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Formación Sindical sobre Economía Política, Trabajo Decente e
internacionalismo Sindical
La Reforma del Estado desde la perspectiva de la Economía
Política y el Trabajo Decente
Lima, Perú
Diciembre 2012
Gabriel Lagomarsino
[email protected]
Guia de presentación
 Las reformas de los 80 – 90 en A. Latina,
Estado en retirada
 Nuevo Siglo, Nuevas Políticas, Estado
más protagonista
 Panorama sobre las políticas sociales en
Uruguay en los últimos 8 años.
Trabajo Decente
 Productivo, oportuno, seguro, con calidad y estabilidad,
con igualdad
 Con respeto a los Derechos Laborales y Protección
Social
 Con ingresos adecuados
 Con Diálogo Social, Libertad Sindical, Formación,
Negociación Colectiva y Participación
Memoria del Director General de OIT a la 87a. Conferencia
Internacional del Trabajo, Ginebra, 1999
Seguridad Económica

 “A menos que podamos construir sociedades más
equitativas y una economía mundial más inclusiva,
sólo unos pocos lograrán alcanzar la seguridad
económica y un trabajo decente” (...)

“es improbable que sociedades sumamente
desiguales obtengan logros importantes en materia
de seguridad económica o trabajo decente” (...)

“casi las tres cuartas partes de los trabajadores
viven en países con niveles de seguridad
económica bajos y sólo el 8 % en países que
ofrecen seguridad económica favorable”.
Discurso de Director General OIT JUAN SOMAVIA
Programa de Seguridad Económica, Economic security for a better world,
OIT,2004.
Estado y Distribución del Ingreso
 Existe controversia ideológica sobre el rol del Estado en
la Economía y en el Bienestar Social
 Los que asignan mayor importancia a ese rol extienden
su campo de acción a varias dimensiones:
 Promotor del desarrollo a través de su rol regulador y
orientador de los recursos productivos.
 Incidencia en una mejor distribución del ingreso a través
de las políticas de ingresos tributarios y gasto público
social
 Asumiendo de la producción en determinados sectores
estratégicos de la economía.
La escalera de la seguridad social - OIT
Seguros voluntarios
Seguros sociales / Seguridad social
obligatoria
Garantías en los niveles de beneficios en
relación a las contribuciones
PISO DE PROTECCIÓN SOCIAL: Cuatro garantías esenciales
1. Acceso a atención de salud básica (esencial) para todos
2. Seguridad económica
niños
3. Asistencia a los 4. Seguridad económica
adultos mayores y
desempleados y
discapacitados
pobres
Mitigación
de la
pobreza
LAS REFORMAS EN
AMÉRICA LATINA DE LOS 80 - 90
Razones para las Reformas de Capitalización
Individual en América Latina y Eurasia
según sus promotores
 La insostenibilidad de los sistemas solidarios de reparto o
capitalización colectiva y las injusticias de los mismos: por
ejemplo a través de topes y privilegios;
 La pérdida de competitividad que generaba por los altos
costos laborales;
 La evasión y el desestímulo a la contribución vía
morosidad, no declaración y subdeclaración;
 La imposibilidad de canalizar recursos a otras políticas
sociales y productivas;
 La necesidad de desarrollar ahorro nacional y mercado de
capitales.
Efectos y objetivos que producirían
las reformas de capitalización individual
según sus promotores
 Disminuirían el peso de la seguridad social en las finanzas
del Estado;
 Estimularían a efectuar aportes disminuyendo la evasión;
 Brindaría más alternativas y libertades al trabajador;
 Reforzaría la solidaridad y mejoraría las prestaciones;
 Crearía ahorro nacional;
 Generaría un mercado de capitales o lo desarrollaría donde
ya existiera;
 Ofrecería mejores expectativas a las nuevas generaciones;
 Desarrollaría el
productividad.
empleo,
la
competitividad
y
la
Banco Mundial 2004:
Algunas fallas:
 Ignoraron el papel del primer pilar público solidario contra
la pobreza;
 No lograron ampliar la cobertura dejando "más de la
mitad de los trabajadores latinoamericanos sin siquiera
un vestigio de seguridad de ingresos en la edad
avanzada“
 Dado que“ el asunto de la cobertura era uno de los
objetivos de la privatización, es comprensible que la falta
de progreso en este respecto haya causado un
considerable descontento”
"Manteniendo la Promesa de Seguridad de Ingresos para los de Edad
Avanzada en Latinoamérica” - Banco Mundial – 03/2004
Banco Mundial 2012:
Algunas fallas
 “La cobertura de los esquemas contributivos es muy
baja en la mayoría de los países de la región, dado que
en 5 de los 18 (…) es menor al 17 % a fines de 2010
(…) y afecta más a (…) rurales, a los pobres y a los
menos educados”. “La tendencia de la cobertura de los
adultos mayores ha sido mixta en la década de los
noventa, aunque tendiendo a declinar, mientras que
claramente creció en la última década debido a la
expansión de los programas no contributivos y los
cambios normativos y paramétricos de los sistemas”
NUEVO SIGLO,
NUEVAS POLÍTICAS
Apuntes sobre los nuevos tiempos
en América Latina

Los gobiernos son de elecciones libres y democráticas con amplia
participación.

Sin conflictos bélicos, salvo Colombia en diálogo de paz

Crecimiento sostenido de la economía, revirtiendo la tendencia
prolongada recesiva y con equilibrio macroeconómico: expansión del
empleo y la riqueza, reducción de la pobreza, desempleo e
informalidad

Políticas públicas en educación, salud, vivienda, saneamiento,
protección social y de transferencias de renta
Nuevas propuestas de integración regional


Se dispone de mayor base energética del mundo, amplia biodiversidad
y un tercio del agua

Elementos culturales, históricos e idiomáticos comunes
•
Fuente: Marco Aurelio García, Asesor de Presidencia de Brasil y CEPAL 2011
Nuevo Siglo:
Nuevas Políticas Públicas y Sociales







Revalorización del rol del Estado
Desde un papel subsidiario centrado en la focalización en la
pobreza hacia una visión más integrada e integradora y más
universalista.
Foco en la ampliación de la cobertura estableciéndose
componentes de solidaridad para quienes no pueden financiar
su bienestar
Articulación de diversos programas que coordinen los alcances
de la seguridad social tradicional, con la provisión de servicios
sociales y transferencias.
Revisión de las reformas de capitalización individual en varios
países (también en Europa central y oriental)
Mayor participación social
Mejor defensa ante la crisis generada en países desarrollados
desde 2008
Mejora en Varios Indicadores de
Bienestar Social
 La pobreza baja en 20 puntos (1990-2012
 La indigencia baja a la mitad (1990-2012)
 Principalmente por ingresos laborales y también
por transferencias y otros.
 La distribución del ingresos mejoró en casi todos
los países .
 El gasto público social muestra una tendencia
creciente como porcentaje del PBI, y también
cada uno de sus componentes: sube de 11,3 a
17,9 % (1990 – 2009) y de 44,9 a 62,2 % como
parte del Gasto Público, en igual período
Pero también…
 Estructura
productiva
que
reproduce
de
desigualdades
y
con
mercados
laborales
segmentados con mucho empleo de baja
productividad y sin protección social
 La sociedad latinoamericana tiende a reproducirse
desde los estratos más pobres, con baja general de
fecundidad y envejecimiento de la población
 Sólo un tercio de los países tienen programas de
asignaciones familiares y de seguro de desempleo o
de paro
 Falta conciencia de la importancia de la protección
social como derecho humano fundamental y política
de Estado
 El trabajo formal crece en relación a la población
ocupada en la gran mayoría de los países, al contrario
de los que sucedió en los 90’s aunque con
heterogeneidad y en casi la mitad de los hogares (48 %)
del 40 % más pobre de la población, no se reciben
ingresos por pensiones ni transferencias, ni hay afiliados
a la seguridad social
 Solo 4 de cada 10 adultos mayores accede a pensiones
y en 6 páises cubre menos del 20 % de ellos y en 8
países menos del 30 % de los trabajadores
 Seguimos siendo la región más desigual del mundo y la
de peor estructura tributaria para financiar políticas
públicas (aprox 60 % impuestos al consumo y sólo 30 %
de impuestos a las rentas, al revés de los desarrollados)
Algunas propuestas solidarias
de interés en América Latina
 PENSIONES UNIVERSALES y SOLIDARIAS:
Brasil rural, Bolivia, Chile, Ecuador, México D.F.
 BOLSA ESCOLA y
OPORTUNIDADES/PROGRESA: Brasil, México
 ASIGNACIONES FAMILIARES: Uruguay,
Argentina
URUGUAY: Políticas y
resultados desde el 2005
DATOS URUGUAY











América Latina, integra MERCOSUR y UNASUR
Población 3:350.000
Superficie: 176.000 km2;
Altura máxima 500 m; distancia máxima 600 km; alto desarrollo de
telecomunicaciones a nivel nacional
Población económicamente: 1:650.000; desempleo 6-7 %
Esperanza de vida al nacer: 75 años
PBI p/c: 14.000 U$S
Alfabetización: 97 %; Alta tasa de saneamiento y agua potable
Altos indicadores en democracia y estado, bajos en corrupción
Una central sindical hace 47 años; organización nacional de jubilados
y pensionistas hace 21 años; participación de la diversidad
empresarial
Nuevo Gobierno de izquierda desde marzo 2005;
Puesto cotizantes a la seguridad social
En miles
1400
1300
Reforma estructural.
Mayor exigibilidad
1200
1100
1000
Varios cambios en
legislación protección
social y laboral
900
800
700
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Concepción de la política social
desde 2005
 La política social es parte integral de la política
económica; interrelación de las políticas
públicas
 Participación social del crecimiento económico
 Las políticas
sociales
tienen
vocación
universalista.
 Focalización de políticas en los sectores
excluidos
 Condición necesaria para el desarrollo del país
con rol fundamental del Estado
 Decisión política de aumento del Gasto Público
Social
Las Reformas en Uruguay desde el 2005
 REFORMA LABORAL:
2005: negociación colectiva para todos los sectores y
aprobación de normas protectoras
 PLAN DE EMERGENCIA SOCIAL:
2005 a 12/2007 finalizó
2008: integración a sistema de protección social
 NUEVO SISTEMA TRIBUTARIO:
07/2007 – 2012
 SISTEMA NACIONAL INTEGRADO DE SALUD
08/2007 – 01/2008 – 07/2011…
 PLAN DE EQUIDAD SOCIAL :
01/2008: asignaciones familiares,
asistencia a vejez a indigentes mayores de 65 años,
trabajo contra desempleo crónico,
- Ley y planes de igualdad de oportunidades y derechos
 DIÁLOGO NACIONAL EN SEGURIDAD SOCIAL: 06/2007 a
04/2008; y desde 11/2010
- Flexibilización de pasividades (desde 02/2009)
- Nuevo Seguro de Paro (desde 2009)
 DIÁLOGO SOCIAL
 PRIORIDADES DEL GASTO PÚBLICO: EDUCACIÓN,
SALUD, SEGURIDAD INTERNA E INFRAESTRUCTURA
 PLAN CEIBAL: una computadora por niño y adolescente
Reforma en Pensiones Públicas
en 2009
 Producto
del
Diálogo
Nacional
con
organizaciones sociales y partidos políticos
 Facilita acceso a pensiones y flexibiliza años
de cotización, edad y requisitos
 Compensa a madres con un año de trabajo por
hijo
Tasas de actividad, empleo y desempleo
(Total país, urbano hasta 2005)
17
61
15
59
57
Tasa de desempleo
13
55
11
53
51
9
49
7
47
Actividad
Empleo
Desempleo (derecha)
2010
2008
2006
2004
2002
2000
1998
1996
1994
1992
1990
5
1988
45
1986
Tasas de empleo y actividad
63
Fuente: INE
Indicadores de Cobertura
 90 - 98 % de los mayores de 65 años con
pasividades (90 % contributiva y 8 % no
contributiva – asistencial)
 83 % de la población económicamente activa
ocupada en seguridad social
 97 % de cobertura de salud (hoy 2/3 en seguro
de salud)
 65 % de los menores con asignaciones
familiares
Evasión en puestos de trabajo
2004 – 2010
Números de puestos promedio mensual
Puestos
Potenciales
Puestos
Cotizantes
Puestos No
Cotizantes
% Evasión
2004
1,244,619
751,762
492,857
39.60%
2005
1,265,105
834,576
430,529
34.03%
2006
1,285,255
899,442
385,813
30.02%
2007
1,389,460
979,790
409,670
29.48%
2008
1,448,482
1,056,155
392,327
27.09%
2009
1,429,016
1,097,667
331,348
23.19%
2010
1.454.020
1.161.222
292.798
20.14%
Ejemplos Inclusión/Formalización
Cultura de seguridad social: aprender y hacer con ellos,
flexibilizar para integrar al sistema general

Trabajo Doméstico 2006


Monotributistas 2007, 2011
Deportistas 2009, 2012

Artistas 2008

Construcción

Con Sindicatos y Cámaras Empresariales

Niños y Jóvenes: Educación obligatoria de la seguridad
social en Primaria y Secundaria 2007 2009

Mujeres 2006

Operaciones de ojos/cataratas: Convenio con Cuba 2007
Monotributo
 Seguridad social obligatoria
 Régimen general cuentapropia: 125 U$S
 Monotributo con salud pública: 35 U$S
 Monotributo: condiciones específicas por sectores en
zafralidad, tipo de actividad
 Contrapartidas para permisos, apoyos estatales, ventas
Aumentan monotributistas de 3.500
a 25.000 en 5 años
Trabajadoras domésticas o del hogar
 Ley 18.065 de 2006 producto del Diálogo
 Iguala derechos laborales y de seguridad social (Ej.
Negociación colectiva y Seguro de paro)
 Apoyos específicos (promoción de sindicato y gremial
empleadores por MTSS y BPS) y programas
internacionales (OIT)
 Campañas masivas periódicas
Aumentan 50 % el registro en BPS en 5 años,
pero aún falta la otra mitad
Medidas interrelacionadas
 Sistema de salud: Ingreso de hijos al sistema de salud,
de cónyuges y concubinos/as, de jubilados y
pensionistas, de titulares mipymes
 Rebaja del costo en salud para mipymes
 Facilidad del pago de deudas, no amnistía: 50 mil
empresas, 360 mil trabajadores recuperan derechos
 Ámbito nacional por la inclusión y formalización del
trabajo
 Acciones de fiscalización coordinadas y conjuntas de
BPS, Recaudación de Impuestos (DGI), Aduanas
(DNA), Seguridad laboral y derechos laborales (IGTSS
del MTSS)
Agosto 2012: 2:080.000 personas
2016: 93 % de todas las personas
1,800,000
1,600,000
1,400,000
1,200,000
1,000,000
800,000
600,000
400,000
200,000
0
PRIVADOS
MENORES
TOTAL
100.00%
80.00%
60.00%
40.00%
20.00%
0.00%
-20.00%
Revaluacion Gral. Real
Real Jubilaciones HMR
Real Pasividades < 10 BPC
Real Pensiones HMR, >65 años
Jan-10
Jan-09
Jan-08
Jan-07
Jan-06
Jan-05
Jan-04
Jan-03
Jan-02
Jan-01
Jan-00
Jan-99
Jan-98
Jan-97
Jan-96
Jan-95
Jan-94
Jan-93
Jan-92
Jan-91
Jan-90
Jan-89
Jan-88
Jan-87
Jan-86
Jan-85
Evolución real de pasividades
desde 1985
4 años de la mejor situación financiera
del sistema de seguridad social
 2008 y 2009 sin asistencia financiera del gobierno
central
 2010 y 2011 con mínima asistencia financiera
 BPS pasa de ser causante de déficit fiscal del
gobierno, a contribuir a disminuirlo
 Situación sostenible hasta 2030
Algunos objetivos en protección social
2011 - 2015
 Reducción de pobreza a la mitad y eliminación de la
indigencia
 Mayor universalización de prestaciones de seguridad
social. Continuidad del Diálogo Social
 Inclusión total de jubilados y pensionistas en el
Sistema Nacional de Salud y 93 % de toda la
población
 Inicio de Sistema Nacional de Cuidados para adultos
mayores, personas con discapacidad y niños
Algunos objetivos en protección social
2011 - 2015
 Mejora del Sistema de Asignaciones Familiares
 Continuidad y profundización en la política de
negociación colectiva, mejora del salario real y de las
pasividades en general y de las de menores ingresos
en particular
 Profundización de la reforma tributaria
 Mejora de la gestión pública de la protección social –
Plan Estratégico quinquenal del BPS