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Cádiz, octubre de 2009
El impacto de la crisis en
los
Gobiernos Locales
Mgter. María Evelyn Becerra
Proyecto AECI Nro C /018361/08
Denominación Municipios e Integración Territorial.
Alternativas de La Cooperación Internacional
Los países de América Latina y
el Caribe



En nuestros países, los indicadores sociales
referidos a pobreza, indigencia y
desigualdad social son deficientes
Los equilibrios alcanzados se diluyen
rápidamente con cualquier alteración de los
mercados como la actual.
Esos desequilibrios se sienten con fuerza en el
ámbito local y se traducen en demandas que las
municipalidades deberán responder.
Con la crisis enfrentan un escenario
caracterizado por
Reducción de la demanda externa de
bienes y servicios exportables
Un deterioro de los términos del
intercambio
Dificultades para acceder al
financiamiento internacional
Salidas de capitales.
En un Contexto de elevada incertidumbre
Pérdida de riqueza financiera y no
financiera que
Afecta las expectativas,
Un deterioro de los mercados de trabajo y
Una caída de la inversión y del consumo
La crisis Global afecta a todos países y
territorios;
Se dará de manera muy diversa, según
El tipo de producción dominante,
La variedad mayor o menor de bienes producidos,
La distribución social de la riqueza,
La dotación de infraestructuras,
La base de recursos naturales, las condiciones
ambientales y
La capacidad de las administraciones nacionales,
intermedias y locales para enfrentar las
dificultades.
Con la diversidad y la dispersión de los gobiernos
locales, la crisis requerirá acciones municipales
inmediatas para afrontarlas.
En la gestión local en contextos de crisis
El bienestar de muchas personas está bajo amenaza,
El tiempo disponible para reaccionar es breve,
Los factores de riesgo en la ejecución de acciones son
altos y las consecuencias de los errores o los retrasos
desastrosos,
Hay un contexto de mucha incertidumbre,
Los decisores y el personal municipal están sometidos
a estrés,
No existen respuestas correctas evidentes
ARGENTINA
La Republica Argentina extremo sur de América
del Sur Superficie: casi 2,8 millones de Km²
+ Las Islas Malvinas y la porción de continente
Antártico 3,7 millones de Km²
Octavo país en el mundo en superficie
Algunos Indicadores
económicos y sociales
2008
PIB (millones de dólares de 2000)
PIB Per cápita (dólares de 2000)
394 946
9 937
Tasa de crecimiento anual del PIB (%)
Tasa de inflación interanual (%)
Población total (miles de personas)
Tasa de desempleo urbano abierto (% medio anual)
Tasa de pobreza (% población total)
Tasa de indigencia (% población total)
6,8
7,2
39 746
8
21,0
7,2
2005-2010
13
2,8
Tasa de mortalidad infantil (por 1 000 nacidos vivos)
Tasa de analfabetismo de la población >= 15 años
1
Estimación PIB español 5 España
1.117.624 millones de Euros
Caracterización de los Municipios en
Argentina
1900 municipios y comunas,
Casi el 80 % de la población del país.
Estructuras administrativas y de gestión definidas
jurídicamente por cada provincia:
Límites territoriales y
Características de sus respectivos regímenes
legales.
Los estados municipales se organizan con un
gobierno propio, y se ocupan
De diversas problemáticas de la comunidad, en
favor del bien común y en pos del desarrollo
local.
En Argentina los municipios no recaudan impuestos
sino tasas, en contraprestación de servicios
Servicios de ABL, más higiene urbana, pavimentaciones,
reconstrucción de calles, desagües, etc.
Con ese presupuesto (contribuciones de los
vecinos)
Han ido supliendo la deserción del Estado nacional o
provincial, absorbiendo la atención de la salud y la
educación y sus estructuras edilicias
Aportes a la seguridad,
Además
Las municipalidades asumieron responsabilidad
sobre las problemáticas sociales, relegándose a
veces inversiones para el desarrollo de la
comunidad local

En este contexto, se advierte que la
población concentra su atención desde lo
nacional hacia lo provincial y lo municipal:
Esta situación es común en todos los países en
desarrollo, donde además los Estados nacionales
están perdiendo capacidad de decisión ante las
fuerzas de los mercados
Las decisiones son locales si bien la crisis actual es
global y su resolución excede las competencias y
posibilidades de actuación de los gobiernos locales
Las municipalidades, en el marco de estrategias
territoriales más amplias, han jugado roles importantes
en las políticas anticrisis.
Frente a los peligros sociales y ambientales
actuales - en el marco de las imprescindibles
estrategias nacionales y regionales de desarrollo
- el desarrollo local de base endógena es la
herramienta apropiada
para contener las
consecuencias de la crisis en el territorio
municipal.
LA GESTIÓN LOCAL EN CONTEXTOS DE CRISIS
2
Una buena gestión local comienza por reconocer las
señales que anticipan una situación crítica.
La inversión de tiempo y esfuerzos en una planificación
de contingencia y en otras actividades preparatorias es
esencial para el éxito de las acciones de contención que
urge encarar.
2 Los participantes del I Encuentro de Municipalistas en la Red, reunidos en el Centro
Latinoamericano de Estudios Locales, luego de analizar y debatir sobre Las políticas locales
necesarias para afrontar la crisis global, han coincidido en las siguientes recomendaciones,
formuladas con el propósito de orientar el debate y la acción de los gobiernos locales
latinoamericanos.
ACCIONES DESDE LAS
MUNICIPALIDADES PARA AFRONTAR LA
CRISIS GLOBAL
Defensa irrestricta de la autonomía municipal y
descentralización.
Lograr los gobiernos centrales el reconocimiento de los
gobiernos locales en la crisis incluyéndolos en los
programas
Proponer a los gobiernos supramunicipales, políticas
anticrisis a ser aplicadas en los ámbitos locales.
Aumentar la participación de los municipios en la
orientación y ejecución del gasto destinado a enfrentar la
crisis.
Obtener de los gobiernos centrales políticas de apoyo
(capacitación, información, asistencia técnica y financiera)
Planificación y gestión de políticas
locales de Emergencia
A - Seguimiento de la situación
productiva, económica y social del territorio
municipal
Monitorear las variables críticas: desempleo, NBI,
pobreza, seguridad alimentaria, etc.

Coordinación y cooperación de los actores locales en la
lucha contra los efectos de la crisis.

Institucionalizar consejos consultivos, mesas de
cooperación y otras entidades multiactorales.

B - Reforzar las áreas municipales vinculadas a
emergencia y preparar al personal municipal
Organizar
un gabinete municipal de crisis.
Asignar a las áreas municipales los recursos humanos y
materiales necesarios
Motivar y capacitar al personal municipal para el
desempeño eficaz de sus responsabilidades en la
planificación y ejecución de las acciones de contención.
C - Desarrollar los programas tendientes a
preservar la inclusión y la cohesión social en el
territorio municipal
Priorizar
políticas locales orientadas a proteger a los
sectores más vulnerables a la crisis: niños, ancianos,
mujeres y jóvenes en situación de pobreza.
D - Diseñar e implementar programas locales de
desarrollo económico endógeno y sostenible
a) recuperar y reforzar la cultura local,
 b) cuidar el medio ambiente,
 c) apoyar a los microemprendedores y

d) potenciar el turismo en todas sus facetas.
 Un ámbito de acción inmediata son los programas locales de
generación de empleo.
 Hermosear los patrimonios locales como viejos edificios,
monumentos y espacios públicos.
 impulsar programas participativos, con aporte ciudadano en
tiempo y trabajo.

E - Fortalecer los recursos financieros
municipales



Formular y ejecutar, presupuestos austeros y con
fuerte contenido social
El gasto político debe representar el mínimo posible
en el presupuesto local,
Cobrar con equidad y eficiencia los tributos
municipales para contar con la mayor cantidad de
recursos propios para contribuir desde el ámbito
local con una mayor justicia distributiva.
En palabras de Antonio Cáceres Morán:
En el entendimiento que estamos pasando un tiempo
difícil debido a la influencia de la crisis internacional
Las políticas de desarrollo local son instrumentos
que inciden de forma positiva en la potenciación y
flexibilidad de los tejidos y distritos empresariales
locales, en base a
medianas, pequeñas y
microempresas,
de manera que fortaleciendo su red sean capaces
de aguantar mejor las embestidas del temporal de
la crisis y no sucumbir ante las tempestades ésta.
Necesidad
de
una
mayor
concienciación del valor social y
económico de las políticas de
desarrollo local.
Mayor reconocimiento por parte de
las
diferentes
administraciones
públicas, empresas, sindicatos y de la
sociedad en general, contribuirá a un
crecimiento económico más armónico
y equitativo,
Fundamentándose en la potenciación
de los recursos endógenos del territorio,
al mismo tiempo que en las posibilidades
que ofrece el mercado exterior y
en la participación de todos los agentes
sociales y económicos,
será posible la salida de la crisis en la que
nos encontramos sin olvidar la creación de
empleo, renta y riqueza, así como la
mejora de la calidad de vida de la
población.
Muchas
gracias !!
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