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PLAN DE
ABASTECIMIENTO Y
DISTRIBUCIÓN DE
ALIMENTOS PARA LA
CIUDAD DE
MEDELLÍN-PADAM
ENTIDADES GESTORAS
•
Alcaldía de Medellín.
• Departamento Administrativo de Planeación.
•
Secretaría de Bienestar Social.
•
Universidad Nacional de Colombia – Facultad de
Minas.
•
Grupo I+D+I Logística Industrial - Organizacional
«GICO»
Convenio interadministrativo No 4600028862 de 2010
Contrato interadministrativo No 4600034296 de 2011
OBJETIVO DE LA SOCIALIZACIÓN
Explicar el Plan de Abastecimiento y Distribución de Alimentos
para la ciudad de Medellín, para que la comunidad y cada uno
de los actores que hacen parte integral de la Cadena de
Suministro de Alimentos, conozcan y debatan sus objetivos,
estrategias, programas y proyectos. Esto como parte de la fase
de socialización y Planeación Participativa, que pretende nutrir
y configurar de manera sólida las apuestas del PADAM, con los
aportes, comentarios y observaciones que emitan los actores
presentes en este encuentro.
MARCO NORMATIVO
ARTÍCULO 93 DE LA
CONSTITUCIÓN POLÍTICA.
TRATADOS Y ACUERDOS
INTERNACIONALES
ACUERDO
MUNICIPAL 038 DE
2005
POLÍTICA PÚBLICA
DE DESARROLLO
RURAL
PLAN DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL-POT
REVISADO. ACUERDO 46
DE 2006
CONCURRENCIA
DE POLÍTICAS
POT
REVISADO.
ARTÍCULOS
64, 65 Y
ACUERDO
46
66 DE LADE 2006
CONSTITUCIÓN
POLÍTICA
CONPES 113 DE 2008
ACUERDO
MUNICIPAL 016 DE
2008
MARCO NORMATIVO
ORDENANZA 12
AGOSTO 1998.
PLANEA
ORDENANZA 017 DE
2003 DE LA
ASAMBLEA DE
ANTIOQUIA
PLAN DE
DESARROLLO 20102014.
LOCOMOTORAS
CONCURRENCIA
DE POLÍTICAS
ARTÍCULO 93 DE LA
CONSTITUCIÓN POLÍTICA.
BLOQUE DE
CONSTITUCIONALIDAD
POLÍTICA PÚBLICA
DE SALUD.
COMISIÓN
TRIPÁRTITA
DISTRITO AGRARIO
DEL ORIENTE
CONPES 113 DE 2008-PNSAN
Desde la perspectiva de la
dimensión de
los medios económicos
Desde la perspectiva de la
dimensión de
calidad de vida y fines del bienestar
Aspectos relacionados con la
calidad e
inocuidad de los alimentos
• Disponibilidad de alimentos
• Acceso
• Consumo
• Aprovechamiento
• Calidad e
alimentos
inocuidad
de
los
ACUERDO MUNICIPAL 038 DE
2005
1. Complementación Alimentaria
Este Plan se desarrollará
a partir de siete (7)
estrategias básicas
2. Desarrollo Rural Sostenible
3. Agricultura Urbana
4. Comercialización y transformación
de alimentos
5. Mejoramiento de ingresos para la
familia
6. Educación e Investigación
7. Salud
DIAGNÓSTICO
Porcentaje de hogares con inseguridad alimentaria en Medellín, 58,6% (72,9% R
según el Perfil Alimentario y Nutricional Medellín 2010
y 55,6% U)
Población Área Metropolitana del Valle de Aburrá (2009)
3.496.757
habitantes
Población Medellín 2010
2.343.049
habitantes
Demanda calculada con base en la canasta real de alimentos 1.368.742,3
según el Perfil Alimentario y Nutricional Medellín 2010
toneladas/año
Oferta de alimentos en la ciudad de Medellín para el año 2008,
1.148.558,44
según información suministrada por la Central Mayorista de
toneladas/año
Antioquia y la Plaza Minorista José María Villa
DIAGNÓSTICO
Demanda real
hogar/semana (gr o ml)
Demanda recomendada
hogar/semana (gr o ml)
Lácteos y derivados
5785
7155
Carnes frescas
1649
3661
Huevos
795
1920
Cereales y derivados
5020
5716
Tubérculos y plátanos
4463
5167
Leguminosas
638
1124
Frutas
9483
15643
Verduras
6220
18323
Grasas y aceites
2180
2354
Azúcares
7376
1638
Bebidas
601
260
Condimentos
244
185
Grupo Alimenticio
Déficit o
Superávit
Potencial de
Crecimiento
-1370
+24%
-2012
+122%
-1125
+142%
-696
+14%
-704
+16%
-486
+76%
-6160
+65%
-12103
+95%
-174
+8%
+5738
-78%
+341
-57%
+59
-24%
DIAGNÓSTICO
Origen del abastecimiento de Alimentos de Medellín
• Anillo 1
• Anillo 2
• Anillo 3
• Anillo 4
40.122,73
298.074,69
425.282.02
385.079,00
ton
ton
ton
ton
3%
26%
37%
34%
Total 1´148.558,44 ton
Antioquia
338.198 ton 29%
•Anillo 1 Área Metropolitana del Valle de Aburra
•Anillo 2 Resto de Municipios de Antioquia
•Anillo 3 Valle del Cauca, Tolima, Cundinamarca, Caldas, Córdoba
•Anillo 4 Resto del País e importaciones
Fuente: Elaboración propia basada en el SIPSA, 2008
DIAGNÓSTICO
Origen del abastecimiento de Alimentos de Medellín
Fuente: Elaboración propia basada en el SIPSA, 2008
DIAGNÓSTICO
Aporte grupos de alimentos. [toneladas-año]
Cereales y granos
481.355,35
Procesados
128.244,03
verduras y hortalizas
148.903,29
Frutas frescas
144.773,40
Cárnicos
21.399,00
Lácteos y huevos
5.090,13
Tubérculos, raices y plátanos 218.793,24
TOTAL
1.148.558,44
El aporte de alimentos de Medellín a la
Central Mayorista de Antioquia y a la
Plaza Minorista, con respecto al aporte
de otras regiones del país y el mundo,
alcanza solo un 2,52%
ton 41,91%
ton 11,17%
ton 12,96%
ton 12,600%
ton
1,86%
ton
0,44%
Aporte de Medellín a los grupos
de alimentos. [toneladas-año]
ton 19,05%
ton
Cereales y granos
1.632,04 ton
0,33%
Procesados
10.695,10 ton
8,33%
verduras y hortalizas
4.932,14 ton
3,31%
Frutas frescas
5,57 ton 0,003%
Cárnicos
9.624,01 ton
5,66%
Lácteos y huevos
1.274,72 ton 25,04%
Tubérculos, raices y plátanos
863,99 ton
0,39%
TOTAL Medellín
29.027,57 ton
Fuente: Elaboración propia basada en el SIPSA, 2008
DIAGNÓSTICO
ABASTECIMIENTO DE ALIMENTOS EN LAS PRINCIPALES PLAZAS DEL
PAÍS (2010)
ABASTECIMIENTO DE ALIMENTOS EN LAS PRINCIPALES PLAZAS DEL PAÍS (2010)
Neiva
Villa/cio Armenia Pereira B/quilla Cúcuta Medellín B/manga
Cali
Medellín
Surabastos Llanobastos Mercar Mercasa B/quillita Cenabastos Minorista Centroabastos Sta Helena CMA
[Ton/año] 66.939
81.278
91.232 116.523 145.702 158.659 300.948
370.042
500.556 1.020.420
[Ton/día]
183
223
250
319
399
435
825
1.014
1.371
2.796
%
1,57%
1,91%
2,14% 2,74% 3,42%
3,72%
7,06%
8,69%
11,75% 23,95%
Bogotá
Total
Abastos Centrales
1.407.810 4.260.109
3.857
11.672
33,05% 100%
DIAGNÓSTICO
A continuación se presenta un resumen de las áreas totales que se requieren
para satisfacer la canasta de alimentos recomendada por el Perfil Alimentario y
Nutricional Medellín 2010.
Área totales adicionales demandadas para satisfacer la cadena recomendada [Ha]
Grupos de
alimentos
Productos
disponibles
Área de cultivo
demandada
2010
Área
demandada con
factor de
sustentabilidad
2010
Todos
Total canasta
713.315
2.128.457
Hectáreas adicionales requeridas
2020
205.263
% aumento de área demandada
9,64
Área Metropolitana (Ha)
380.390
%
54,0
Área de
cultivo
demandada
2020
Área
demandada con
factor de
sustentabilidad
2020
782.105
2.333.721
¿Qué es el PADAM?
El PADAM es una herramienta de planeación que
relaciona la compleja serie de procesos de producción,
intercambio,
comercialización,
transformación,
transporte, disposición final, consumo de alimentos y el
flujo de la información necesaria para garantizar el
derecho a la alimentación propiamente dicho en
condiciones de disponibilidad, acceso y calidad
apropiados en el municipio de Medellín.
ACTORES DEL PADAM
Públicos
Gremiales
Privados
Mercado
Solidario
Fuente: elaboración propia.
Cadena de Suministro de
Alimentos-CSA
Se refiere a la unión de todas las empresas y actores
(públicos, privados, gremiales y mercado solidario) que
participan en la producción, distribución, manipulación,
almacenamiento y comercialización de alimentos; es
decir, integra todas las empresas y actores que hacen
posible que determinados alimentos salgan al mercado
en un momento explícito. Esto incluye productores,
transformadores,
distribuidores,
transportistas
detallistas y consumidores finales.
Cadena de Suministro de
Alimentos-CSA
Importación
ESTRATEGIAS DEL PADAM
Mediante la metodología de marco lógico, se estructuraron los
árboles de problemas y objetivos, a partir de los cuales se realizó
la identificación, análisis de los interesados, situaciones negativas
existentes, y la respectiva estructuración y definición de algunas
estrategias de intervención, identificando los programas y
proyectos asociados a ellas, que permiten orientar el Plan de
acción del Abastecimiento y Distribución de Alimentos para la
ciudad de Medellín-PADAM.
ESTRATEGIAS DEL PADAM
Las acciones del Plan de Abastecimiento y Distribución de Alimentos para
la ciudad de Medellín – PADAM- se apoyan en 2 logros estratégicos, los
cuales a su vez se fundamentan en estrategias, programas, proyectos y
actividades; así:
ACCIONES DEL PADAM
Logros Estratégicos
2
Estrategias
4
Programas
12
Proyectos
37
Actividades
27
ESTRATEGIAS DEL PADAM
Logros
Estratégicos
1. Adecuada
Disponibilidad
de alimentos
2. Adecuado
Acceso a los
alimentos
ESTRATEGIAS DEL PADAM
Estrategia 1: planear la CSA desde la
institucionalidad pública y privada y
en acuerdo a la política SAN de la
ciudad
Adecuada
disponibilidad de
alimentos
Estrategia 2: mejora de la CSA de
Medellín a partir del establecimiento
y aplicación de un portafolio de
normas, servicios y beneficios para
los actores integrantes de la cadena
Estrategia 3: estímulo a la producción
y comercio sostenible de alimentos en
la ciudad- región
SAN: Seguridad Alimentaria y Nutricional.
CSA: Cadena de Suministro de Alimentos
ESTRATEGIAS DEL PADAM
Adecuado
acceso a los
alimentos
Estrategia 4: incorporar el
tema de la seguridad
alimentaria a los programas
institucionales
de
generación de empleo e
ingresos
ESTRATEGIA 1
Programa 1: procesos de
monitoreo, planificación y
ejecución de actividades
•Proyecto 1: fortalecer la gerencia del Plan.
•Proyecto 2: instrumento tipo observatorio.
•Proyecto 3: fortalecimiento de la vocación agropecuaria
en la ruralidad de Medellín.
Programa 2: promover la
aplicación de la Política
SAN y los objetivos del
PADAM
•Proyecto 1: gestionar la promoción y ejecución de los
programas del PADAM en las regiones productoras.
•Proyecto 2: diseñar y concertar instrumentos para
superar las barreras de jurisdicción para la aplicación de
la Política SAN y el PADAM.
Programa 3: promover la
movilización y
responsabilidad social
alrededor del PADAM
•Proyecto 1: sensibilización de los actores de la CSA.
•Proyecto 2: promover entre los actores de la CSA el uso
de información estratégica.
•Proyecto 3: promover el uso de información y formación
al consumidor final.
SAN: Seguridad Alimentaria y Nutricional.
CSA: Cadena de Suministro de Alimentos
ESTRATEGIA 2
Programa 1: mejorar la
calidad e inocuidad de los
alimentos en la CSA
Programa 2: vinculación de
la industria alimenticia a
los procesos de CSA
Programa 3: desarrollo de
modelos de agregación de
la demanda.
•
•
•
Proyecto 1: promover el registro sanitario a fami, micro y
pequeños productores y transformadores de alimentos.
Proyecto 2: capacitar, formar y controlar BPM.
Proyecto 3: desarrollo de un modelo BPM en las
organizaciones de base comunitaria.
•Proyecto 1: desarrollar la marca PADAM.
•Proyecto 2: desarrollar «mercados inclusivos» para Medellín.
•Proyecto 1: estructurar canales directos de comercialización.
•Proyecto 2: desarrollo de microcircuitos de comercialización
de alimentos.
BPM: Buenas Prácticas de Manufactura
CSA: Cadena de Suministro de Alimentos
ESTRATEGIA 2
Programa 4: desarrollo
y operación de
infraestructuras para la
distribución de
alimentos en el ámbito
local
•Proyecto 1: priorización de la carga de alimentaria en los
nuevos proyectos de infraestructura.
•Proyecto 2: desarrollo vial para garantizar la
disponibilidad alimentaria.
•Proyecto 3: desarrollo de micro-estructuras para servicios
logísticos en las comunas con difícil acceso.
Programa 5:
digitalización de la CSA
de Medellín
•Proyecto 1: estandarización en la gestión de productos.
•Proyecto 2: homologación de la información con base de
datos de clase mundial.
•Proyecto 3: masificación de las herramientas para
captura de datos.
•Proyecto 4: vinculación a sistemas de información para la
negociación directa entre actores de la CSA.
SAN: Seguridad Alimentaria y Nutricional.
CSA: Cadena de Suministro de Alimentos
ESTRATEGIA 3
Programa 1: estímulo a
economías campesinas y
de producción de
alimentos en la ciudadregión.
• Proyecto 1: portafolio de proyectos para el
mejoramiento de la oferta de alimentos.
ESTRATEGIA 4
Programa 1: incorporar el
tema seguridad
alimentaria en la
generación de empleo
•Proyecto 1: diseñar un Modelo de Gestión para el tema
de seguridad alimentaria.
•Proyecto 2: promover disponibilidad de alimentos tipo
«Agricultura Urbana»
•Proyecto 3: desarrollo de servicios ambientales,
turísticos y gastronómicos en las zonas que abastecen a
Medellín.
•Proyecto 4: ajuste de la oferta institucional pública a los
lineamientos de la política de desarrollo rural.
•Proyecto 5: acompañar a los pequeños productores
rurales y a los comerciantes en la conformación de redes
sociales.
•Proyecto 6: incorporar los eslabones de la CSA en los
programas ya existentes para la generación de empleo y
mejoramiento de ingresos.
SAN: Seguridad Alimentaria y Nutricional.
CSA: Cadena de Suministro de Alimentos
ESTRATEGIA 4
Programa 2:
transformación de los
hábitos de consumo
•Proyecto 1: formación básica en nutrición y difusión del
Perfil Alimentario y Nutricional Medellín 2010.
•Proyecto 2: formación en hábitos de compra,
manipulación y consumo de alimentos.
•Proyecto 3: formación en hábitos de compra,
manipulación y expendio de alimentos para
restaurantes, tiendas y vendedores informales.
•Proyecto 4: comunicaciones y movilización social
alrededor del eslabón solidario.
Programa 3: canales
comunitarios de
comercialización de
alimentos
•Proyecto 1: desarrollar y operar tiendas comunales.
•Proyecto 2: desarrollar acciones de micro-distribución
alimentaria.
•Proyecto 3: «Cambie sus bonos en mi tienda»
Proyecto 1
Proyecto 2
Programa 1
Proyecto 3
Proyecto 1
Estrategia 1
Programa 2
Proyecto 2
Proyecto1
Programa 3
Proyecto 2
Proyecto 3
Proyecto1
Proyecto 2
Programa 1
Proyecto 3
Proyecto 4
LOGRO
ESTRATÉGICO 1:
ADECUADA
DISPONIBILIDAD DE
ALIMENTOS
Estrategia 2
Proyecto 1
Programa 2
Proyecto 2
Proyecto 1
Programa 3
Proyecto 2
Proyecto1
Programa 4
Programa 5
Proyecto 2
Proyecto 3
Proyecto 1
Proyecto 2
Estrategia 3
Programa 1
Proyecto 3
Proyecto 4
Proyecto1
Proyecto 1
Proyecto 2
Proyecto 3
Programa 1
Proyecto 4
Proyecto 5
Proyecto 6
Proyecto 1
LOGRO ESTRATÉGICO
2: ADECUADIO ACCESO
A LOS ALIMENTOS
Estrategia 4
Proyecto 2
Programa 2
Proyecto 3
Proyecto 4
Proyecto 1
Programa 3
Proyecto 2
Proyecto 3
“No estamos aquí de paso para pisotear
las rosas,
ni marchitar su aliento de aromas
sagrados
con nuestra razonable epilepsia
inquisidora.
Porque la tierra reverdecerá sin nosotros,
pero nosotros sin ella no viviremos un
solo instante”
Gonzalo Arango
MUCHAS
GRACIAS
CONTACTOS
 MESA DE SEGURIDAD
NUTRICIONAL -SAN-:
ALIMENTARIA
Y
 Miguel Alberto Gómez Pineda
 Juan Fernando Rivera Gómez
Teléfono: 3-85-92-86
 DEPARTAMENTO
ADMINISTRATIVO
PLANEACIÓN:
 Nora Elena Moreno Rave
Teléfono: 3-85-71-96
DE
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FORMATO
FORMATO
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