representativos de la diversidad de actores Dimensión territorial incorporada en visión y actuación compartida Formas de relación-coordinación entre actores territoriales: Construir visiones estratégicas; normas; proyectos comunes; opciones sociales, ambientales y productivas en el territorio Institucionalidad para la gestión de conflictos (visiones e intereses) Exclusión social y desigualdad: Fuentes de conflictos y disputas (recursos y visión estratégica del territorio) Plataformas de negociación entre diversidad de actores territoriales Credibilidad y legitimidad de la institucionalidad territorial Gestión Territorial Rural Instrumentos y herramientas de GTR Resultan de procesos de negociación: Regulan acciones específicas y estratégicas a distintas escalas Expresan acciones colectivas en torno a preocupaciones comunes: Ordenamiento territorial, manejo de riesgos, ecoturismo, estrategias productivas, manejo de cuencas, manejo de bosques, etc. Institucionalizar cambios de prácticas que favorecen el manejo sostenible supone capacitación y transferencia de conocimiento-tecnologías Expresan la institucionalización de criterios de participación y equidad Herramientas no neutrales deben buscar empoderar a los pobres rurales: Fortalecer la voz e influencia en la toma de decisiones sobre manejo de recursos naturales Ejemplos: Construcción de escenarios territoriales, mapeo comunitario del territorio, mapeo de actores, inventarios comunitarios de activos, conversatorios, etc. Gestión Territorial Rural Escalas de GTR Expresión territorial de las estrategias productivas y de conservación: Espacios dispersos ó continuos usados-manejados de manera individual y/o familiar (subsistencia y generación de ingresos) por los pobres rurales Espacios donde se desarrollan estrategias productivas de medianos y grandes productores Espacios de conservación (áreas protegidas, corredores biológicos, zonas de amortiguamiento, protección de fuentes de agua, etc.) Mosaicos de los diversos usos del suelo (paisajes, agroecosistemas, etc.): Bosques y áreas intervenidas, humedales, pastizales, agricultura, agroindustrias, asentamientos humanos, etc. SE territoriales cruciales para la revalorización socioambiental de territorios rurales relevante para negociar tanto internamente como con actores externos Expresión territorial de entramados institucionales formales e informales: Ordenamiento de fincas; arreglos entre grupos de productores; divisiones políticoadministrativas, iniciativas de manejo de cuencas y ordenamiento territorial, etc. GTR es una gestión a varias escalas incrustadas entre sí Gestión Territorial Rural Condicionantes internas: Capital Social Dos dimensiones del capital social Interna: Capacidad de la comunidad para utilizar su organización para discutir, acordar, resolver conflictos, implementar y monitorear acciones y actividades entre sus miembros Externa: Calidad y densidad de sus redes sociales hacia fuera, las cuales se utilizan para recibir apoyos y recursos para avanzar en sus metas El capital social no siempre sirve para fines sociales positivos y al contrario, puede profundizar inequidades Asimetrías de poder: Esquemas excluyentes aún en grupos caracterizados por altos niveles de capital social En un mismo grupo: Riesgo de agravar relaciones desiguales de poder El capital social no es suficiente por sí mismo No necesariamente estimula procesos de transformación que modifiquen sustantivamente las oportunidades de los más pobres y excluidos, sobre todo si estos no cuentan con acceso a otros activos Gestión Territorial Rural Condicionantes internas: Derechos de propiedad DP se construyen dentro de un contexto institucional Relación social que define los derechos (de un propietario) a un flujo de beneficios que otros tienen que respetar La institucionalidad formal Estatal: Andamiaje que guía esta relación social Condición básica sobre la cual se construyen las estrategias territoriales Derechos de acceso, uso y control de RR NN determinan las posibilidades de medios de vida de comunidades rurales Derechos son un factor determinante en el manejo de los RR NN Hay diferentes facultades que otorgan los derechos de propiedad: Acceso, extracción, manejo, exclusión, enajenación Es importante contar, como mínimo, con derechos de extracción Si los usuarios de RR NN no tienen derechos de manejo y exclusión, difícilmente pueden garantizar un manejo sostenible Los derechos son un factor determinante en el manejo de los recursos naturales Gestión Territorial Rural Condicionantes internas: Acción Colectiva Acción colectiva: Coordinación de actividades individuales o de grupos para alcanzar un interés compartido Diferentes grupos que directa o indirectamente tienen influencia sobre, o están influidos por, los arreglos relacionados con los recursos del territorio Reglas bien establecidas son necesarias, pero no suficientes para lograr una acción colectiva exitosa Acciones de mediano-largo plazo que incluyen reglas de uso (o no uso) de un recurso, además de monitoreo, sanciones y resolución de conflictos La acción colectiva supone diversos actores, intereses y niveles de poder Trabajar a diferentes escalas, permitiendo alcanzar mejor la variedad de intereses y demandas (seguridad alimentaria, generación de ingresos, espacio recreacional, etc.) que el conjunto de actores buscan Desarrollar herramientas de empoderamiento para los actores marginados y metodologías de planificación participativa a diferentes escalas Gestión Territorial Rural Condicionantes externas: Dinámicas Territoriales La globalización se expresa en dinámicas territoriales que condicionan los esfuerzos de GTR Inversiones en territorios rurales, como turismo, minería, biocombustibles, etc. Grandes proyectos de infraestructura, como corredores logísticos, represas, etc. Estrategias de conservación Los respuestas de los actores territoriales son complejas y diversas Adaptación e inserción a mercados Resistencia Innovación Las respuestas se traducen en formas concretas de demanda y apoyo, por ello, los esfuerzos de GTR tienen que entender las dinámicas macro y globales que inciden en sus estrategias de gestión territorial Gestión Territorial Rural www.prisma.org.sv Gestión Territorial Rural