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AUDITORÍA 335
“PROGRAMA PARA EL DESARROLLO DE LA INDUSTRIA DEL
SOFTWARE”
Cuenta Pública 2011
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Contenido
I.
Contexto
II.
Política pública
III. Universal conceptual
IV.
Resultados
V.
Dictamen
VI. Impacto de la auditoría
VII. Síntesis de las acciones
VIII. Consecuencias sociales
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I. Contexto
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I. Contexto
Concepto
Las TI se refieren al diseño, desarrollo, producción o comercialización de productos y servicios
asociados al procesamiento de
datos e información.
TI: Tecnologías de la Información.
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I. Contexto
Concepto
El software se refiere a los programas con que cuentan las computadoras para facilitar tareas de
tratamientos de textos y gestión
de base de datos.
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I. Contexto
Concepto
Las unidades económicas son entidades productoras de bienes y
servicios.
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I. Contexto
Antecedentes
Reglas de Operación del PROSOFT
El otorgamiento de los apoyos del
PROSOFT se realiza mediante Organismos Promotores que son los
intermediarios entre la SE y las
empresas.
SE: Secretaría de Economía.
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I. Contexto
Antecedentes
Reglas de Operación del PROSOFT
Los OP son entes públicos o privados responsables de canalizar
los apoyos a los beneficiarios.
OP: Organismos Promotores.
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I. Contexto
Antecedentes
Reglas de Operación del PROSOFT
La clasificación de la PO del
PROSOFT es:
• Agrupamientos empresariales o
asociaciones civiles.
• Instituciones académicas y emprendedores.
• Usuarios de TI siempre y cuando contraten productos y servicios de empresas de dicho sector.
PO: Población Objetivo.
TI: Tecnologías de la Información.
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I. Contexto
Problemática
PND 2007-2012
Escaso capital humano especializado para incorporarse a las empresas del sector de TI.
PND: Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012.
TI: Tecnologías de la Información.
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I. Contexto
Problemática
PND 2007-2012
Las TI son un factor para detonar
la competitividad y productividad
de las empresas.
PND: Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012.
TI: Tecnologías de la Información.
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I. Contexto
Problemática
PND 2007-2012
En México, las 3,237 unidades
económicas que integran el sector de TI, representan el 0.1% de
las 4.3 millones totales en el país.
PND: Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012.
TI: Tecnologías de la Información.
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I. Contexto
Problemática
Foro Económico Mundial
PAÍSES QUE UTILIZAN TI, 2011
México
78
Más uso de TI
Menos uso de TI
Suecia
1
Zimbabwe
129
Singapur
2
Bolivia
130
Finlandia
3
Angola
131
Suiza
4
Burundi
132
Estados
Unidos
5
Chad
133
En 2011 México ocupó el lugar 78
de 133 países que utilizan TI en
sus empresas.
TI: Tecnologías de la Información.
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I. Contexto
Problemática
OCDE
En México, las empresas que utilizan TI son más competitivas debido a que incrementan en 3.8%
sus niveles de ventas y en 0.4%
las que no las utilizan.
TI: Tecnologías de la Información.
OCDE: Organización para la Cooperación y Desarrollo
Económico.
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II. Política pública
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II. Política pública
Normativa
CPEUM, art. 28
Se podrán otorgar apoyos con recursos federales para actividades
que sean prioritarias.
CPEUM: Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos.
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II. Política pública
Objetivo
PND 2007-2012
Elevar y extender la competitividad del país mediante el uso y
aprovechamiento de las tecnologías de la información.
PND: Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012.
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II. Política pública
Estrategia
PND 2007-2012
Establecer las condiciones para
que México se inserte en la vanguardia tecnológica.
PND: Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012.
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II. Política pública
Objetivo
PSE 2007-2012
Contribuir al desarrollo económico mediante el otorgamiento de
apoyos a proyectos.
PSE: Programa Sectorial de Economía 2007-2012.
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II. Política pública
Estrategia
PSE 2007-2012
Fomentar la competitividad, la
atracción de inversiones, las exportaciones e incrementar el capital humano en las empresas del
sector de TI.
PSE: Programa Sectorial de Economía 2007-2012.
TI: Tecnologías de la Información.
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II. Política pública
Estrategia
PSE 2007-2012
Impulsar la generación de empleos con los apoyos otorgados a
las empresas del sector de TI.
PSE: Programa Sectorial de Economía 2007-2012.
TI: Tecnologías de la Información.
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II. Política pública
Normativa
Reglas de Operación del PROSOFT
El PROSOFT fue constituido por
el Ejecutivo Federal en 2008 para
impulsar la competitividad de las
empresas mediante el uso de las
tecnologías de la información.
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II. Política pública
Objetivo
Reglas de Operación del PROSOFT
Contribuir al fomento de las exportaciones y la atracción de inversiones.
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II. Política pública
Objetivo
Reglas de Operación del PROSOFT
Elevar la cantidad y calidad del capital humano.
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III. Universal conceptual
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III. Universal conceptual
1. Cumplimiento de los objetivos
estratégicos
2. Gestión operativa
3. Presupuesto
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IV. Resultados
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IV. Resultados
1. Cumplimiento de los objetivos
estratégicos
1.1. Población objetivo
1.2. Cobertura de atención
1.3. Competitividad
1.4. Promoción de las
exportaciones
1.5. Atracción de inversiones
1.6. Cantidad y calidad del
capital humano
1.7. Generación de empleos
1.8. Empleos mejorados
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IV. Resultados
1.1. Población objetivo
LFPRH: Identificar con precisión la población objetivo, por grupo específico, región del país, entidad federativa y municipio.
En 2011, la SE no acreditó la cuantificación de la población objetivo
por grupo específico, región del
país, entidad federativa y municipio.
LFPRH: Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria.
SE: Secretaría de Economía.
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IV. Resultados
1.1. Población objetivo
ADMCI: Asegurar que la información sea clara, confiable, oportuna y
suficiente para la transparencia y rendición de cuentas.
Las unidades económicas registradas en la base de datos del
PROSOFT no corresponden con la
clasificación señalada en las RO
relativas al sector de TI.
ADMCI: Acuerdo por el que se emiten las Disposiciones
en Materia de Control Interno.
RO: Reglas de Operación del PROSOFT.
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IV. Resultados
1. Cumplimiento de los objetivos
estratégicos
1.1. Población objetivo
1.2. Cobertura de atención
1.3. Competitividad
1.4. Promoción de las
exportaciones
1.5. Atracción de inversiones
1.6. Cantidad y calidad del
capital humano
1.7. Generación de empleos
1.8. Empleos mejorados
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IV. Resultados
1.2. Cobertura de atención
LFPRH: Incluir indicadores de desempeño con sus metas anuales.
En 2011, la SE no dispuso de indicadores sobre la cobertura de
atención del PROSOFT por segmento de apoyo, región, entidad
federativa y municipio.
LFPRH: Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria.
SE: Secretaría de Economía.
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1.2. Cobertura de atención
IV. Resultados
RO: Se dará prioridad a las unidades económicas que fortalezcan el
sector de TI.
UNIDADES ECONÓMICAS
APOYADAS, 2011
16.1%
83.9%
Otros
Desarrollo de Software
El PROSOFT apoyó 960 unidades
económicas, de las cuales 155
(16.1%) se dedicaron a las actividades de desarrollo del software.
RO: Reglas de Operación del PROSOFT.
TI: Tecnologías de la Información.
Otros: Outsourcing, call center, servicios y usuarios de TI.
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IV. Resultados
1. Cumplimiento de los objetivos
estratégicos
1.1. Población objetivo
1.2. Cobertura de atención
1.3. Competitividad
1.4. Promoción de las
exportaciones
1.5. Atracción de inversiones
1.6. Cantidad y calidad del
capital humano
1.7. Generación de empleos
1.8. Empleos mejorados
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IV. Resultados
1.3. Competitividad
LFPRH: Incluir indicadores de desempeño con sus metas anuales.
La SE no dispuso de indicadores
para determinar en qué medida
se ha elevado la competitividad
de los beneficiarios del PROSOFT.
LFPRH: Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria.
SE: Secretaría de Economía.
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IV. Resultados
1. Cumplimiento de los objetivos
estratégicos
1.1. Población objetivo
1.2. Cobertura de atención
1.3. Competitividad
1.4. Promoción de las
exportaciones
1.5. Atracción de inversiones
1.6. Cantidad y calidad del
capital humano
1.7. Generación de empleos
1.8. Empleos mejorados
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IV. Resultados
1.4. Promoción de las exportaciones
RO: Promover las exportaciones del sector de TI.
La SE no promovió las exportaciones en las unidades económicas
apoyadas.
RO: Reglas de Operación del PROSOFT.
SE: Secretaría de Economía.
TI: Tecnologías de la Información.
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IV. Resultados
1. Cumplimiento de los objetivos
estratégicos
1.1. Población objetivo
1.2. Cobertura de atención
1.3. Competitividad
1.4. Promoción de las
exportaciones
1.5. Atracción de inversiones
1.6. Cantidad y calidad del
capital humano
1.7. Generación de empleos
1.8. Empleos mejorados
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IV. Resultados
1.5. Atracción de inversiones
RO: Fomentar la atracción de inversiones en el sector de TI.
La SE no fomentó la atracción de
inversiones en el sector de TI.
RO: Reglas de Operación del PROSOFT.
SE: Secretaría de Economía.
TI: Tecnologías de la Información.
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IV. Resultados
1. Cumplimiento de los objetivos
estratégicos
1.1. Población objetivo
1.2. Cobertura de atención
1.3. Competitividad
1.4. Promoción de las
exportaciones
1.5. Atracción de inversiones
1.6. Cantidad y calidad del
capital humano
1.7. Generación de empleos
1.8. Empleos mejorados
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IV. Resultados
1.6. Cantidad y calidad del capital
humano
RO: Elevar la cantidad y calidad del capital humano.
En 2011, la SE no contó con mecanismos de medición para evaluar
los resultados de elevar la cantidad y calidad del capital humano.
RO: Reglas de Operación del PROSOFT.
SE: Secretaría de Economía.
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IV. Resultados
1. Cumplimiento de los objetivos
estratégicos
1.1. Población objetivo
1.2. Cobertura de atención
1.3. Competitividad
1.4. Promoción de las
exportaciones
1.5. Atracción de inversiones
1.6. Cantidad y calidad del
capital humano
1.7. Generación de empleos
1.8. Empleos mejorados
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IV. Resultados
1.7. Generación de empleos
ADMCI: Asegurar que la información sea clara, confiable, oportuna y
suficiente para la transparencia y rendición de cuentas.
La SE no sustentó la cifra de los
15,621 empleos reportados como
generados en la Cuenta Pública
2011.
ADMCI: Acuerdo por el que se emiten las Disposiciones en
Materia de Control Interno.
SE: Secretaría de Economía.
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IV. Resultados
1. Cumplimiento de los objetivos
estratégicos
1.1. Población objetivo
1.2. Cobertura de atención
1.3. Competitividad
1.4. Promoción de las
exportaciones
1.5. Atracción de inversiones
1.6. Cantidad y calidad del
capital humano
1.7. Generación de empleos
1.8. Empleos mejorados
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IV. Resultados
1.8. Empleos mejorados
ADMCI: Asegurar que la información sea clara, confiable, oportuna y
suficiente para la transparencia y rendición de cuentas.
En 2011, el PROSOFT no contó con
la información soporte de los
24,286 empleos reportados como
mejorados en la Cuenta Pública.
ADMCI: Acuerdo por el que se emiten las Disposiciones en
Materia de Control Interno.
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IV. Resultados
2. Gestión operativa
2.1. Organismos promotores
2.2. Proyectos apoyados
2.3. Cumplimiento de los requisitos de los proyectos
2.4. Oportunidad en la aprobación de los proyectos
2.5. Actualización del padrón de
beneficiarios
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2.1. Organismos promotores
IV. Resultados
LFPRH: Incluir indicadores de desempeño con sus metas anuales.
Organismos Promotores, 2011
10
8
6
Sin información
4
2
0
Meta
Resultado
En 2011, la SE no contó con metas anuales de los Organismos
Promotores por apoyar.
LFPRH: Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria.
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IV. Resultados
2.1. Organismos promotores
RO: Los apoyos del PROSOFT se otorgarán por medio de OP.
En 2011, la SE otorgó 676.1 millones de pesos para la ejecución de
388 proyectos, por medio de 20
organismos.
RO: Reglas de Operación del PROSOFT.
OP: Organismos Promotores.
ASF | 48
IV. Resultados
2. Gestión operativa
2.1. Organismos promotores
2.2. Proyectos apoyados
2.3. Cumplimiento de los requisitos de los proyectos
2.4. Oportunidad en la aprobación de los proyectos
2.5. Actualización del padrón de
beneficiarios
ASF | 49
2.2. Proyectos apoyados
IV. Resultados
LFPRH: Incluir indicadores de desempeño con sus metas anuales.
Proyectos apoyados, 2011
10
8
6
Sin información
4
2
0
Meta
Resultado
En 2011, el PROSOFT no definió
metas para los proyectos que pretende apoyar en el año.
LFPRH: Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria.
ASF | 50
2.2. Proyectos apoyados
IV. Resultados
RO: Incrementar los apoyos otorgados a proyectos para contribuir al
desarrollo del sector de tecnologías de la información.
Proyectos apoyados, 2007-2011
600
500
487
494
400
388
360
388
488
488
300
200
160
100
0
2007
2008
2009
2010
2011
De 2007 a 2011, el número de
proyectos apoyados disminuyó a
una tasa media anual de 5.5%.
RO: Reglas de Operación del PROSOFT.
SE: Secretaría de Economía.
ASF | 51
IV. Resultados
2. Gestión operativa
2.1. Organismos promotores
2.2. Proyectos apoyados
2.3. Cumplimiento de los requisitos de los proyectos
2.4. Oportunidad en la aprobación de los proyectos
2.5. Actualización del padrón de
beneficiarios
ASF | 52
IV. Resultados
2.3. Cumplimiento de los requisitos
de los proyectos
RO: Cumplir con la documentación necesaria para la ejecución de los
proyectos.
De una muestra de 151 proyectos
revisados, de un total de 388, el
29.1% no cumplió con los requisitos establecidos en las RO, principalmente en lo relativo al dictamen para su validación.
RO: Reglas de Operación del PROSOFT.
Nivel de confianza (1-α): 95%.
Índice de error (p): 80.0%.
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IV. Resultados
2. Gestión operativa
2.1. Organismos promotores
2.2. Proyectos apoyados
2.3. Cumplimiento de los requisitos de los proyectos
2.4. Oportunidad en la aprobación de los proyectos
2.5. Actualización del padrón de
beneficiarios
ASF | 54
2.4. Oportunidad en la aprobación
de los proyectos
IV. Resultados
RO: Los OP recibirán respuesta a sus solicitudes de apoyo a más tardar
en 90 días naturales posteriores a su presentación.
PROYECTOS APOYADOS, 2011
326
84.0%
62
16.0%
Dentro del plazo
En 2011, de los 388 proyectos
apoyados, en 62 casos (16.0%) se
rebasó el plazo, entre 1 y 58 días
más del establecido.
RO: Reglas de Operación del PROSOFT.
OP: Organismos Promotores.
ASF | 55
IV. Resultados
2. Gestión operativa
2.1. Organismos promotores
2.2. Proyectos apoyados
2.3. Cumplimiento de los requisitos de los proyectos
2.4. Oportunidad en la aprobación de los proyectos
2.5. Actualización del padrón de
beneficiarios
ASF | 56
IV. Resultados
2.5. Actualización del padrón de
beneficiarios
RO: La Instancia Ejecutora actualizará mensualmente el padrón de
beneficiarios.
En 2011, se actualizó el padrón
de beneficiarios trimestralmente
y no de manera mensual como lo
señalan las RO.
RO: Reglas de Operación del PROSOFT.
ASF | 57
IV. Resultados
3. Presupuesto
3.1. Aplicación de los recursos
presupuestarios
ASF | 58
3.1. Aplicación de los recursos
presupuestarios
IV. Resultados
LFPRH: Ejercer con eficiencia los recursos asignados.
Presupuesto del PROSOFT, 2011
694.3
682.0
700
600
500
400
300
200
100
0
Original
Ejercido
En 2011, la SE erogó 682.0 millones de pesos, monto inferior en
1.8% respecto del presupuesto
original.
LFPRH: Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria.
SE: Secretaría de Economía.
ASF | 59
V. Dictamen
ASF | 60
V. Dictamen
Negativo
La ASF considera que la SE no
cumplió los objetivos de promover las exportaciones y fomentar la atracción de inversiones
con los apoyos otorgados a las
empresas del sector de TI.
ASF | 61
V. Dictamen
Observaciones
La SE no cuantificó la población
objetivo ni a los beneficiarios del
programa por región del país, entidad federativa y municipio.
ASF | 62
V. Dictamen
Observaciones
La SE desconoce en qué medida
las unidades económicas apoyadas por el PROSOFT han elevado
su competitividad en el sector de
TI.
ASF | 63
V. Dictamen
Observaciones
La SE no acreditó en qué medida
se elevó la cantidad y calidad del
capital humano.
ASF | 64
VI. Síntesis de las acciones
ASF | 65
VI. Síntesis de las acciones
Se determinaron 17 observaciones
las cuales generaron: 20 Recomendaciones al Desempeño.
ASF | 66
VII. Impacto de la auditoría
ASF | 67
VII. Impacto de la auditoría
La adecuada focalización de los
apoyos a las empresas de TI contribuirá a la promoción de exportaciones y la atracción de inversiones.
ASF | 68
VII. Impacto de la auditoría
El diseño de indicadores sobre
competitividad ayudará a la SE a
evaluar el impacto del PROSOFT.
ASF | 69
VII. Impacto de la auditoría
Al establecer mecanismos de medición, la SE podrá evaluar los resultados relativos a elevar la cantidad y calidad del capital humano.
ASF | 70
VII. Impacto de la auditoría
Al cuantificar la población objetivo, así como a los beneficiarios
del PROSOFT, la SE podrá focalizar
adecuadamente los apoyos.
ASF | 71
VIII. Consecuencias sociales
ASF | 72
VIII. Consecuencias sociales
La falta de promoción de las
exportaciones y la atracción de
inversiones en el sector de tecnologías de la información puede inhibir en un futuro la generación
de empleos.
ASF | 73
VIII. Consecuencias sociales
Los apoyos otorgados a las empresas que no operan en el sector
de TI limitan la competitividad
económica.
ASF | 74
ASF | 75