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El G20: ¿“maestro” del
mundo de las finanzas para
el desarrollo?
Implicaciones del Plan de Acción sobre Desarrollo
del G20 para intentar democratizar la gobernanza
mundial y lograr el desarrollo sustentable
Heinrich-Böll-Stiftung
Schumannstraße 8
Die grüne politische Stiftung 10117 Berlin
Telefon 030.285 34-0
www.boell.de
14 de julio de 2011
¿Qué es el G20?
• Se creó en 1999, como un foro de ministros de
finanzas para abordar la crisis financieras de
Asia Oriental
• En 2008 (luego de la crisis financiera mundial)
comenzó a reunirse a nivel de “jefes de Estado”
• El G20 refleja el cambio de poder de Occidente
a Oriente y representa el 85% de la
producción y 2/3 de la población mundial
• Hoy ha abordado campos políticos diferentes:
seguridad alimentaria y desarrollo internacional
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Cumbre Seúl 2010
• Lanzó el Plan de Acción Multianual sobre
Desarrollo del G20
• Guiado por el “Consenso de Desarrollo de
Seúl del G20 para un Crecimiento
Compartido”
• El trabajo sobre él continuará en las
Cumbres de Francia (2011) y México (2012)
• Objetivo: promover el crecimiento en unos
80 LICs, no miembros del G20 y que, en su
mayoría, no diseñaron el PAD
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Plan de Acción sobre Desarrollo
• Punto de quiebre: definición de un nuevo paradigma de desarrollo
– Los países de mercado emergentes están asumiendo el poder de
establecer la agenda de los tradicionales donantes occidentales
– Se culpa al modelo de ayuda occidental de padecer varias
enfermedades y de haber perdido su credibilidad
• Prioridades principales: infraestructura, seguridad alimentaria y
“crecimiento resistente” (protección social)
• El Plan se subdivide en 9 Pilares
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Los nueve pilares (y los países líderes)
1 - Infraestructura
5 – Intercambio de
conocimiento
(Corea del Sur, EE.UU.,
Francia, Turquía)
2 – Seguridad
alimentaria
(Brasil, Canadá, Francia,
Japón)
3 - Comercio
(Argentina, Reino Unido,
UE)
4 – Inversión privada y
seguridad laboral
(Alemania, Arabia Saudita)
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(Corea del Sur, México)
6 – Recursos
domésticos
Impulso a las
Asociaciones
Público-Privadas
(APPs)
(España, Sudáfrica)
7 – Recursos humanos
(Argentina, Corea, Rusia)
8 – Crecimiento
resistente
(Australia, Indonesia, Italia)
9 – Inclusión financiera
(Proceso de los subsecretarios de
finanzas)
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Gobernanza del PAD
• Implementado por el Grupo de Trabajo sobre Desarrollo (GTD) de
35 miembros
• LIC (beneficiarios previstos) tienen pequeños aportes al
PAD
– Pese a que el Consenso de Seúl enfatiza:
“Las asociaciones mundiales para el desarrollo entre el G20 y los países
de bajos ingresos dependen de la política de desarrollo de cada país de
bajos ingresos”
• Mandatos del G20 a las instituciones internacionales
– ¿Estas instituciones rinden ahora cuentas al G20 en lugar de a sus
propias juntas directivas?
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Grupo de Trabajo sobre Desarrollo (GTD)
Países miembros del G20
Países del G8
(Alemania,
Canadá, EE.UU.
Francia, Italia,
Japón, Reino
Unido, Rusia)
Otros
(Arabia Saudita,
Australia, Unión
Europea)
Mercados
emergentes
(Argentina,
Brasil, Corea
del Sur, China,
India,
Indonesia,
México,
Sudáfrica,
Turquía)
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5 Países adicionales
España
Unión
Africana
(Guinea
Ecuatorial)
Consejo de
Cooperación
del Golfo
(EAU)
Grupo de
Gobernanza
Mundial
(3G)
(Singapur)
NEPAD
(Etiopía)
Organizaciones
Internacionales
ONU
OIT
OMC
OCDE
Banco Islámico de
Desarrollo
BM (y tres bancos
hermanos)
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Financiamiento del PAD
• ¿Logra recaudar recursos?
– Si lo hace, será el “maestro” de las finanzas para el desarrollo
Fuentes de financiamiento innovadoras
(sin incrementar los niveles de ayuda)
•Impuesto a las Transacciones Financieras
(ITF)
Pilar de movilización de
recursos domésticos
•Fortalecer los sistemas fiscales
•Ampliar las bases impositivas
•Recursos de las transferencias Sur-Sur
•Detener la fuga de capitales
•Organizaciones No Gubernamentales
El G20 debería: detener la evasión fiscal y los flujos financieros ilícitos,
facilitar la cancelación de la deuda y minimizar los riesgos que surgen de
las APPs
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Inversión privada en infraestructura
• Liderada por Corea, EE.UU., Francia, Turquía y
un Panel de Alto Nivel (PAN) sobre
infraestructura, compuesto mayoritariamente
por entidades financieras
• Existe una necesidad de fortalecer la inversión
en infraestructura en regiones de bajos ingresos
• Pero: el G20 se concentra en cerrar esta
brecha financiera en infraestructura en lugar de
evaluar cómo la infraestructura puede contribuir
con el desarrollo sustentable
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Cuestionamientos a los esfuerzos
del G20 para promover las APPs
•Tasas de retorno: ¿cuán altas son?
•¿Cómo se asignan los riesgos entre el sector público y el privado?
•¿Es mejor una infraestructura grande?
•¿Quién paga la cuenta?
•¿Se aprendieron las lecciones del pasado?
En la década de 1990 e inicios de la del 2000 hubo una oleada de APPs que dejó
desilusionados tanto a los socios públicos como privados
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Medio ambiente y clima
No debería implementarse el PAD sin una
fuerte y estricta dimensión relativa al clima
•El G20 está profundamente dividido en temas de
medio ambiente y clima – ha fallado rotundamente
en integrar una dimensión ambiental a sus propios
programas de reforma
•Muchas interrogantes permanecen abiertas:
¿apoyará el G20 un rol de liderazgo de la
CMNUCC o el Banco Mundial en el financiamiento
para el cambio climático?
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CC BY-NC-ND hmcotterill
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Seguridad alimentaria
• Todo el G20 (bajo la presidencia francesa) se concentró en los altos
y volátiles precios del petróleo, las materias primas y los productos
alimentarios, con una visión crítica sobre los derivados de materias
primas y la especulación
• Junio de 2011, primera Reunión de ministros de finanzas del G20
– SIMA, nuevos mecanismos para reunir información sobre existencias y
precios de alimentos
– Lanzamiento de una Iniciativa Internacional de Investigación para la
Mejora del Trigo
– Invitación para producir un informe al G20 sobre cómo el agua podría
integrar la agenda del G20 en 2012
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El futuro de las salvaguardias
Medioambientales, sociales, de género y anticorrupción
• Las iniciativas del G20 no tienen en cuenta las visiones de los
grupos vulnerables afectados por las inversiones
• Necesidad de identificar parámetros y directivas para promover las
APPs
• La Corporación Financiera Internaciona (CFI) se aleja de los
parámetros claramente deifinidos hacia parámetros más flexibles,
trasladando una mayor responsabilidad a sus clientes (los que
están siendo criticados por grupos de ciudadanos)
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Integración comercial
• Foco en la integración regional en África
• Las preguntas clave relativas a la
agenda comercial del G20 son:
– ¿Fortalecerá o paralizará el rol del
Estado en el desarrollo?
– ¿Enfatizará en el desarrollo humano
sustentable?
– ¿Discriminará las exportaciones de los
países de bajos ingresos?
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Empleo y equidad
Empleo



Se acusó al G20 de ignorar a
cientos de millones de
personas sin empleos
decentes
Equidad

El G20 debe enfatizar en el
déficit de “trabajo decente”, no
sólo en el presupuestario

El G20 pide a algunos
países (China) cortar los
salarios mínimos

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La protección social debe
apuntar a cubrir las
necesidades de forma
universal en lugar de hacerlo
poco a poco
¿Cuánta más atención se
prestará al “pilar de
crecimiento resistente”?
Los gobiernos deben
mantener un rol fuerte en la
provisión de servicios sociales
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4 Preguntas acerca del PAD
• El G20 aún está en el proceso de diseño del PAD
¿Cómo puede mejorarse para que los países de
bajos ingresos obtengan lo que merecen?
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1) ¿Democratiza el PAD la
gobernanza del desarrollo?
• Aportes inadecuados de los países de bajos ingresos
• Sólo canales informales y ad hoc para parlamentarios y sociedad
civil
• Necesidad de un mayor rol para los organismos de desarrollo de las
Naciones Unidas relacionadas al FMI y el Banco Mundial
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2) Promueve el PAD un nuevo
modelo de desarrollo?
• Las promesas del Consenso de Seúl de proporcionar al Estado un
rol más fuerte en el desarrollo no se reflejan en el PAD
• La idea central del PAD es impulsar las APPs para promover el
crecimiento económico y la integración en los LICs
• Parece un retorno al viejo y desacreditario “Consenso de
Washington”, enfocado en la liberalización y la privatización
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3) ¿Mejorará el PAD el empleo y las
condiciones sociales?
• Esto requeriría cambiar el modelo de crecimiento, algo que no se
discute en el G20
• El G20 necesita reconocer que el déficit de “trabajo decente” y
protección social son tan graves como los presupuestarios
• Es necesario asegurarse de que la austeridad de los programas
presupuestarios no alcancen injustamente a los programas en
aquellas áreas
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4) ¿Ayuda el PAD a los LICs en el manejo
de las consecuencias del calentamiento
global?
• El PAD no aborda el cambio climático y el G20 no tiene programas
explícitos para impulsar una senda de desarrollo de bajo carbono
• El PAD debe ayudar a los LICs a lograr un desarrollo sustentable,
salteándose las tecnologías intensivas de carbono y promoviendo la
agricultura orgánica.
• El G20 debe comprometerse a obtener un resultado exitoso en la
cumbre de la CMNUCC en Durban
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¿Una oportunidad perdida?
• El PAD y el G20 podrían ser una fuerza para la democratización del
desarrollo – los LICs (incluyendo sus parlamentos y sociedad civil)
deberían planificar y dar forma a su propio desarrollo futuro
• ¿Está el G20 elaborando planes de desarrollo para los LICs?
• El G20 se enfoca en el crecimiento económico, con apenas una
débil atención a la equidad y el medioambiente natural (demasiado
parecido al Consenso de Washington)
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¿Qué debería hacer el G20?
Debería apoyar un liderazgo fuerte de los LICs, incluyendo a sus parlamentos y
sociedades civiles, para:
•Industrializar (diversificación en manufactura con valor agregado)
•Abordar el cambio climático
•Asegurar la autonomía del Estado (evitar el comercio y las reglas de inversión
mediante la disminución del “espacio político”)
•Alcanzar la soberanía alimentaria
•Asegurar que las empresas privadas rindan cuentas (derechos humanos,
sociales, de género y parámetros medioambientales)
•Impulsar el empleo; proteger a los vulnerables
•Retener el capital y construir una base de ingresos
•Ampliar la participación democrática en el desarrollo
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¡El PAD necesita rediseñarse!
Como están las cosas, su estrecho foco
sobre el crecimiento económico
distorsionará todos los demás esfuerzos y
recortará aquellos tendientes a luchar
contra el cambio climático
El G20 debe poner una institución más
democrática, participativa y
transparente a cargo del PAD o
transformarlo en una institución en sí
misma
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