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Ponente:
Susana Raffalli
Seguridad Alimentaria en Áreas Urbanas:
Implicaciones para la Gestión Municipal
Susana Raffalli A.
Fundación Bengoa
Caracas, 28 Abril 2016
MARCO CONCEPTUAL
SEGURIDAD ALIMENTARIA:
Todas las personas tienen en todo momento acceso
físico y económico a suficientes alimentos inocuos y
nutritivos para satisfacer sus necesidades
nutricionales y sus preferencias alimentarias a fin de
llevar una vida activa y sana
FAO, 1996
Riesgo / Sostenibilidad /
DIMENSIONES SEGURIDAD ALIMENTARIA
• DISPONIBILIDAD
• ACCESO (FÍSICO Y ECONÓMICO)
• CONSUMO
• APROVECHAMIENTO
SOBERANÍA ALIMENTARIA
“La facultad de cada pueblo para definir
sus propias políticas alimentarias de
acuerdo a objetivos de desarrollo
sostenibles y seguridad alimentaria”.
MARCO LEGAL
 Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela (1999). Artículos:
• 83 (derecho social)
• 156 (obligación del Estado)
• 305 (soberanía alimentaria y producción agrícola
nacional como prioridad)
 Ley Orgánica de Seguridad y Soberanía
Agroalimentaria (2008)
 Ley Orgánica del Poder Público Municipal”: Art,
47,48, 56
MARCO DE GESTIÓN
GESTIÓN MUNICIPAL Y S.A.N
OBJETIVO GENERAL
Contribuir y promover el logro de un sistema
alimentario integrado y efectivo para garantizar
la alimentación de los habitantes, armónico
ambientalmente, eficiente, y capacidad para
optimizar las ventajas que cada municipio ofrece
para impulsar su propia seguridad alimentaria
GESTIÓN MUNICIPAL Y S.A.N
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
• Favorecer la estabilidad, suficiencia, eficiencia y autonomía del
suministro de alimentos.
• Garantizar el acceso físico y económico a una alimentación
adecuada y sostenible
• Contribuir al consumo adecuado y equilibrado de los alimentos.
• Contribuir al mejoramiento de la calidad e inocuidad de los
alimentos consumidos.
• Contribuir al mejoramiento de la situación nutricional y el estado
de salud de la población
GESTIÓN MUNICIPAL Y S.A.N
ENFOQUES DE GESTIÓN
Según Determinantes de S.A.N
Integral: estructural, funcionales,
institucionales, normativas
Gestión Social del Riesgo
De Derechos
ENFOQUE DE DERECHO A LA ALIMENTACIÓN
DIRECTRICES
OBLIGACIONES
DERECHO
7
PRINCIPIOS
DERECHO A LA ALIMENTACIÓN: OBLIGACIONES
RESPETAR
PROTEGER
FACILITAR
DERECHO A LA ALIMENTACIÓN:
PRINCIPIOS
Transparencia
Participación
No
Discriminación
Empoderamiento
&
Rendición
Cuentas
Dignidad
Estado de
Derecho
ESTRATEGIAS MUNICIPALES
PARA GARANTIZAR
ABASTECIMIENTO ALIMENTARIO
• Estimar población y proyección
de demandas (necesidades
agregadas de alimentos)
• Evaluar superficie y vocación del
suelo
• Mapa de Mercado de alimentos
críticos (canasta): rutas,
volúmenes
• Fuentes de alimentos que
abastecen la ciudad (espacio
ciudad-región de
abastecimiento alimentario)
• Estacionalidad de la oferta y
demanda de alimentos
• Frecuencia de compra habitual
de los habitantes del municipio
•
•
•
•
•
•
Creación de centrales de
abastecimiento
Fortalecimiento de las cadenas de
suministro para los alimentos
priorizados
Implementación de programas
alimentarios
Vigilancia de la oferta y la demanda
de alimentos básicos a nivel local
Vigilancia de coberturas de
programas alimentarios
Regulaciones para procesos de
producción, acopio, distribución de
alimentos en el municipio
ESTRATEGIAS MUNICIPALES
PARA GARANTIZAR
EL ACCESO AL ALIMENTO
• Instalación y mantenimiento
de expendios
• Racionalización de la
ubicación
• Medidas de seguridad e
inocuidad
• Mejoramiento de la
infraestructura para el
acceso
• Monitoreo de precios de
alimentos
• Tiendas populares
• Mercados campesinos
• Estimulación del empleo
• Capacitación en oficios
• Mecanismos de protección al
consumidor
• Protección social para
garantizar alimentación a
personas dependientes
ESTRATEGIAS MUNICIPALES
PARA GARANTIZAR
EL CONSUMO ADECUADO DE ALIMENTOS
• Planes de sensibilización masiva para
alimentación saludable (mercados, escuelas,
centros de recreación)
• Servicios de guarderías para liberar tiempo de
las mujeres
• Facilitar el acceso a insumos para cocinar
(combustible)
•
•
•
•
•
•
•
Vigilancia condiciones sanitarias de
expendios y lugares de consumo
Vigilancia de enfermedades
transmitidas por alimentos
Educación sanitaria sistemática
Normalización de los sistemas de
control
Saneamiento: gestión de aguas
servidas, residuos, vectores
Articulación para el mejor acceso a los
servicios de salud
Control de contaminación del agua por
residuos industriales (agricultura
urbana)
•
•
•
•
•
•
•
Vigilancia de la procedencia autorizada
de los alimentos, en particular los de
origen animal
Control sanitario de mataderos
municipales
Planes periódicos de inspección y
decomiso de alimentos
contaminados/adulterados
Verificación de la existencia de
fábricas clandestinas de alimentos.
Promover reciclaje orgánico de los
desechos orgánicos e inorgánicos
Inspección, vigilancia y control
sanitario en programas alimentarios
Vigilancia nutricional de población
vulnerable (sitios centinela, escuelas,
ancianos)
ESTRATEGIAS TRANSVERSALES
• Equidad en el acceso a y en los beneficios de la
cadena de abastecimiento alimentario
• Desarrollo rural en áreas extra metropolitanas:
limite a migración, redes de solidaridad,
garantías de suministro.
• Evaluación y Reducción de Riesgos
Evaluación y Reducción de Riesgos
•
•
•
•
•
Alimentos de procedencia y distribución ilegal
Contaminación
Adulteración y fraude
Amenazas naturales
Conflictividad social
AMENAZAS ACTUALES
Nivel Nacional
• Producción nacional en recesión
• Escasez de alimentos y de insumos para la cadena de
abastecimiento
• Disminución de puntos de Mercal y de volumen de distribución
• Deslegitimación de actores habituales y control de la distribución
a través de instancias y mecanismos del sistema de gestión
alimentaria del gobierno (CLAP)
• Devaluación desproporcionada de la moneda
Nivel Nacional
• Inflación en toda la cadena de bienes y servicios para la
producción y en producto final
• Funcionamiento de un sistema alimentario paralelo, al margen de
regulación, no reconocido y que abastece en forma especulativa,
con fuerza de importante fuente de empleo informal
• Dependencia de importaciones alimentarias (control sanitario)
• Restricciones en insumos básicos para el funcionamiento de la
cadena de abastecimiento (agua y luz)
CARACAS
1. Cadena Abastecimiento: evolución a escala
diferente que crecimiento ciudad
2. Red dispersa, compleja regulación
3. Ausencia de servicios auxiliares del mercado para
actores informales
4. Acopio insuficiente para responder a emergencias
5. Coche: 1951 no > 2 M habitantes. Mejoras?
– Inseguridad
– Deficiencia de normas: inventarios, acopio,
clasificación, precariedad en acceso servicios, 45 T
diarias desechos (2007)
GRACIAS.
@susanaraffalli