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AUDITORÍA 560
“AUDITORÍA DE DESEMPEÑO A LA EDUCACIÓN MEDIA
SUPERIOR EN LAS MODALIDADES DE FORMACIÓN
PROFESIONAL TÉCNICA Y TÉCNICA BACHILLER”
CUENTA PÚBLICA 2007
Abril 2009
1
Contenido
I.
Contexto
II.
Política pública
III.
Universal conceptual
IV.
Resultados
V.
Dictamen
VI.
Síntesis de las acciones emitidas
VII. Impacto de la auditoría
2
I. Contexto
3
I. Contexto
Entre 1970 y 1980 México registró un notable crecimiento
económico, que se caracterizó por un auge industrial.
• El número de empresas
industriales creció en 52%
al pasar de 132 miles a
200 miles.
Fuente: INEGI, Información de las Unidades Productoras 1970-1980
4
I. Contexto
1970 - 1980
El PIB del país aumentaba en 6.4% en promedio anual.
TASA DE CRECIMIENTO DEL PIB
1970-1980
(Porciento)
12
Promedio 6.4%
10
• Agricultura: 3.9%
8
6
• Minería: 8.2% 1/
4
1980
1979
1978
1977
1976
1975
1974
1973
1972
Año
1970
0
1971
2
• Manufactura: 6.7%
Fuente: INEGI, Serie histórica del PIB, 1970-1980 a precios de 1980
1/ Incluye petróleo
5
I. Contexto
1970 - 1980
La producción industrial tuvo un incremento promedio de
180%.
NÚMERO DE TRABAJADORES OCUPADOS EN EL SECTOR
INDUSTRIAL,
MÉXICO, 1970-1980
(miles de personas)
Promedio 180%
400.0
• Se generó una mayor
demanda de mano de
obra calificada.
300.0
200.0
100.0
0.0
1970
1975
1976
1977
1978
1979
1980
Fuente: INEGI, Serie histórica del empleo en México, 1970-1980.
6
I. Contexto
1970 - 1980
No existían las escuelas suficientes para formar los recursos humanos que requería el sector productivo.
• 141 escuelas tecnológicas
industriales en el país.
7
II. Política pública
Diagnóstico SEP
En 1976, se identificaron las necesidades de mano de obra
para la producción.
Demanda estimada:
• 50 mil técnicos cada año.
8
II. Política pública
Préstamo B.M.
En 1977 el Banco Mundial acordó con México el préstamo
para creación de escuelas que formaran técnicos.
Monto:
US$ 388.4 millones
9
II. Política pública
Decreto de Creación
En 1978 se constituyó el CONALEP considerando los aspectos siguientes:
• Que para fortalecer el proceso
productivo se requería formar
técnicos calificados.
• Que era urgente crear escuelas
que impartieran educación técnica.
10
II. Política pública
Decreto de Creación
MANDATO:
Contribuir al desarrollo nacional con la formación de personal
calificado a nivel postecundaria que demande el sistema
productivo del país.
• Estudios técnicos con
carácter terminal.
11
II. Política pública
Centros educativos
En 1979 el CONALEP inició su operación con diez centros
educativos.
• Escuelas en el área metropolitana
de la Ciudad de México.
12
II. Política pública
Modificación del Mandato
En 1993 se reformó el mandato del CONALEP, considerando
los objetivos del PND 1989-1994.
• Elevar el nivel de escolaridad
de la población.
• Adecuar la función educativa a
los requerimientos del sector
productivo del país.
13
II. Política pública
Modificación del Mandato
La reforma del mandato del CONALEP de 1993 consideró
como objetivo:
Contribuir al desarrollo nacional
mediante la formación de
recursos humanos a nivel post
secundaria.
14
II. Política pública
Equivalencia de estudios
En 1997 la SEP emitió la resolución DGB.EQ. 1/97, en la
que declaró la equivalencia de los planes y programas de
estudio del CONALEP con el Bachillerato.
• Permite a los egresados del
colegio continuar estudios
en el nivel superior.
• Bachillerato bivalente
15
II. Política pública
Reforma Académica
En 2003 el CONALEP realizó una Reforma Académica:
sustituyó el modelo de educación para formar profesionales
técnicos por el de técnicos bachiller.
• Profesional Técnico:
Se cursan 33 módulos curriculares
en 3 años.
• Técnico Bachiller:
Se cursan 33 módulos curriculares y 6 materias del TCB en
tres años.
16
II. Política pública
Oferta educativa
De 1979 a 2007 el CONALEP modificó constantemente su
oferta educativa:
160
• De 1979 a 2004 la oferta se
modificó en 20 ocasiones.
140
120
100
80
• De de 1997 a 2002 se redujo
la oferta educativa en 107
carreras.
60
40
20
2005-2007
2001-2004
2000
1999
1998
1997
1995-1996
1992
1993-1994
1991
1990
1989
1988
1987
1986
1985
1984
1983
1982
1981
1980
1979
0
• De 2005 a 2007 el número de
carreras se mantuvo en 42.
17
III. Universal conceptual
18
III. Universal conceptual
Cobertura
Cumplimiento del objetivo
Evaluación de la política
pública
Calidad del servicio
Gestión
Economía
19
IV. Resultados
20
IV. Resultados
Cobertura
Cumplimiento del objetivo
Evaluación de la política
pública
Calidad del servicio
Gestión
Economía
21
IV. Resultados
Cobertura
La ASF estimó que en 2007 había 6.3 millones de jóvenes
en edad de cursar estudios de educación media superior.
• El SEN atendió 3.8 millones
de estudiantes,1/ el 61% de la
población en edad escolar.
• Quedaron sin atención 2.5
millones de jóvenes, 39% del
total.
R.8
1/ Sistema Educativo Nacional
22
IV. Resultados
Cobertura
De los 3.8 millones de jóvenes atendidos por el SEN, el
CONALEP matriculó a 259 miles de alumnos.
• Atendió al 7% de la matrícula del
SEN.
• En el PEF no se estableció la
meta de cobertura, incumpliendo
el artículo 41 del MPP 2007 .
R.8
23
IV. Resultados
Cobertura
• Metas
Cumplimiento
del objetivo
• Formación de técnicos
bachiller
• Seguimiento de egresados
• Indicadores educativos
Evaluación de la política
pública
Calidad del servicio
Gestión
Economía
24
IV. Resultados
Cumplimiento del objetivo
Metas
En 2007 el CONALEP no incluyó en el PEF las metas y los
indicadores para verificar el cumplimiento de su objetivo.
• Se incumplió el artículo 25 del
RLFPRH.
R.9
25
Cumplimiento del objetivo
IV. Resultados
Formación de técnicos bachiller
Se determinó que en la generación 2004-2007 ingresaron al
CONALEP 113.7 miles de alumnos:
N.d.
Egresados
• El 42% (48.6 miles) egresó,
• El 54% (60.9 miles) reprobó
o desertó del sistema, y
Reprobó o
desertó
• El 4% (4.2 miles) no se determinó su situación.
R.9
26
Cumplimiento del objetivo
IV. Resultados
Seguimiento de Egresados generación 2004-2007
La ASF, con base en los resultados de una encuesta,
determinó que de los 48.6 miles de egresados, el 32%
continuaron sus estudios o ingresaron al mercado laboral.
68%
20%
• El 12% (5.8 miles) continuó con
sus estudios en el nivel superior.
12%
• El 20% (9.7 miles) ingresó al
mercado laboral.
Muestra representativa con un nivel de confianza de
95% y un margen de error de +/- 5%
• El 68% (33.0 miles) no estudia ni
trabaja.
R.9
27
Cumplimiento del objetivo
IV. Resultados
Indicadores educativos
En 2007, en materia de reprobación se determinó que el
CONALEP se ubicó en el cuarto lugar de las instituciones de
bachillerato a cargo de la SEP y de los particulares.
42
40
39
36
34
31
29
• Índice de reprobación de 36%.
• Superior al de los sistemas
General, DGETA y particular.
T
Cy
E
DG
M
I
L
A
P
H
R
ET
ET
LE
RA
LA
AC
G
G
A
E
U
B
D
D
N
N
L
IC
CO
GE
CO
RT
A
P
R.13
28
Cumplimiento del objetivo
IV. Resultados
Indicadores educativos
Respecto de las instituciones de bachillerato a cargo de la SEP y
de los particulares, se identificó que el CONALEP presenta el
mayor nivel de deserción.
21
18
17
16
15
15
14
GE
NE
RA
L
LA
R
RT
ICU
• Mayor al de las demás instituciones de educación media superior.
PA
LB
AC
H
CO
ET
A
DG
ET
I
DG
EC
yT
M
DG
CO
NA
LE
P
• Índice de deserción de 21%.
R.13
29
Cumplimiento del objetivo
IV. Resultados
Indicadores educativos
Con la revisión del indicador de eficiencia terminal, se precisó
que el CONALEP se ubicó en el último lugar respecto de las
instituciones de bachillerato a cargo de la SEP y los particulares.
65
62
58
58
58
51
42
AL E
P
CON
M
CyT
DGE
TI
DGE
COL
BAC
H
TA
DGE
RAL
GEN
E
PAR
T ICU
L AR
• Índice de eficiencia terminal de
42%.
• Inferior al de las demás instituciones de bachillerato.
R.13
30
IV. Resultados
Cobertura
Cumplimiento del objetivo
Calidad del
servicio
Evaluación de la política
pública
• Carreras autorizadas
• Planes y programas
de estudio
Gestión
Economía
31
Calidad del servicio
IV. Resultados
Carreras autorizadas
El CONALEP contó con una oferta de 42 carreras autorizadas por la Junta Directiva, en cumplimiento del artículo
3o. del Estatuto Orgánico.
• En 6 carreras se concentró el
61% de los alumnos. 1/
• En las 36 restantes, se atendió
al 39% de la matrícula.
1/ Informática, contaduría, electromecánica, mecánica automotriz,
enfermería, asistente directivo.
R.19
32
IV. Resultados
Calidad del servicio
Planes y programas de estudio
El CONALEP no incluyó en sus planes y programas de
estudio, dos materias del tronco común del bachillerato.
• Se omitieron las materias de métodos de investigación y un nivel
de química.
El colegio incumplió la Resolución
DGB. EQ1/97 emitida por la SEP.
R.19
33
IV. Resultados
Cobertura
Cumplimiento del objetivo
Calidad del servicio
Evaluación de la política
pública
Gestión
•
•
•
•
Titulación de alumnos
Otorgamiento de becas
Sistemas de control
Capacitación
Economía
34
IV. Resultados
Gestión
Titulación de alumnos
En la Cuenta Pública de 2007 se reportó la titulación de 36
miles de educandos, sin que se acreditaran los resultados
con la documentación correspondiente.
• Se incumplió el artículo 242 del
Reglamento de la LFPRH.
R.10
35
IV. Resultados
Gestión
Titulación de alumnos
El CONALEP no proporcionó la información respecto de la
titulación de los Profesionales Técnicos o Técnicos
Bachiller.
• Se incumplió el artículo 242
del Reglamento de la
LFPRH.
36
IV. Resultados
Gestión
Otorgamiento de becas
El CONALEP reportó en la Cuenta Pública la entrega de
becas a 35.4 miles de alumnos, sin que el resultado se
acreditara con la documentación correspondiente.
• Se incumplió el artículo 242 del
Reglamento de la LFPRH.
R.11
37
IV. Resultados
Gestión
Otorgamiento de Becas
El CONALEP no presentó evidencia documental del cumplimiento de los criterios para la asignación de becas:
promedio, situación socioeconómica y asistencia a clases.
• Se incumplió el Lineamiento
para la entrega de becas institucionales.
R. 20
38
IV. Resultados
Gestión
Capacitación
En 2007 el CONALEP en el Programa Anual estableció la
meta de capacitar al 87% del personal docente y administrativo.
• Se capacitó al 57% del personal,
por lo que se incumplió en 30%
la meta.
R. 21
39
IV. Resultados
Cobertura
Cumplimiento del objetivo
Evaluación de la política
pública
Calidad del servicio
Gestión
Economía
• Ejercicio presupuestal
• Costo por alumno
40
IV. Resultados
Economía
Ejercicio presupuestal
En 2007 se destinó al Sistema CONALEP un presupuesto
de 3,363.4 millones de pesos para la operación de los 277
planteles en el país.
• Se ajustó al presupuesto
autorizado, en cumplimiento
del artículo 57 de la LFPRH.
R. 24
41
Economía
IV. Resultados
Costo por alumno
Los alumnos del Sistema CONALEP tuvieron un costo
promedio de 14.0 miles de pesos, inferior a los demás
subsistemas:
COSTO PROMEDIO POR ALUMNO
2007
(Miles de pesos)
32.0
33.8
• 32%, respecto al de los
alumnos de la DGETI;
18.5
14.0
• 129% en relación con
el de la DGECyTM; y
CONALEP
DGETI
DGECyTM
DGETA
• 141%, en comparación
con el de la DGETA .
R.27
42
V. Dictamen
43
V. Dictamen
Con Salvedad
Se cumplió parcialmente el objetivo de “Contribuir al
desarrollo nacional mediante la formación de recursos
humanos calificados a nivel post secundaria”.
• El 42% de los 113.3 miles alumnos que ingresaron en la
generación 2004-2007 concluyeron sus estudios.
• De los 48.6 miles de egresados, el 68% no tenían ninguna actividad, el 20% se incorporó al mercado laboral y el
12% continuaron estudios superiores.
44
V. Dictamen
Se observaron deficiencias en su sistema de control
interno:
• No se acreditaron los resultados reportados en la Cuenta
Pública en materia de titulación y otorgamiento de becas.
45
V. Dictamen
Se verificó un bajo costo en la formación de técnicos
bachiller:
• Los alumnos del colegio tuvieron un costo promedio de
14.0 miles de pesos, inferior en un rango de 32% al
141% respecto de las instituciones de bachillerato a
cargo de la SEP.
46
VI. Síntesis de las
Acciones Emitidas
47
VI. Síntesis de las Acciones Emitidas
Se formularon 14 observaciones que generaron 20 acciones:
•
4 Recomendaciones,
• 10 Recomendaciones al Desempeño, y
•
6 Promociones de Responsabilidad Administrativa
Sancionatoria.
48
VII. Impacto de la
Auditoría
49
VII. Impacto de la Auditoría
Los resultados de la revisión permitirán al CONALEP:
• Establecer un sistema de indicadores de evaluación
para monitorear el cumplimiento de su objetivo.
• Fortalecer la formación académica para cumplir su
mandato.
• Mejorar el control interno para garantizar la confiabilidad de lo reportado en la Cuenta Pública.
50