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Políticas de lucha
contra la pobreza
Instituto Peruano de
Economía Social de Mercado
Lima, 20 de Abril del 2004
IPE
Instituto Peruano de Economía
www.ipe.org.pe
1
Reciente deterioro de los niveles de pobreza
Pobreza y pobreza extrema
Línea de pobreza con el gasto de consumo
(Porcentaje respecto del total de población de cada año)
Pobreza
60.0
55.0
26.0
24.0
Pobreza
extrema (eje
derecho)
50.0
22.0
45.0
20.0
40.0
18.0
35.0
16.0
30.0
14.0
85-86
91
94
97
98
99
00
01
02
Fuente: INEI, Instituto Cuanto
IPE Instituto Peruano de Economía
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Políticas de lucha contra la pobreza
Mayores recursos no garantizan alivio de la pobreza
Gasto social y pobreza
Línea de pobreza con el gasto de consumo
(Porcentaje del PBI y porcentaje respecto del total de población de cada año)
56.0
9.0
Gasto
social (eje
derecho)
54.0
8.5
52.0
8.0
50.0
48.0
7.5
Pobreza
46.0
7.0
44.0
6.5
42.0
40.0
6.0
97
98
99
00
01
02
Fuente: INEI, MEF
3
IPE Instituto Peruano de Economía
Políticas de lucha contra la pobreza
Crecimiento y pobreza extrema
PBI y Pobreza Exterma
(en variación % respecto del año anterior y en % de la población, respectivamente)
28.0
26.6
PBI
(eje derecho)
26.0
24.0
Pobreza
extrema
22.0
20.0
Crisis
internacionales +
El Niño
Resultado acumulado de crisis anteriores, de
inefectividad de programas sociales, y de poca
inversión (y consiguiente poca generación de
empleo)
14.0
12.0
24.4
23.9
10.0
8.0
6.0
19.0
18.2
18.0
18.4
17.4
4.0
16.0
2.0
15.0
Fuente: INEI, MEF
IPE Instituto Peruano de Economía
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
-2.0
1993
12.0
1992
0.0
1991
14.0
Ciclo electoral, crisis
política y ajuste
Políticas de lucha contra la pobreza
4
Mala focalización
Las pérdidas en el camino: el caso del Vaso de Leche
(Porcentaje de la transferencia inicial)
100.0
90.0
80.0
70.0
60.0
50.0
40.0
30.0
20.0
10.0
0.0
Niños menores
de 6 años
Comités a
hogares
Municipalidades
a comités
Monto inicial
Los beneficiarios
ojetivo reciben
solo 29 centavos
de cada sol
transferido
Fuente: “Peru: Restoring Fiscal Discipline for Poverty Reduction”, Banco Mundial (2002). Estudio basado en el
estudio de Apoyo Instituto (2002), “Central Government Transfers to Municipalities in Perú”
IPE Instituto Peruano de Economía
Políticas de lucha contra la pobreza
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Más de 1 tercio de los beneficiarios de programas
sociales son “no-pobres”
Distribución de los beneficiarios de algunos programas alimentarios, de
salud y educación, 2000
30.2
35.8
45.3
42.6
14.5
20.6
35.9
53.2
18.7
24.1
19.7
Existe un
porcentaje
muy elevado
de no pobres
beneficiados
24.8
51.1
40.1
40.2
44.4
36.8
Pobreza extrema
Pobreza no extrema
Libros /
materiales
Planifi.
familiar
Seguro
escolar
Comedor
popular
Vaso de
leche
22.1
Desayuno
escolar
100.0
90.0
80.0
70.0
60.0
50.0
40.0
30.0
20.0
10.0
0.0
No pobres
Fuente: Fuente: “Peru: Restoring Fiscal Discipline for Poverty Reduction”, Banco Mundial (2002). Estudio basado en el
estudio de Diaz (2001), “Díaz, J. (2001), “Grado de Focalización de Algunos Programas Sociales, 1998-2000,” MEF; e IPE.
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IPE Instituto Peruano de Economía
Políticas de lucha contra la pobreza
Foncodes
Distribución del gasto de Foncodes, 2002
(En porcentaje)
Personal y
Obligaciones
Sociales
3%
Bienes y
Servicios
2%
Inversiones
95%
Fuente: Foncodes
7
IPE Instituto Peruano de Economía
Políticas de lucha contra la pobreza
Educación, problema de calidad más que de
cobertura
Pruebas de rendimiento de matemáticas y lenguaje a escolares de primaria
(Mediana de puntajes en las pruebas de lenguaje y matemática del tercer grado de
primaria, según país)
260.0
ARG
250.0
Matemática
BRA
COL
BOL
240.0
CHI
MEX
PAR
230.0
R. DOM
220.0
210.0
200.0
200.0
VEN
HON
Perú presenta uno de los
puntajes más bajos en pruebas
de lenguaje y matemática en
América Latina y el mundo
PE
210.0
220.0
230.0
240.0
250.0
260.0
270.0
Lenguaje
Fuente: “Primer estudio comparativo sobre lenguaje y matemática y factores asociados, para alumnos de
tercer y cuarto grado de la educación básica”. Laboratorio Latinoamericano de Evaluación de la Calidad
Educativa (2000).
IPE Instituto Peruano de Economía
Políticas de lucha contra la pobreza
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Educación, problema de calidad más que de
cobertura
Pruebas de rendimiento de matemáticas y lenguaje a escolares de primaria
(Mediana de puntajes en las pruebas de lenguaje y matemática del tercer grado de
primaria, según país)
270.0
260.0
ARG
Matemática
250.0
BRA
BOL
240.0
COL
CHI
MEX
PAR
230.0
R. DOM
220.0
VEN
HON
PE
210.0
200.0
200.0
220.0
240.0
Perú presenta
uno de los
puntajes más
bajos en
pruebas de
lenguaje y
matemática
en América
Latina y el
mundo
260.0
280.0
Lenguaje
Fuente: “Primer estudio comparativo sobre lenguaje y matemática y factores asociados, para alumnos de
tercer y cuarto grado de la educación básica”. Laboratorio Latinoamericano de Evaluación de la Calidad
Educativa (2000).
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Políticas de lucha contra la pobreza
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Acceso a servicios de salud
Población que accede a servicios médicos
(en % del total)
90.0
Población que accede a un seguro
(en % del total)
60.0
82
56
80.0
50.0
70.0
40.0
60.0
50.0
29
30.0
40.0
20.0
30.0
18
20.0
10.0
3
10.0
0.0
0.0
Se atiende *
Se atiende en sector
privado **
Tiene algún
tipo de seguro
***
Tiene seguro
cobertura
completa ****
Tiene seguro
con atención
privada *****
* Sólo excluye a la población que no tiene acceso a atención médica, 4,6 millones, según declaraciones del Ministro de Salud, Gestión Médica,
2000.
** Considera a 1,5 millones de personas que se atienden en el sector privado. Este número resulta de incorporar a los asegurados que tienen
acceso a prestaciones privadas (EPS, Cías de seguros, Pre-pagas, autoseguros) y de la estimación del número de personas que se atienden
directamente en el sector privado sin estar cubiertas por algún tipo de seguro. Dicha estimación se construye a partir de los resultados de la
encuesta realizada en este estudio.
*** Incorpora el seguro materno-infantil, escolar, seguridad social, seguros privados
**** Incorpora los asegurados de EsSalud, EPS, Cías de Seguros y autoseguros
*****5/ Incorpora a los asegurados de las EPS, Cías de Seguros, autoseguros y pre-pagas
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Fuente: Apoyo Consultoría
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Políticas de lucha contra la pobreza
Políticas de lucha
contra la pobreza
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Economía Social de Mercado
Lima, 20 de Abril del 2004
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