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¿Está bien utilizar indistintamente los términos, “política” y “política
pública” cuando hablamos?
es el significado
de la palabra “política”
Política¿Cuál
y Políticas
Publicas
y “política pública”?
La política
Se refiere al juego y/o la lucha por el poder, considerándose para ello todas
las actividades que comúnmente ocurren en el día a día, Ej. la organización
de la población para la formación de partidos, frentes, etc. También la
participación en las elecciones presidenciales, elecciones regionales,
elecciones de dirigentes sindicales, dirigentes de colegios profesionales,
debates de candidatos, votación en el congreso, conflictos e intereses entre
actores políticos, partidos políticos e instituciones del gobierno, etc.
La política pública
Son las decisiones democráticas ejercidas a través de las y los gobernantes
que ostentan el poder para solucionar los grandes problemas y demandas de
la población, cumplir con las aspiraciones colectivas, tienen su base en los
principios constitucionales y en los derechos humanos y las obligaciones que
éstos comprenden. Estas deben estar sustentadas en la evidencia
técnica/científica y deben ser legitimadas por el pueblo mediante su
participación y aceptación. Dichas decisiones también involucran al sector
privado.
¿Existe alguna relación entre “la política” y “la política pública”?
La política y la política pública son interdependientes y complementarias. Por un lado,
sin política no hay política pública, ya que la política es el acto que permite comunicar
y explicar las intenciones de la política pública, y por otro lado, sin política pública la
política se convierte en simple demagogia, promesas y buenas intenciones.
Primero: al mencionar que “sin política no hay política pública” queremos decir que la
política es el acto de comunicación de los gobernantes y decisores con el pueblo y
los actores sociales, de tal manera que el éxito de la implementación y los resultados
de la política pública dependerá de que la sociedad adquiera el compromiso y
participen activamente en su desarrollo. La población será la que legitimará la política
pública dándole a la misma el valor público que se merece.
Segundo: cuando nos referimos a que “sin política pública no hay política”, nos
estamos refiriendo a que, para tomar decisiones y solucionar grandes problemas es
preciso que las personas que toman decisiones consideren más allá de su
razonamiento, experiencia e intereses personales o partidarios. Deberán considerar
los intereses y prioridades regionales, para conocerlos, comprenderlos y abordarlos
deberán usar la información, la ciencia y la tecnología ofreciendo las mejores
propuestas de solución a estos problemas, de lo contrario estaremos frente a
representantes que solamente ofrecen y engañan a los ciudadanos, y a esto se
denomina demagogia, es decir no existe una verdadera política, sólo se plantean
promesas, buenas intenciones y muchas veces engaños.
¿Cómo se origina una política pública?
Una política pública se origina cuando existen problemas o necesidades
colectivas que llaman la atención de los decisores y/o gobernantes y son
tomadas en cuenta para atenderlas y solucionarlas. En lo referente al proceso
de elaboración de políticas públicas el reconocimiento de un problema es el
estímulo que lo pone en movimiento, puede darse de dos maneras:
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Necesidad sentida o demanda social: Cuando es el pueblo o los propios
actores sociales, los que reconocen y expresan el problema y demandan
una intervención del Estado para resolverlo.
Necesidad percibida o necesidad social: Cuando es el propio gobierno el
que reconoce el problema como una necesidad social que se debe
satisfacer.
Así, a partir de las demandas y necesidades sociales presentadas por los
grupos afectados y con el apoyo de otros grupos interesados en el tema, se
generan mecanismos de presión y defensa que buscan resolver el
problema para que finalmente los decisores y/o gobernantes puedan incluir el
tema en su agenda de gobierno y priorizarlo para darle solución.
¿QUE SON LAS POLITICAS PUBLICAS?
• Un programa de acción de una autoridad dotada de poder político y con
legitimidad gubernamental que afecta a un sector de la sociedad
• Un conjunto de objetivos, decisiones y acciones que lleva a cabo un gobierno para
solucionar los problemas que, en un momento determinado, los ciudadanos y/o el
propio gobierno consideran prioritarios.
• Un instrumento de construcción de opinión pública y de diálogo democrático: es
fundamental para la construcción de un clima democrático de discusión que facilite la
articulación del Estado y el sistema político con los ciudadanos.
• Flujo de información relativo a un objetivo público, en el que se involucran actores
públicos y privados. Las políticas, entonces, incluyen orientaciones, así como
instrumentos o mecanismos, y definiciones o modificaciones institucionales.
• Una Política es un curso de acción seleccionado que afecta significativamente a un
gran número de personas, y una política publica es una política elaborada por el
gobierno
LASsocial
POLITICAS
• Una política pública¿QUE
es unaSON
practica
y no unPUBLICAS?
evento singular o aislado,
ocasionado por la necesidad de conciliar demandas conflictivas o establecer
incentivos de acción colectiva entre aquellos que comparten metas, pero encuentra
irracional cooperar con otros.
• Transformación y combinación que hacen organizaciones gubernamentales de los
recursos gubernamentales de los recursos normativos, humanos, financieros y
tecnológicos con el fin de atender los problemas de los ciudadanos, controlar sus
comportamientos, satisfacer demandas y, de esta manera, lograr impactos sociales,
políticos y económicos.
• Actividades de las instituciones de gobierno, actuando directamente o a través de
agentes, y que van dirigidas a tener una influencia determinada sobre la vida de los
ciudadanos.
• Cursos de acción o flujos de información relativos a un objetivo público,
desarrollados por el sector público con la frecuente participación de la comunidad o el
sector privado.
• Conjunto de decisiones cuyo objeto es la distribución de determinados bienes o
recursos. En este proceso se encuentran en juego bienes o recursos que pueden
afectar o privilegiar a determinados individuos y grupos.
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CARACTERISTICAS DE LAS POLITICAS PUBLICAS
Ser representativas de situaciones percibidas como socialmente
problemáticas
Corresponder a las tareas propias del gobierno y de sus instituciones
Estar integradas con otras políticas en un programa consistente y coherente
Ser específicas con un diseño claro e integrado a situaciones concretas
Definir la responsabilidad del sector público y la participación de la
comunidad y de los actores de la sociedad civil;
Establecer mecanismos que faciliten su seguimiento y evaluación
Propiciar una gestión adecuada a sus propósitos y objetivos
Ser objeto de controles internos y externos apropiados, con participación
activa de actores de la sociedad civil y de las comunidades afectadas
Permitir una fluida interacción comunicativa entre los distintos grupos de
actores: políticos, sociales, gubernamentales involucrados en la gestión de lo
público, bajo el criterio de la búsqueda del interés general.
• Tiene
fundamentación
amplia y objetivos
claros. Es
estratégica.
¿Que
características
debe tener
una
buena
política pública?
• Tiene una orientación normativa: expresan unas preferencias ideológicas.
• Tiene estimación de costos y alternativas de financiamiento.
• Tiene un elemento de coacción: los poderes públicos disponen de una autoridad que se impone
a la colectividad.
• Tiene estimación de costo – beneficio social, resultados/efectos => decisión => Efecto. Enfocada
en impactos.
• Dispone de datos desagregados por sexo, estudia y evalúa el impacto potencialmente diferente
en la vida de varones y mujeres.
• Toma en cuenta los diferentes grupos poblacionales que están involucrados y pueden ser
afectados: diferencias étnicoculturales,de edad, raza o clase social, discapacidad, etc..
• Tiene una territorialidad: se implementan en espacios geográficos concretos.
• Tienen tendencia multisectorial. Es articulada.
• Dispone de recursos: económicos, técnicos (expertos, maquinaria...), legales, y cognitivos
(técnicos, experiencia, científicos...). Los poderes públicos movilizan estos recursos para generar
políticas públicas.
• Es flexible e innovadora: aborda directamente la causas, y no temen a la innovación.
• Sostenible: capaz de superar la prueba del tiempo y funcionan desde el inicio.
CARACTERÍSTICAS DE UNA POLÍTICA PÚBLICA DE EXCELENCIA
1 Fundamentación amplia y no sólo específica (¿cuál es la idea?, ¿a dónde vamos?)
2 Estimación de costos y de alternativas de financiamiento
3 Factores para una evaluación de costo-beneficio social
4 Beneficio social marginal comparado con el de otras políticas (¿qué es prioritario?)
5 Consistencia interna y agregada (¿a qué se agrega?, o ¿qué inicia?)
6 De apoyos y críticas probables (políticas, corporativas, académicas)
7 Oportunidad política
8 Lugar en la secuencia de medidas pertinentes (¿qué es primero?, ¿qué condiciona
qué?)
9 Claridad de objetivos
10 Funcionalidad de los instrumentos
11 Indicadores (costo unitario, economía, eficacia, eficiencia)
Fases o etapas del Ciclo de la Política Pública
1. Fase de análisis del contexto: Visión de los principales elementos económicos, políticos, sociales,
culturales del entorno que pueden influir en el problema o en las decisiones.
2. Fase de análisis de los actores o partes interesadas: Se realiza para conocer y medir las fuerzas de
apoyo o de oposición a la política, permite calcular la factibilidad y la viabilidad de la política pública.
3. Fase de análisis del problema: Permite conocer con detalle las causas del problema central y sus
efectos estableciendo relaciones entre ellos.
4. Fase de análisis de objetivos: Se realiza para determinar los objetivos con los cuales se busca
solucionar el problema central, está relacionado íntimamente con la fase anterior para su
construcción.
5. Fase de análisis de alternativas de solución: Se analiza las alternativas desde su factibilidad y viabilidad
para que puedan incluirse en la formulación de la política pública.
6. Fase de redacción de la política: Se redacta la política siguiendo un formato preestablecido para su
presentación.
7. Fase de presupuestación: Se asignan presupuestos para la política.
8. Fase de formulación de leyes: Se dan leyes o modifican para el cumplimiento de la política.
9. Fase de implementación: Desarrollo de la política pública.
10. Fase de monitoreo-evaluación: Mediante indicadores de resultado e impacto. Es el insumo para el
rediseño de la política.
La comunicación - difusión de resultados se realiza permanentemente ante la sociedad para
conocimiento y participación.
COMPONENTES DE LA POLITICA PUBLICA
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Un contenido: la actividad política se identifica a partir de una sustancia. Se
movilizan recursos para obtener productos para dar solución a un
“problema” (objetivos, la población a afectar, el cambio esperado, el ámbito
de acción)
Un programa: existe un marco general en que se integran las actividades;
es decir, una estructura permanente de orientación que actúa en un
contexto específico (estructuras sociales, patrones culturales y políticos)
Una orientación normativa: la actividad pública es la expresión de
finalidades y preferencias que el decisor no puede dejar de asumir. Los
actos comportan valores, satisfacen intereses, traducen orientaciones.
Un factor de coerción: procede de la legitimidad que el actor gubernamental
tiene para imponer una medida utilizando los medios legales e
institucionales disponibles.
Una competencia social: se define pos su competencia, es decir, por actos
y disposiciones que responden a una estructura legal y que afectan la
situación, intereses y los comportamientos de los administrados (actores
sociales e involucrados en la gestión de la política)
POLITICAS PUBLICAS Y LA
PERSPECTIVA RELACIONAL DEMOCRATICA
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Estratégicamente, ellas contribuyen a definir los intereses que deben
configurar la agenda pública, fijan las condiciones dentro de las cuales
es posible atenderlos, y revelan los grados de consenso o disenso que
la sociedad exhibe frente a ellos.
Institucionalmente, la negociación, formulación y aplicación de las
políticas constituyen la mejor instancia de definición de competencias,
funciones, división del trabajo y coordinación entre las agencias del
gobierno.
Políticamente, son el principal instrumento para provocar el
alineamiento de posiciones y fuerzas que integran el sistema, así como
para determinar sus grados de convergencia o de antagonismo y sus
posibilidades de conflicto o de alianza.
Desde el punto de vista de la sociedad civil, ellas determinan los
grados de diálogo que es posible desarrollar entre la sociedad y el
gobierno, son el principal instrumento de agregación de intereses, y
dan un contenido real al concepto de representación.
Desde una perspectiva valórica, las políticas públicas representan casi
el único instrumento disponible en la actualidad para enfrentar a la
comunidad y a las personas con sus verdaderos intereses, opciones y
valores
TIPOLOGIA DE POLITICAS PUBLICAS
Políticas sociales según propuesta de la OEA:
BASICAS: tienen una perspectiva universal. Su cumplimiento es un
deber del Estado y un derecho de la población (salud y educación)
ASISTENCIALES: son solamente un derecho de la población en casos
de necesidades específicas (programas de emergencia para combatir
la pobreza, servicios especiales para personas con discapacidades)
DE PROTECCION ESPECIAL: apuntan a resolver situaciones de
urgencia que comprometen a grupos específicos de población (niños y
adolescentes (por ejemplo, explotación sexual, abandono, abuso de
drogas, maltrato infantil, trabajo infantil, violencia política y social,
guerras, etc.).
DE GARANTIA: apuntan a la administración de justicia en situaciones
de conflicto con la ley, con el fin de garantizar sus derechos a un trato
justo de acuerdo con las características de la población (niños y
adolescentes infractores de la ley)
LOGICAS DE GESTION DE POLITICAS PUBLICAS
Lógica territorial-horizontal. Espacio de mediación a
través de una intervención en redes (centro – periferia)
Lógica sectorial: global – sectorial
Gestión de lo público: establece una espacio de
confluencia entre diversos intereses en relación con el
interés general representado por el Estado
Gestión de lo privado: expresa los intereses
particulares presentes en la sociedad civil
EL CICLO DE POLITICAS
Identificación y
Definición del
problema
Evaluación
de los resultados
obtenidos
Implementación
de la alternativa
seleccionada
Formulación
de Alternativas
Adopción
de una Alternativa
ENFOQUE RELACIONAL DEL CICLO DE POLITICAS
PUBLICAS
Actores son aquellos individuos o grupos que ocupan una posición
estratégica en el sistema de decisiones y que responden, en el proceso de
formación de políticas, por las funciones de articulación del campo cognitivo
y del campo del poder. En tanto mediadores son quienes definen los temas
de debate y el marco intelectual en el cual se desarrollan las
negociaciones, alianzas y conflictos que sustentan la toma de decisiones.
POLITICAS PUBLICAS Y APOYO PARA EL CAPITAL
SOCIAL
• Hay un creciente reconocimiento de su importancia
para un amplio rango de objetivos sociales: la
búsqueda de la equidad y la igualdad; el desarrollo
social y comunitario.
• El reconocimiento de su papel potencial para lograr
una participación en la configuración de la
gobernabilidad local y de procesos colectivos de
toma de decisiones.
• Es preciso abrir espacios para que cualquier actor y
en cualquier momento pueda proporcionar el apoyo
necesario para el desarrollo del capital social.
POLITICAS PUBLICAS Y APOYO AL CAPITAL SOCIAL
• Prácticas estratégicas: si la exclusión tiene un carácter estructural,
las acciones públicas deben tender a ser estratégicas, es decir
deben priorizar elementos que permitan debilitar los factores que
causan marginación y precariedad.
• Prácticas de prevención e inserción desde una óptica comunitaria:
las acciones deben tender a realizar procesos de promoción,
prevención e inserción, fortaleciendo vínculos y redes
organizacionales, sociales, laborales, productivas y comunitarias.
• Prácticas en red: integradas, transversales y de proximidad. Las
políticas deben formularse desde una visión integral con una
coordinación flexible que permita su adecuación a las condiciones
particulares del entorno social y comunitario.
• Prácticas participativas de fuerte inspiración ciudadana: las políticas
públicas deben tender a incorporar procesos e instrumentos de
participación que activen roles sociales y comunitarios hacia el
fortalecimiento del capital humano y social, de la construcción de
ciudadanía democrática.
REDES TEMATICAS DE APOYO A LA GESTION DE
POLITICAS PUBLICAS
• Se construyen en torno a una política
específica.
• Se identifica a los actores sociales y
mediadores de la acción social y política
• Tienen una visión de tiempo limitada.
• Identifican las fuentes de recursos.
• Tienen objetivos precisos en el tiempo.
GESTION TRANSVERSAL
• La no-existencia de un centro jerárquico capaz
de fijar procesos de gobierno de forma
monopólica
• La interdependencia. No se trata sólo de
pluralismo, de más actores; se trata sobre todo
de dependencias mutuas (heterarquías) entre
estos actores
• Una cierta institucionalización, en el sentido
menos estructural del término.
AGENDA GUBERNAMENTAL
La incorporación de los asuntos a la agenda se
presenta entonces, como un proceso de
concurrencia entre múltiples actores con diferentes
prioridades, visiones, intereses y preferencias que
interactúan entre sí; generando consensos pero
también conflictos que politizan la formulación de un
problema público que culmina con la deliberación
gubernamental de colocarlo o no, como un asunto de
su agenda; pero también depende de la eficacia que
adquiere la presión social para lograr que el gobierno
lo incorpore
(México, CAM, 2000). Centro Montesinos
AGENDA POLITICA
Cuando se habla de agenda se hace referencia a las
prioridades que, en torno a un problema o asunto de
interés general, debe atender un gobierno en todos los
ámbitos de la gestión gubernamental. Entonces, cuando
se habla de la agenda política se entiende por tal los
aspectos o asuntos a los que un gobierno dará especial
atención y dedicará buena parte de sus esfuerzos y
recursos. Por lo mismo, los compromisos internacionales
en dichos asuntos o en otros que los afecten, como la
política fiscal, deben establecerse en función de las
prioridades sentidas dentro del país.
Una agenda es un proceso complejo en el que intervienen
un conjunto de actores que interactúan coyunturalmente
en torno de la problematización de un asunto atendible,
con el fin de convertirlo en un asunto público
AGENDA CIUDADANA
“la agenda ciudadana es una experiencia que
desarrolla el poder de las organizaciones y los
ciudadanos, la capacidad de participar, proponer
y decidir, más allá del voto y de los partidos
aprovechando y trascendiendo el momento de
las elecciones“.
Comisión de Apoyo Metodológico y Educativo
del Poder Ciudadano del Estado de
Jalisco(Jalisco, México, 2000).