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HONDURAS: LA COYUNTURA ACTUAL
Tegucigalpa, septiembre 2006
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Resultados de una ronda de consultas
A continuación se presentan los resultados preliminares de una ronda de
consultas a líderes realizada en Honduras en junio de 2006.
En esa ronda se relevó la opinión de 53 personalidades (políticos,
Empresarios y otros líderes de opinión).
Las entrevistas tenían una guía abierta de temas y concluían con una
pequeña batería de preguntas tipo Delphi, que permite analizar las
expectativas de los entrevistados y las tendencias esperadas para diversos
factores (“variables”).
El objetivo principal de esta ronda es explorar cuáles son los ejes de las
preocupaciones de los liderazgos hondureños hoy y cuáles son, desde su
perspectiva, los futuros más probables.
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FUTURO POCO PROMISORIO
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Futuro poco promisorio :: Situación más estable que a principios de 2006
Comparando con los resultados de la ronda de consultas realizada
al asumir el nuevo gobierno (enero 2006), en junio se percibe que las elites
Están menos preocupadas por la coyuntura política de cortísimo
plazo:
en enero casi siete de cada diez consultados (68%) consideraba que la
situación hondureña era de pre-crisis o de crisis
en junio opinan de la misma forma cinco de cada diez entrevistados (49%)
A mediano plazo, sin embargo, hay pesimismo
la situación de Honduras en los próximos 4 años se volverá más difícil
Pag. 4
Futuro poco promisorio :: La mitad ve una situación de pre-crisis o de crisis
“¿Cuál de estas frases describe mejor la naturaleza de los
problemas actuales de Honduras?”
Líderes hondureños, junio 2006
Situación de crisis
17%
Situación de pre-crisis
32%
Problemas de siempre,
manejables
21%
Problemas más
graves que antes
30%
Pregunta cerrada con alternativas prefijadas de respuesta
Pag. 5
Futuro poco promisorio :: Pero la situación es menos grave que a principios de año...
“¿Cuál de estas frases describe mejor la naturaleza de los
problemas actuales de Honduras?”
Líderes hondureños, enero-febrero y junio 2006
100%
2
90%
80%
70%
49
Ns/Nc
68
60%
Situación de pre- crisis o crisis
50%
40%
Problemas de siempre o más graves
30%
20%
51
31
10%
0%
Ene - Feb
Junio
Pregunta cerrada con alternativas prefijadas de respuesta
Pag. 6
Futuro poco promisorio :: Sin embargo, a mediano plazo, la mayoría es pesimista
“En su opinión, durante los próximos 4 años, ¿la situación del país
mejorará, seguirá aproximadamente igual o se volverá más difícil?”
Líderes hondureños, junio 2006
Ns/Nc
2%
Mejorará
23%
Empeorará
51%
Seguirá igual
24%
Pregunta cerrada con alternativas prefijadas de respuesta
Pag. 7
Futuro poco promisorio :: El pesimismo no es económico
¿Por qué los liderazgos hondureños tienen una visión tan oscura sobre
el futuro del país?
La situación del país no se agravará por un mal desempeño económico:
Según los mismos entrevistados, en los próximos 4 años la economía hondureña
mantendrá la misma tasa de crecimiento de los últimos 12 meses (56% piensa
así), o crecerá a un ritmo aún mayor (19% espera una aceleración);
Además, las consecuencias del CAFTA, que en enero todavía no estaban
claras, hoy son consideradas beneficiosas para Honduras;
Pero ese buen desempeño no alcanzaría para reducir el déficit fiscal, y las
opiniones están divididas sobre si se mantendrá en el mismo nivel que hoy o si
aumentará;
más generalmente, la economía hondureña va bien, pero el país no va bien
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Futuro poco promisorio :: Las perspectivas económicas son buenas
“En su opinión, durante los próximos 4 años, ¿la economía
hondureña probablemente...?”
Líderes hondureños, junio 2006
Ns/Nc
El PIB caerá
4%
2%
Se enlentecerá
19%
Crecerá más rápidamente que
en los últimos doce meses
19%
Crecerá al mismo ritmo
56%
Pregunta cerrada con alternativas prefijadas de respuesta
Pag. 9
Futuro poco promisorio :: El CAFTA será más bien ventajoso para Honduras
“En balance, ¿las consecuencias del CAFTA serán buenas
o malas para Honduras?”
Líderes hondureños, junio 2006
Muy malas
9%
Ns/Nc
6%
Buenas
25%
Mayormente Malas
19%
Ni buenas ni malas
9%
Buenas para algunos sectores
32%
Pregunta abierta SIN alternativas prefijadas de respuesta
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Futuro poco promisorio :: Aunque se prevé que el déficit fiscal aumentará, o por lo menos no disminuirá
“En los próximos 4 años, ¿el déficit en las cuentas
del gobierno probablemente...?”
Líderes hondureños, junio 2006
Ns/Nc Disminuirá
4%
4%
Crecerá
51%
Seguirá
aproximadamente
como hasta ahora
41%
Pregunta cerrada con alternativas prefijadas de respuesta
Pag. 11
LAS RAZONES DEL PESIMISMO
Pag. 12
Las razones del pesimismo :: La economía crece, pero la pobreza no disminuye
Aunque las perspectivas económicas son favorables y el CAFTA abre
oportunidades, los problemas del país siguen agravándose:
EL problema principal de Honduras (en esta ronda, como en todas las anteriores)
sigue siendo la pobreza y la desigualdad
Si bien en enero la percepción generalizada era que el país estaba en una situación
de pre-crisis o crisis, también había un optimismo mayor respecto a la evolución de
la pobreza
Una mayoría relativa (casi 4 de cada 10 entrevistados) pensaba que la pobreza
disminuiría en los próximos 4 años
En junio hay menos preocupación por la coyuntura política, pero más pesimismo
respecto a la evolución de la pobreza
Menos de 1 de cada 10 entrevistados cree que la pobreza disminuirá en los próximos años
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Las razones del pesimismo :: Hay un clima más pesimista sobre la evolución de la pobreza que a comienzos de 2006
“En los próximos 4 años, ¿la pobreza en Honduras probablemente...?”
Líderes hondureños, junio 2006
100%
2
90%
80%
30
34
Ns/Nc
70%
Aumentará
60%
50%
30
No cambiará significativamente
40%
57
Disminuirá
30%
20%
39
10%
9
0%
Ene - Feb 06
Jun-06
Pregunta cerrada con alternativas prefijadas de respuesta
Pag. 14
Las razones del pesimismo :: Los planes no funcionan, las metas no se cumplen
Por lo menos parte del pesimismo se debe a la percepción prevaleciente
de que el problema de la pobreza no es fácil de solucionar:
La Estrategia de Reducción de la Pobreza (ERP), según la mayoría absoluta de los
consultados (53%), no tuvo mayores efectos porque no fue implementada
adecuadamente
Una minoría considera que sí tuvo algún resultado positivo, pero no fueron efectos
“permanentes”, a nivel estructural
Los matices responden sobre todo a las adhesiones partidarias => los liberales tienden a
ser más críticos, los nacionalistas tienden a ver más favorablemente los efectos de la ERP
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio no se alcanzarán:
tres de cada cuatro entrevistados piensan que algunas de las metas podrán alcanzarse;
muy pocos piensan que muchas de esas metas se alcanzarán
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Las razones del pesimismo :: La ERP no ha tenido el resultado deseado
“¿Qué efectos reales tuvo la Estrategia de Reducción de la
Pobreza sobre los problemas de la sociedad hondureña?”
Líderes hondureños, junio 2006
En %, según preferencia partidaria del entrevistado
Partido Liberal
Partido Nacional
Preferencia no
conocida, otros
-
-
-
-
Tuvo efectos positivos,
aunque no estructurales
26
58
32
36
No tuvo mayores efectos,
falló su implementación
58
25
64
53
Es un mal programa
16
-
4
7
Ns/Nc
-
17
-
4
Total
100
100
100
100
Tuvo efectos positivos
TODOS
Pregunta cerrada con alternativas prefijadas de respuesta
Pag. 16
Las razones del pesimismo :: Será imposible alcanzar todas las metas de los Objetivos de Desarrollo del Milenio en 2015
“En relación a los Objetivos de Desarrollo del Milenio,
¿cuál de estas ideas le parece más cercana a la realidad?
Son un objetivo inalcanzable de aquí a 2015
Sólo se alcanzarán algunas de sus metas
Se alcanzarán muchas de sus metas
Se alcanzarán todas sus metas”
Líderes hondureños, junio 2006
Ns/Nc
2% En 2015 se pueden alcanzar
Objetivos son inalcanzables
muchas meta 6%
en ese plazo
17%
En 2015 se pueden
alcanzar algunas metas
75%
Pregunta cerrada con alternativas prefijadas de respuesta
Pag. 17
Las razones del pesimismo :: Por lo tanto, se prevé que la conflictividad social aumentará
“A su juicio, durante los próximos 4 años, la conflictividad social...”
Líderes hondureños, junio 2006
En %, según actividad del entrevistado
Políticos
Otros Líderes
Todos
Crecerá mucho
32
18
23
Crecerá
37
53
47
Seguirá igual
31
29
30
-
-
-
100
100
100
Disminuirá
Total
Pregunta cerrada con alternativas prefijadas de respuesta
Pag. 18
¿QUÉ SE ESTÁ HACIENDO?
Pag. 19
¿Qué se está haciendo? :: Los problemas difíciles tienen soluciones también difíciles
Si los problemas más graves de Honduras no se comienzan a solucionar
a corto plazo, las demandas insatisfechas de la población se
expresarán de manera cada vez más conflictiva
porque tras décadas de gobiernos democráticos, las cosas no mejoran
porque probablemente la población (por lo menos la más informada) percibe que
la economía mejora pero que eso no se refleja en una vida mejor para todos
El gobierno no parece estar en condiciones de tomar las medidas
necesarias para atacar los problemas de fondo que sufre el país
Hubo un momento de expectativa cuando asumió el nuevo gobierno, y entonces
algunos pensaban que lograría disminuir la pobreza,
PERO ese momento ya pasó, y ahora casi 2 de cada 3 líderes consultados
consideran que el gobierno no tiene fuerza suficiente como para sostener
decisiones difíciles
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¿Qué se está haciendo? :: El gobierno no tiene respaldo suficiente para sostener decisiones difíciles
“¿Cuál de las siguientes frases cree Ud. que describe mejor la
situación del nuevo gobierno?”
Líderes hondureños, junio 2006
En %, según actividad del entrevistado
Políticos
Gobierno fuerte que
controla la situación
Otros Líderes
Todos
-
3
2
Es un gobierno normal,
ni fuerte ni débil
26
32
30
Es un gobierno débil,
con poca capacidad para
sostener decisiones difíciles
68
59
62
Ns/Nc
5
6
6
100
100
100
Total
Pregunta cerrada con alternativas prefijadas de respuesta
Pag. 21
¿Qué se está haciendo? :: Porque, aunque no hay conflicto agudo entre partidos, la mayoría no ve colaboración
“¿Cómo ve Ud. las relaciones entre el Partido Liberal y los
partidos de la oposición?”
Líderes hondureños, junio 2006
En %, según preferencia partidaria del entrevistado
Partido Liberal
Partido Nacional
26
33
50
38
63
42
41
49
11
17
5
9
Ns/Nc
-
8
4
4
Total
100
100
100
Las relaciones son de
colaboración, hay consenso
Las relaciones son neutras
(ni buenas ni malas)
Las relaciones son malas,
no hay diálogo
100
Preferencia no
conocida, otros
TODOS
Pregunta cerrada con alternativas prefijadas de respuesta
Pag. 22
¿Qué se está haciendo? :: Todavía hay espacio para acuerdos
Ni los que adhieren a los partidos tradicionales, ni el resto de los
entrevistados, perciben una situación de conflicto abierto entre
gobierno y oposición
Hay matices, sin embargo => liberales y nacionalistas tienden a percibir que las
relaciones entre oficialismo y oposición son “neutras”, mientras que los demás
ven más colaboración
Si efectivamente hay espacio para acuerdos, las urgencias del país
(que preocupan a la gran mayoría de los líderes consultados)
indicarían que esos acuerdos no deberían demorarse
¿Por qué?
Porque el riesgo no es sólo que no se puedan solucionar los problemas que se
vienen arrastrando desde hace décadas
El riesgo es que también se pierda lo que ya se ha ganado, incluyendo la
democracia => y en esto la opinión de los líderes se divide en tercios casi iguales
Pag. 23
¿Qué se está haciendo? :: La democracia no se fortalecerá
“En los próximos 4 años, ¿la democracia en Honduras probablemente...?”
Líderes hondureños, junio 2006
Ns/Nc
8%
Se debilitará
mucho
6%
Se fortalecerá
30%
Se debilitará
26%
Seguirá como
ahora
30%
Pregunta cerrada con alternativas prefijadas de respuesta
Pag. 24
CONCLUSIONES PROVISORIAS
Pag. 25
Conclusiones provisorias :: Estabilidad política versus activismo social
De enero a junio, ahora se ve más estabilidad política que antes (y menos
sensación de crisis o pre-crisis), pero las expectativas económico sociales (y en
particular de reducción de la pobreza) son más negativas.
Es posible, aunque no seguro, que estas dos tendencias de sentidos contrarios
estén vinculadas entre sí. Al comenzar este gobierno había cierta expectativa de
activismo social. Para algunos eso era positivo (“por fin”), y para otros negativo
(“son populistas”), pero muchos esperaban que ocurriera. Y eso tendría ciertos
riesgos políticos: más proactividad a favor de los pobres y de los menos
favorecidos, menos estabilidad política;
Sin embargo, esa proactividad habría sido (al menos hasta ahora, y por diferentes
razones) menor que la esperada, y por tanto las expectativas en materia de
estabilidad política habrían mejorado.
Consistentemente, desde los EEUU varios observadores indican: “este gobierno se
parece más al anterior que lo que se esperaba”.
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Conclusiones provisorias :: La “irreductibilidad” de la pobreza
Para algunos estos acontecimientos son negativos, y para otros son positivos. En
cualquiera de los dos casos, sin embargo, lo que se percibe es una imagen de los
desequilibrios sociales y la pobreza hondureñas como problema casi intratable.
Para algunos, porque enfrenta resistencias muy fuertes entre una parte de los
grupos más favorecidos, resistencias capaces de arriesgar la estabilidad política;
Para otros, porque (al menos en las circunstancias actuales) un activismo social
decidido sería abrir la caja de Pandora: generaría una revolución de expectativas
mucho más veloz que la capacidad real de satisfacerlas, y por esa vía también
arriesgaría la estabilidad política;
en cualquiera de los dos casos, la reducción genuina y sostenida de la pobreza y
los desequilibrios sociales sería un problema extremadamente difícil.
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Conclusiones provisorias :: La “idea fuerza”: pro actividad con estabilidad
Las causas de esta situación son de diferente naturaleza. Por un lado, las inercias
y obstáculos a superar son muy grandes porque el país siempre padeció estos
problemas (son “de larga duración”); sus raíces son profundas.
Por otro lado, e independientemente de las intenciones del nuevo gobierno, el
Presidente ganó sin mayorías propias, y su partido sigue estando dividido; estas
circunstancias le impiden, o hacen muy difícil, impulsar políticas vigorosas en
asuntos tan complejos;
en Honduras, hoy, sería necesario impulsar un programa de cambios que parezca
lo suficientemente drástico como para generar cambios reales a relativamente
corto plazo, pero que simultáneamente parezca lo suficientemente sólido como
para no abrir “cajas de Pandora”: no arriesgar la estabilidad política. Las elites
políticas hondureñas actuales, en cierto modo, deben resolver este problema
“contra el tiempo”, que no juega a su favor.
Pag. 28