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ANÁLISIS DE MEDIANO
PLAZO
La Paz, Agosto de 2005
I. LAS TRANSFORMACIONES DE LARGO PLAZO:
Bolivia en crisis, inflexión y cambio.
•
Bolivia atraviesa una coyuntura histórica de crisis, inflexión y cambio
asociada al agotamiento y los escasos resultados de las reformas
estructurales.
•
Tres conceptos son clave para entender la coyuntura:
a. Economía de base estrecha. Que supone elevados niveles de
desigualdad producto de un divorcio estructural entre sectores que
generan ingresos (sectores relacionados con la explotación
intensiva de recursos naturales: gas, soya, etc.) y sectores que
generan empleo (agricultura tradicional, comercio, transporte,
etc.).
b. Regresión Institucional. Que implica una debilidad extrema de
las instituciones del Estado y un retroceso del proceso de
democratización.
c. Empate Social. Que supone la ausencia de actores con capacidad
hegemónica a nivel nacional, lo que supone una fragmentación del
poder, y un contexto de “polarización fragmentada”.
a. Economía de base estrecha.
La economía de base estrecha se explica por un rasgo común en la
historia económica boliviana: La inserción internacional de Bolivia
como una economía mono exportadora de materias primas, basada
primero en la explotación de la plata, luego del estaño y ahora del gas.
Estructura del empleo e ingresos
Estructura
del Empleo
Generación
del PIB
Ricos
Grandes
4 y 6to
En una economía de
base estrecha el
83% de la base de la
pirámide laboral
boliviana produce
apenas el 25% del
ingreso, mientras
que el 7% de la
cúpula laboral,
contribuye con el
65% de ingreso.
Pobreza
(deciles)
PyME
S
Micro
Pobres
7%
empleo
10 % empleo
83 % empleo
65 % PIB
10 % PIB
25 % PIB
a.
Economía de base estrecha.
¿Hacia la consolidación de la Bolivia del Gas?
Los 3 síntomas visibles de la “Bolivia del gas”:
1er. Síntoma
Inversión extrajera total y en hidrocarburos en millones de
dólares americanos (1996 - 2003)
1200
1026
628
581
442
427
Desde 1998 la IE en
hidrocarburos representa el 56%
de la IED total.
877
832
604
300
999
854
900
600
1010
406
567
334
271
99
0
1996
1997
Fuente: INE.
1998
1999
2000
Hidrocarburos
2001
2002
2do. Síntoma
2003
Total
Bolivia: Reservas nacionales de gas natural
(En trillones de pies cúbicos americanos)
60
52.3
En enero de 2004 las reservas
probadas y probables de gas
natural en Bolivia son casi diez
veces mayores a las reservas
registradas en 1997
45
32.2
24.9
52.3
26.2
24.7
23.0
30
13.9
15
0
1.9
3.8
2.5
4.2
3.3
5.3
1997
1998
1999
18.3
2000
Probadas (P1)
23.8
2001
27.4
28.7
27.6
2002
2003
2004
Probables (P2)
a. Economía de base estrecha.
Entre 2000 y 2004: Las
exportaciones de gas
natural son el determinante
fundamental del
crecimiento económico. Se
esfuman los logros
obtenidos en materia de
diversificación de la base
exportable. El peso relativo
de las exportaciones de
materias primas se
estabiliza en torno a su
nivel de 1985. Pero, el
auge de las exportaciones
de gas y de soya no es
suficiente para dinamizar el
mercado interno.
3er. Síntoma
A partir 1999 las exportaciones de gas se
multiplican por once y las exportaciones de
soya se multiplican por dos. El año 2004 el 27%
de las exportaciones totales se concentran en el
gas natural y el 19% en soya.
a. Economía de base estrecha: Sus efectos.
6,0%
5 ,3 %
5 ,0 %
4 ,7 %
5 ,0 %
4 ,3 %
4 ,6 %
4 ,4 %
2 ,9 0 %
3,0%
2 ,5 1%
2 ,3 1%
2 ,5 9 %
2 ,19 %
1,9 4 %
- 0 ,6 4 %
0 ,0 4 %
0 ,4 %
- 0 ,16 %
-2,0%
1%
2003
0 ,2 0 %
2002
130,000
nuevos
pobres c/
año
2000
1995
1994
1993
1992
1991
1990
0,0%
1,5 %
1998
1,0%
3 ,6 %
2 ,5 %
2001
1,9 3 %
1997
1,6 %
-1,0%
170,000
nuevos
pobres c/
2 ,8 %
año
2 ,3 %
2 ,2 1%
1996
2,0%
1999
4,0%
4 ,7 %
2.004
5,0%
A pesar de que las tasas de
crecimiento económico
promedian el 4% durante la
década de los 90, el número
absoluto de pobres nunca ha
disminuido.
- 0 ,9 9 %
- 1,9 1%
-3,0%
Crecimiento PIB
El 75% del
incremento del IDH
en 25 años se explica
por la mejora de los
indicadores sociales
y no por una mejora
en los indicadores de
ingreso.
Crecimiento PIB p/c (1)
Evolución IDH Bolivia por com ponentes 1975-2001
0.800
0.750
0.700
0.600
0.500
0.681
0.649
0.538
0.530
0.489
0.484
0.400
1975
1980
1985
Indice de avance social
Fuente: PNUD 2002 - PNUD 2004
1990
1995
1999
Indice de avance económico
2001
2002
IDH - Bolivia
a.
Economía de base estrecha.
¿Hacia dónde vamos?
Economía de
base estrecha
(-)
• 70% de las exportaciones
se concentran en gas
natural.
• Escenario 2015.
Persisten elevados niveles
de pobreza (53%) y se
incrementa la desigualdad.
Economía de
base ancha
(+)
• 30% de las exportaciones
se concentran en gas natural
•12% del empleo en industria
manufacturera y ganancias
de productividad en
agricultura.
• Escenario 2015. Se
cumplen los ODMs en
materia de pobreza (31%).
b. Regresión institucional
La regresión institucional implica un retroceso en el proceso
de democratización construido en las dos ultimas décadas.
Satisfacción con la democracia: Respuestas "Muy
satisfecho" y "mas bien satisfecho" 1996 - 2004 (%)
En octubre de 2004
Bolivia es el cuarto país
con menor nivel de
satisfacción con la
democracia en América
Latina.
50
41
40
34
29
Satisfacción
30
20
16
10
1996
1997
1998
Bolivia
2000
2001
2002
2003
2004
América Latina
Preferencia por la democracia: Respuestas "La democracia es
preferible a cualquier otra forma de gobierno" 1996 - 2004 (%)
70
En octubre de 2004
Bolivia es el quinto país
con menor nivel de
preferencia por la
democracia en América
Latina.
66
62
60
53
Preferencia
50
45
40
1996
1997
1998
Bolivia
2000
2001
2002
América Latina
2003
2004
b. Regresión institucional
La regresión institucional implica una debilidad extrema de las
instituciones del Estado que se traduce en mayores niveles de
conflictividad social.
Aprobación Congreso y Poder Judicial %
(Octubre 2003 - Junio 2005)
50
En promedio el nivel de
aprobación a la gestión del
Poder Judicial y del Congreso
Nacional es menor al 31%.
Aprobación
40
31
30
20
27
30
22
21
Congreso
Poder Judicial
60
40
30
20
10
Carlos Mesa
MNR-Sánchez de L.
(2)
ADN-Quiroga
ADN-Bánzer
MNR-Sánchez de L.
MIR-Jaime Paz
MNR-Víctor Paz
UDP-Siles
García Mesa
Guevara-Gueiler
Pereda-Padilla
Bánzer FF.AA.
Bánzer FPN
0
Ovando-Tórrez
Promedio por Mes
50
Luego del Gobierno de Hernán
Siles, el Gobierno del
Presidente Mesa enfrentó en
promedio la mayor cantidad de
conflictos sociales registrados
desde 1970.
Jun
Abr
Feb
Dic
Oct
Ago
Jun
Abr
Feb
Promedio de Eventos Nuevos por Mes Según Momento
(enero 1970 - junio 2005)
Dic
Oct
10
b. Regresión institucional: Sus efectos (-)
Los mayores niveles de conflictividad generan un debate sobre la
importancia del orden social y la forma de recuperar el principio
de autoridad.
Épocas Normales
Actualmente, ¿qué tipo de liderazgo cree Usted que es
necesario para el país? (Abril 2003)
Épocas de Crisis
Actualmente, ¿qué tipo de liderazgo cree Usted que es
necesario para el país? (Junio de 2005)
Ninguno de
los dos, 4%
Ninguno de los
No precisa, 2%
dos, 4%
Un liderazgo
fuerte y de
mano dura, 24%
Un liderazgo
que promueva
el diálogo y la
participación,
70%
No precisa,
3%
Un liderazgo
que promueva
el diálogo y la
participación,
46%
Un liderazgo
fuerte y de
mano dura,
47%
Aprobación de la Iglesia Católica y las FFAA %
(Octubre 2003 - Junio 2005)
100
Aprobación
82
78
80
59
60
40
Aprobación
35
Iglesia
Jun
May
Abr
Mar
Feb
Ene
Dic
Oct
FFAA
Nov
Sep
Ago
Jul
Jun
May
Abr
Mar
Feb
Ene
Dic
Nov
Oct
20
Se incrementa el rol de la Iglesia Católica
y de las Fuerzas Armadas en la vida
democrática: Ambas instituciones son
percibidas como claves para recuperar el
principio de autoridad, garantizar niveles
mínimos de certidumbre y preservar la unidad
nacional.
b. Regresión institucional: Sus efectos (+)
Hay una mayor demanda de nueva institucionalidad que
profundice la democracia
¿Usted esta de acuerdo o en desacuerdo con la
realización de una Asamblea Constituyente?
(Junio 2005)
De acuerdo
67%
En desacuerdo
15%
Demanda de nueva
institucionalidad democrática para
canalizar las demandas de
inclusión y cambio
¿Actualmente Ud. tiene la intención de participar
en... o no? (Julio 2005)
Si
No Precisa
18%
No
No sabe / no precisa
Las elecciones generales
del 4 de diciembre de 2005
94
Las elecciones de Prefecto
del 4 de diciembre de 2005
La mayoría de los bolivianos tiene
la intención de participar en los
próximos procesos electorales de
diciembre de 2005 y julio de 2006
5 1
92
El referéndum autonómico
del 2 de julio de 2006
6 2
87
Las elecciones para la
Asamblea Constituyente del
2 de julio de 2006
89
0%
20%
40%
60%
80%
11
2
8
3
100%
b. Regresión institucional.
¿Hacia dónde vamos?
Bolivia: Entre el éxito de los procesos electorales y el
riesgo de las salidas autoritarias
Salida autoritaria
(-)
Democracia
participativa
(+)
c. Empate Social
El empate social se estructura en torno a dos agendas con alta
legitimidad y actores con capacidad hegemónica parcial. Ambos tienen
limitaciones para dar cuenta por si solos de la complejidad del país.
CARACTERÍSTICAS DE LOS ACTORES
LA AGENDA DE OCTUBRE
LA AGENDA DE ENERO
• Eje discursivo: “recuperación de
los hidrocarburos”
• Eje discursivo: “autonomías”
• Liderazgo de la FEJUVE-El Alto
• Capacidad de articulación
movimientos sociales e indígenas
• Expresión política: el MAS (y
expresiones regionales)
• Énfasis sociopolítico
• Fuertes expectativas frente a la
Asamblea Constituyente
•Prioriza el tratamiento de la Ley de
Hidrocarburos y de la Ley de
Convocatoria a la AC
•Liderazgo del Comité Cívico de
Santa Cruz
•Capacidad de articulación
movimientos regionales, sectores
empresariales y clases medias
• Expresión política difusa
(intersección partidos trad. y
bancadas regionales)
• Énfasis económico
• Fuertes expectativas en torno al
Referéndum Autonómico
•Prioriza la Ley de Convocatoria
al Referéndum Autonómico y la
elección de Prefectos
C. Empate social.
¿Usted cree que "La Asamblea Constituyente"
beneficiará o perjudicará a Bolivia?
Las agendas de ambos
actores tienen alta
legitimidad y énfasis
distintos aunque no
necesariamente
contrapuestos.
Total
66
16
Cochabamba
73
13
La Paz
70
15
Santa Cruz
66
16
El Alto
57
21
0
20
40
Perjudicará
Sus agendas no reflejan
necesariamente un clivaje
regional. Pero, en el caso
concreto del referéndum
autonómico, el “Occidente”
tiende a cuestionarlo porque
“Bolivia debe permanecer
unida” (49%).
60
80
Beneficiará
¿Usted cree que "La Elección de Prefectos"
beneficiará o perjudicará a Bolivia?
Total
67
21
Santa Cruz
79
12
75
Cochabamba
16
La Paz
61
25
El Alto
35
0
20
40
Perjudicará
46
60
Beneficiará
80
c. Empate Social
Dos aspectos importantes que caracterizan el empate social:
EFECTOS
1. Que cada uno de los actores se siente
vencedor.
Ello por el empoderamiento de los actores
sociales de El Alto y de Santa Cruz entre
Octubre de 2003 y Enero de 2005
2. Un clima político muy confuso.
Caracterizado por una profunda
desconfianza entre los distintos actores
sociales y líderes políticos. Parece
predominar una percepción conspirativa
del otro.
3. Capacidad de articulación limitada de
ambos actores.
Ello ha evitado que el país pueda
encarar un proceso de negociación
en los que todos cedan y acepten
perder a corto plazo para generar
nuevas reglas que les permitan
ganar a largo plazo.
Esta dinámica se asienta en
elevados niveles de desconfianza e
intolerancia en la opinión pública y
tiende a consolidarlos y a generar
dinámicas de confrontación.
Contexto de “Polarización
Fragmentada” que se exacerba
cuando se contraponen macro
demandas en torno a las agendas
c. Empate social.
¿Hacia dónde vamos?
Polarización
(-)
Constitución de una
nueva hegemonía
regional excluyente.
Concertación de
agendas
(+)
Constitución de nuevos
equilibrios regionales
que den cuenta de la
diversidad del país.
II. LOS DESAFÍOS DE CORTO PLAZO: El
Gobierno de Transición.
a. La renuncia del Presidente Mesa.
Dos factores principales llevan a que el Presidente
Mesa renuncie a la Presidencia de la República:
•
•
La paradoja de Gobernabilidad. Presidente con alto
consenso pero con baja capacidad de decisión
institucional vs. Parlamento con baja aprobación y
alta capacidad de decisión institucional.
Dificultad en la articulación de las agendas de
octubre y enero. Contexto de fuerte polarización y
dinámicas de enfrentamiento.
b. Esquema de escenarios: Junio - Julio de 2005
COOP. INT.
Apoyo
y preocupación
GOBIERNO
MOV. SOCIALES
¿Tregua social?
Presión AC
OPINION PUBLICA
Demanda de paz
Rechazo al Congreso
Legitimidad agendas
FFAA
Unidad Nacional
REGIONES
Presión cruzada
sobre
autonomías / AC
Agenda mínima
y consistente
OPCIONES DE LA AGENDA
ESCENARIO 1
FRACASO
Iglesia
¿Proceso de diálogo?
Bajo Perfil
ESCENARIO 2
Renovación del
sistema político
Temas de la agenda
son pospuestos
Estabilidad pasa por
una tregua
PARLAMENTO
Desarticulación del
sistema de partidos
Desconfianza
ESCENARIO 3
Renovación + Acuerdos
¿Preguntas Ref. Aut.?
¿Composición AC?
¿Cambios LdH?
Estabilidad pasa por
articular agendas
c. El escenario 2.
El acuerdo logrado por el Presidente Rodríguez
permite una tregua
“Desbloqueo y Tregua”
“Paradoja de la
Gobernabilidad”
Se supera (renovación del sistema político)
“Concertación de
Agendas”
Se logra (postergación concertada)
Empate Social
La resolución del empate social se traslada a las urnas. Se
“patea la pelota hacia delante”. Las opciones electorales
buscan generar puentes para ganar el centro político.
Empate Social (+)
Regresión Institucional
Proceso de relegitimación de las instituciones democráticas.
Perfil bajo del Congreso. Gobierno se aboca a la gestión
pública.
Regresión institucional (+)
Economía de base estrecha
Continúa un incremento sostenido de las exportaciones
(+30%) aunque con baja o nula incidencia en la tasa de
desempleo abierta (10%).
Base estrecha (-)
c. El escenario 2.
Los líderes parlamentarios y el escenario de
tregua
• Actores centrales ceden aunque la desconfianza persiste (¿el
próximo Congreso modificará los consensos mínimos?).
• Empieza a predominar la dinámica electoral.
• El riesgo de deslegitimar el proceso es poco probable (“estamos
al borde del abismo”).
• El panorama económico aparece despejado. [Tema sensible:
migración de contratos petroleros]
• Gestión del conflicto social y manejo de demandas sectoriales.
• Se abre un periodo de tregua política y social. Los temas
centrales son pospuestos. El próximo gobierno tendrá un
periodo de tregua corto.
c. El escenario 2.
La opinión pública y el escenario de tregua.
ї U s t e d e s t б m б s b ie n d e a c u e rd o o m б s b ie n e n d e s a c u e rd o c o n e l
a c u e r d o a l q u e h a lle g a d o e l C o n g r e s o p a ra c o n v o c a r a
e le c c io n e s g e n e ra le s e n d ic ie m b re d e 2 0 0 5 y p o s t e rg a r la e le c c iу n
d e c o n s t it u ye n t e s y e l r e f e r й n d u m a u t o n у m ic o p a r a ju lio d e 2 0 0 6 ?
%
80
73
70
63
59
55
60
40
La mayoría de los bolivianos
(63%) aprueba el acuerdo al que
ha llegado el Congreso para
convocar a elecciones generales en
diciembre de 2005 y postergar la
elección de constituyente y el
referéndum autonómico para julio
de 2006.
39
33
38
27
24
20
4
3
6
3
3
La P az
E l A lto
Coch.
S . Cruz
0
Total
Mas bien de ac uerdo
Mas bien en des ac uerdo
No prec is a
Según su opinión, ¿las elecciones que debe convocar el
Presidente Rodríguez deberían mantener el Congreso actual o
deberían dar paso a una renovación total del Congreso? (%)
100
94
85
89
82
77
80
La mayoría de los bolivianos
(85%) aprueba la renovación total
del Congreso.
60
40
20
10
5
5
1
5
6
15
15
3
8
0
Total
La Paz
Mantener el Congreso
El Alto
Coch.
Renovar el Congreso
S. Cruz
No precisa
c. El escenario 2.
La opinión pública y el escenario de tregua.
80
60
40
Y, ¿Usted confía en el trabajo de la Corte Nacional
Electoral, o no? - % Por ciudad
73
70
63
58
48 47
La mayoría de los bolivianos
(63%) confía en el trabajo de la
Corte Nacional Electoral.
36
34
29
24
20
3
6
5
3
1
La Paz
El Alto
Coch.
S. Cruz
0
Total
Si
No
No precisa
¿Es tá Ud. de acue rdo con la confor m ación de un "Conce jo Nacional
para la Cons tituye nte y las Autonom ías ", confor m ado por
re pre s e ntante s de los s e ctore s políticos , s ociale s y cívicos de l país ?
(%)
76
80
La mayoría de los bolivianos
(63%) está de acuerdo con la
conformación de un “Concejo
nacional para la Constituyente y
las Autonomías”.
63
60
40
20
64
59
57
31
20 17
12
18
23
16
16
20
8
0
Total
La Paz
De acuerdo
El Alto
En desacuerdo
Coch.
No precisa
S. Cruz
d. Las opciones electorales:
¿El centro vacío?
Los tres principales candidatos
concentran el 53% de los votos. Los
perfiles de apoyo son bastante
marcados: Tuto Quiroga (22%)
ganaría en Sta. Cruz (29%) y
Cochabamba (26%) y en los estratos
alto (34%) y medio/alto (26%). S.
Doria Medina ganaría en La Paz
(21%) y El Alto (19%). Evo Morales
saldría segundo en La Paz (18%) y El
Alto (18%) y primero en el nivel
socioeconómico bajo (18%).
Intención de voto (%)
(para las siguientes elecciones presidenciales)
30
27
25
25
20
15
24
22
19
19
18 17
12
10
19
16 16
12 12
11
9
13
17
15 15
14
15
12 12
10
1010
10
7
8
55
5
8
7
3
5
7
5
3
2
33
0
Tuto Quiroga
Samuel Doria
Medina
Feb 04
Evo Morales
Jun 04
Manfred Reyes
Villa
Oct 04
Jaime Paz
Zamora
Feb 05
Jun 05
En blanco / nulo
No precisa
Jul 05
En caso de que se modifique la Constitución y Carlos Mesa se
pueda presentar como candidato en las próximas elecciones
presidenciales, ¿por cuál de ellos votaría usted? (%)
30
El centro político aún esta
por constituirse. La
campaña electoral va a ser
crucial.
25
25
20
19
15
18
17
12
11
13
15
11 11
9 9
10
3 4
5
3 2
3 2
2 3
0
Carlos
Mesa
Tuto
Quiroga
Evo
Morales
Samuel Hormando Manfred
Doria
Vaca
Reyes
Medina
Diez
Villa
Jun 05
Jul 05
Juan
Carlos
Durán
Jaime Paz En blanco
No
Zamora
/ nulo
precisa
d. Los posibles escenarios electorales
Gobernabilidad vs Representatividad
-¿Los candidatos a Presidente?
- ¿El perfil de los Vicepresidentes?
- ¿Las estrategias de los partidos?
- ¿Un bloque social?
Ganador
Ganador
Ganador
20 – 25%
25 – 30%
30 – 35%
1989 (3), 1997 (1),
2002 (1)
1985 (2)
1979 (1), 1993 (1)
1989 (83%), 1997 (90%),
2002 (86%) – 5 partidos
1985 (55%)
- 2 partidos
1979 (69%), 1993 (54%)
- 2 partidos
III. CONCLUSIONES: ¿Hacia dónde va el país?
Bolivia en la encrucijada
Economía
Política
Sociedad
Economía de base
estrecha (-)
Regresión autoritarismo
(-)
Polarización (-)
Nueva hegemonía excluyente
Economía de base
ancha (+)
Democracia
participativa (+)
Concertación (-)
Nuevos equilibrios regionales
incluyentes de la diversidad
¿Quiebre democrático?
¿Consolidación democrática?
¿Se consolida una nueva hegemonía
regional en torno al gas natural con
tintes autoritarios y excluyentes?
¿Se configuran nuevos equilibrios
regionales sobre la base de mecanismos
incluyentes de participación y una
economía diversificada?
CONCLUSIONES: ¿Hacia dónde va el país?
Los desafíos de la transición
• La constitución de un nuevo Sistema de
Partidos representativo y legítimo que de cuenta
de los equilibrios sociales, regionales y étnicos
del país.
• La concertación de las agendas. Creación de
espacios de diálogo y construcción de una
nueva institucionalidad (AC/RA) que permita
resolver en democracia los distintos temas.