Download Diagnósticos de la Pobreza

Asociación de Investigación y Estudios Sociales
Lecciones y buenas prácticas de
Estrategias Nacionales de
Reducción de Pobreza
Washington D.C., mayo de 2002
Contenido
• Diagnósticos de la pobreza
• Proceso participativo en la elaboración de
las ERP
• Las estrategias de reducción de la pobreza
• Implementación de las ERP
Diagnósticos
Buenas prácticas
 Presentación de determinantes de pobreza:
por primera se analizan causas y
dimensiones de la pobreza.
 Inclusión de temas importantes: etnia,
género,
vulnerabilidad
y
violencia
intrafamiliar.
 Rendición de primeros frutos del programa
MECOVI
en
Bolivia,
Nicaragua
y
Guatemala: desarrollo de mapas de pobreza.
Diagnósticos
Lecciones aprendidas
 Los diagnósticos deben guardar concordancia
con la estrategia, la evaluación y el
monitoreo.
 La disgregación de las causas de la pobreza y
el análisis de las poblaciones más vulnerables
deben profundizarse aún más.
 Debe promoverse la inclusión de temas que
afectan a los pobres, como lo son el problema
agrario y la corrupción.
Procesos participativos
Buenas prácticas
 Institucionalización de la participación de la
sociedad civil.
 La iniciativa PPME ha promovido mayor
participación de la sociedad civil e
intragubernamental en las ERP.
 Inclusión de adversarios políticos en el
diseño de las ERP: la sociedad civil ha
calificado los procesos como positivos.
Procesos participativos
Buenas prácticas
 Coordinación con el apoyo técnico de las IFI.
 Las IFI han establecido un canal directo de
comunicación con la sociedad civil.
 La coordinación de asistencia técnica,
especialmente del FMI, BM y BID, es
uniforme y constante en la mayoría de los
países.
Procesos participativos
Lecciones aprendidas
 Debilidades identificadas en los procesos de
participación:
– Representatividad de los pobres y de los grupos
más vulnerables.
– Metodología de inclusión de insumos por parte de
la sociedad civil.
– Diseminación de información acerca de las ERP.
Procesos participativos
Lecciones aprendidas
 Debe
mejorarse
la
participación
intragubernamental.
 Los procesos participativos han sido afectados
por la calendarización de desembolsos.
 Los donantes deben coordinar sus agendas en la
implementación de los proyectos de las ERP.
 Las IFI deben transparentar sus negociaciones
con los gobiernos ante la sociedad civil.
Estrategias de reducción de pobreza
Buenas prácticas
 Los gobiernos han hecho públicos (desde
adentro), obstáculos para reducir la pobreza.
 Se ha establecido mayor importancia a las
acciones
orientadas
a
grupos
más
vulnerables.
 Se ha definido estructuras organizacionales
para la implementación de la ERP.
Estrategias de reducción de pobreza
Buenas prácticas
 Reconocimiento tanto por parte de los gobiernos
como de las IFI, de que reformas estructurales
para el crecimiento son necesarias pero no
suficientes.
 Planteamiento de políticas de crecimiento con
equidad.
Estrategias de reducción de pobreza
Lecciones aprendidas
 Deben
realizarse
esfuerzos
por
focalizar
en
programas hacia los pobres.
 Deben llenarse los vacíos entre los diagnósticos y
las estrategias.
 Debe reducirse el número de acciones, ya que
difícilmente los gobiernos podrán monitorear una
amplia gama de programas.
 Deben identificarse prioridades.
Estrategias de reducción de pobreza
Lecciones aprendidas
 Se debe realizar una clara identificación de
responsables de las políticas, acciones y
programas.
 Aún se da una importancia mayor a políticas de
crecimiento que a políticas distributivas. Esto se
encuentra
relacionado
con
la
debilidad
recaudatoria de los países.
 Los gobiernos deben realizar esfuerzos por
plantear escenarios macroeconómicos alternativos
y concretos.
Implementación de las ERP
Lecciones aprendidas
Gobernabilidad y políticas públicas
 Los gobiernos se han apropiado en gran medida de
las ERP.
 La rotación de personal
desempeño de las ERP.
puede
afectar
el
 Los cambios de gobierno pueden afectar y
distorsionar la administración pública y el flujo
de financiamiento.
Implementación de las ERP
Lecciones aprendidas
Diseño e implementación de la política social
 Las ERP están permitiendo mayor claridad en las
políticas públicas.
 Las ERP consolidan la focalización de la política
social.
 No se puede sugerir a priori un esquema
coordinador sin tener en cuenta la correlación de
fuerzas políticas y sociales, y los antecedentes de
diálogo en el país respectivo.
Implementación de las ERP
Lecciones aprendidas
Materia económica
 Los países deben efectuar un esfuerzo fiscal
apreciable.
 También es necesaria una mayor reasignación del
gasto hacia lo social.
 La pobreza permanecerá mientras los países no
logren altas tasas de crecimiento económico. Las
ERP tienden a subestimar el impacto de la
iniquidad en la distribución del ingreso.
Implementación de las ERP
Lecciones aprendidas
Estadísticas e indicadores de evaluación
 Las ERP han contribuido a fortalecer
capacidad estadística de los países.
la
 Las estadísticas han sido determinantes para el
diagnóstico de la pobreza, e indispensables para
monitorear los progresos de las ERP.
 Es prioritaria la construcción de mejores
indicadores para evaluar el progreso de las ERP.
Asociación de Investigación y Estudios Sociales
Lecciones y buenas prácticas de
Estrategias Nacionales de
Reducción de Pobreza
Washington D.C., mayo de 2002