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El papel de la ciudadanía en la transformación social Una mirada desde República Dominicana 30-9-08 Por qué hablamos de transformación social en RD • Hay más que paraíso exótico promovido por el turismo de enclave • No sólo hay crecimiento macroeconómico, sino también una enorme pobreza y ausencia de servicios públicos de calidad. • No sólo hay más democracia electoral. También hay falta de participación real y anemia institucional • No sólo nos caracteriza una cultura que favorece la acogida, la alegría y baile, sino que no invade una cultura que atenta contra la vida (consumo, violencia, corrupción e individualismo y racismo) Por qué hablamos del papel del ciudadano • Somos más que clientes de la oferta electoral de nuestros líderes políticos. • Somos más que consumidores presas de las ofertas del mercado • Somos más que marionetas manipulados por los intereses de las transnacionales lejanas • Estamos dentro del espacio público nacional e internacional para asumirnos como sujetos y no objetos • Más que el ciudadano, todos y todas tenemos algo que decir y aportar, somos sujetos de derechos y deberes, en el espacio público • Somos más que migrantes irregulares útiles para los trabajos pesados contratados a bajo salario. Más que ciudadanos somos personas amparadas bajo los derechos humanos. Graves problemas sociales que esperan transformación en RD • Pobreza e inequidad • Debilidad institución y deterioro de la política • Dinámica cultural destructiva • Ausencia de sujetos sociales articulados, creíbles, con imaginación y comprometidos con el bien colectivo 1. Pobreza e Inequidad Pobreza e indigencia en la Republica Dominicana Pobreza de Necesidades Basicas Insatisfechas 43% 36% Más de 3 millones de pobres Un millón de indigentes 12% 8% Pobreza general o moderada Fuente: ONAPLAN y SEEPyD/Banco Mundial. Pobreza extrema o indigencia Pobreza, hambre y desnutrición en la República Dominicana Incidencia de la subnutricion en la Republica Dominicana (% de la poblacion total) Más de 2 millones de personas consumen menos calorías que las recomendadas 40 25 1970 Fuente: FAO 1980 27 27 1990 2000 SITUACION DE POBREZA • Un 60% de la población labora en el sector informal • En la actualidad el salario mínimo gira alrededor de los RD 6,650, (123 EU) mientras que la canasta familiar asciende alrededor de RD$18,189.43 (333 EU) • Mala calidad en el servicio de salud y educación. • Sólo el 21% de la población tiene seguro de salud: 7 % en el quintil I y 44% en el quintil V. • Para el 2004 sólo el 12% de la población mayor de 60 años recibía pensión. De estos un 90% recibía un monto que no daba para satisfacer sus necesidades básicas. Aprovechamiento del nivel de ingreso para mejorar el desarrollo humano Fuente: ODH-PNUD en base a PNUD 2004 40 30 20 10 0 -10 -20 -30 C u b a J a m a i c a V e n e z u e l P a n a m á U r u g a y C o s t a A r g e n t i n E c u a d o r C h i l e P a r a g u a y P e r ú B o l i v i a M é x i c o C o l o m b i a H o n d u r a s N i c a r a g u H a i t í E l B r a s i l G u a t e m a l R e p D o m Distribución Inequitativa del Ingreso GASTO SOCIAL • El gasto social de RD como porcentaje del PIB, no llega que a un poco más de la mitad (7.3%) del promedio de AL (14%) en el 2004. • Salud: se asigna menos de 2% del PIB mientras el promedio en AL y el Caribe en el 2005 fue 3% del PIB. • Educación: RD se caracteriza por tener uno de los niveles más bajos de gasto en educación como porcentaje del PIB de AL y el Caribe (1.9% del PIB en 2005, mientras el promedio de AL fue de 4.3%). • Gasto social procíclico y política fiscal regresiva 2. Debilidad institución y deterioro de la política Serios problemas de institucionalidad • Avances en la democracia electoral en los últimos 4 períodos electorales. • Importantes reformas en materia institucional aunque débil implementación. Un estado que viola y permite la violación de sus propias leyes y acuerdos internacionales (migración, educación, municipal, medio ambiente, servicio civil, ley electoral, etc). • Debilidad del aparato judicial, el ministerio público y el aparato policial. Una justicia maniatada al poder (económico, político y del narcotráfico). CLIENTELISMO La corrupción en el gobierno y la política es un problema % 100 89 95 91 91 88 80 Grave o muy grave 60 Poco grave o no existe 40 20 11 9 5 9 12 0 1994 1997 Fuente: Encuestas DEMOS 1994-2004 y LAPOP 2006 2001 2004 2006 3. Graves problemas en el Modelo de producción • Una economía vulnerable basada en el turismo, las remesas, las zonas francas y la explotación del haitiano pobre • Falta de promoción de la producción local y énfasis en la importación • Una dinámica insostenible de endeudamiento: alrededor del 30% del presupuesto nacional es destinado al pago de la deuda externa 4. Graves problemas culturales • El consumismo excluyente, indignante e insostenible promovido por los medios de comunicación • Una falta de cultura de la producción promovida por el parasitario de una sociedad que vive de las remesas • Una debilidad institucional que deja espacio a la violencia como única alternativa de resolución de los conflictos • Un desencanto social que busca la solución a los problemas sociales en el individualismo (sisterna, generador, las alambradas) y todo tipo de externalidad (la yola, el espiritualismo, el paternalismo) • Débil reconocimiento y aprecio por los derechos y deberes • Una cultura racista que discrimina y excluye al negro y al haitiano pobre. 5. Un sujeto social débil • Unos partidos políticos populistas adictos al poder y el lucro individual más que a proyectos nacionales • Una élite económica parásita del Estado • Una sociedad civil desmovilizada, dispersa y con falta de visión política • Poder creciente de los grupos ligados al narco y la violencia PAPEL DE LA CIUDADANIA Comenzar por casa • Coherencia individual. La trasformación ha de comenzar por la propia vida individual y doméstica • Promoción de valores en el ámbito doméstico y grupal: fraternidad, justicia, democracia, equidad, diálogo, austeridad, amor a la naturaleza, el trabajo y la producción. • Experiencia de indignación ante el mal y el sufrimiento del otro. • Capacidad contemplativa y de admiración para ver las iniciativas nuevas, frágiles y discretas que nacen y se desarrollan lentamente. • Capacidad para celebrar los pequeños logros propios y ajenos. Construir el sujeto colectivo • Promover las diversas iniciativas colectivas: organizaciones vecinales, clubes, grupos feministas, ecológicos, artísticos, gremiales, DDHH, migrantes, voluntariados, asociaciones productivas, etc. El camino de la transformación no es de francotiradores, ni de llaneros solitarios. Acompañar a las organizaciones • Formar el sujeto: herramientas organizativas, capacidad de análisis, conocimiento de lo público (derechos, deberes), valores (democracia, interculturalidad, equidad, igualdad,etc), abonar la fuente de dónde brota su compromiso social. Procesos de formación Fomentar e incidir en lo público • Trabajar la propuesta: no basta la protesta. Ejemplo de las agendas de desarrollo. El fomento de la investigación y el análisis. • Atender a las políticas públicas: ir a lo estructural y no quedarse en las ramas. Ejemplo de la incidencia en el presupuesto nacional. • Tomarse en serio la incidencia y la movilización a favor del bienestar colectivo y la justicia. No bastan los buenos deseos, hay que presionar con fuerza. Ejemplo de la participación en lo espacios de decisión y la presencia en la calle. • Desarrollar sinergias para incidir con poder. Trascender el interés gremial, sectorial, local y nacional para construir agendas básicas comunes con otros actores. Romper con la cultura del aislamiento y la dispersión. El ejemplo del Foro Ciudadano, la MPS y la ABC. • Defender lo público, fortalecer las instituciones, fomentar la participación política, la equidad, la inclusión y la paz. Centro Montalvo a. Un trabajo de acompañamiento a las organizaciones de los pobres para promoverlos como sujetos • • • Formación para el fortalecimiento de sus organizaciones y la capacidad de sus líderes: los programas de capacitación Impulso de pequeños proyectos de desarrollo: agendas de desarrollo barrial y municipal Fomento de articulación de sus organizaciones: articulaciones barriales y municipales b. Incidencia en políticas públicas en temas relacionados con: desarrollo local municipalidad, pobreza – políticas sociales, y cultura de paz • • • • • Compresión los temas mediante la investigación, el análisis y la publicación: investigaciones, análisis de la realidad mensual y publicación de temas para la reflexión. Desarrollo local: promocion de la participación municipal: reforma de leyes y propuesta de agendas de desarrollo barrial y municipal. Políticas sociales: El Observatorio de las Políticas Sociales, la lucha por la implementación del Seguro Familiar de Salud. Política Fiscal y Presupuesto Nacional Acciones para una cultura de paz: Enmarcar la paz desde un programa integral de desarrollo y crítica a las iniciativas desarticuladas del gobierno. Centro Montalvo c. Fortalecimiento de articulaciones de organizaciones de base y de ONGs • La necesidad de fortalecer el poder de negociación de los sectores populares: Foro Ciudadano; CIEPAZ, Espacio de la Tierra. d. Diálogo con otros actores (sindicatos, empresarios, gobierno) para llegar a consenso sobre nuestros temas de incidencia • Ejemplos: Ley de AFL, Reforma Fiscal, SFS, Foro Eléctrico. e. Participación en espacios de diálogo con el Estado • Consejo Económico Social e Institucional (CESI), Consejo Consultivo para el Gabinete Social, Consejo Consultivo para relación de la Cámara de Diputado con la Sociedad Civil. f. • Formación a agentes pastorales para el compromiso social Taller anual de agentes pastorales, análisis de la realidad a congregaciones religiosas y grupos eclesiales, charlas a agentes de pastoral social. g. Formación en la mística y espiritualidad del compromiso social. • Talleres sobre mística del compromiso social y retiros espirituales para personas de la sociedad civil. EL SJRM a. Un trabajo de acompañamiento a los migrantes haitianos y sus organizaciones. • Formación para el fortalecimiento de sus organizaciones y la capacidad de sus líderes: los programas de capacitación • Impulso de pequeños proyectos de desarrollo: agendas de desarrollo y proyectos de generación de ingresos • Fomento de articulación de sus organizaciones: articulaciones de red de organizaciones de los migrantes • Servicios en asuntos legales y procesos de documentación • Servicios de idiomas: Kreyol y Español b. Incidencia en políticas públicas en temas relacionados con: DDHH, nacionalidad, documentación, interculturalidad • • • • Compresión los temas mediante la investigación, el análisis y la publicaciones. Observatorio de DDHH de los migrantes. Posicionamientos públicos en los MCS Celebraciones de días emblemáticos: DDHH, Refugiados, Migrantes. c. Participación en espacios de articulación de ONGs • Red Jacque Vieaux, Foro Ciudadano, Mesa Nacional para las Migraciones, Pastoral Haitiana Nacional. d. Diálogo con otros actores (sindicatos, empresarios, gobierno y universidades) para llegar a consenso sobre nuestros temas de incidencia e. Participación en espacios de diálogo con el Estado • Ley de Registro Civil, Ley de migración, Ley de Amnistía, f. Formación de voluntarios legales y clínica legal g. Formación en la mística y espiritualidad del compromiso social. • Talleres sobre mística del compromiso social y retiros espirituales para personas de la sociedad civil. h. Contacto con Instituciones haitianas de la sociedad civil y del gobierno i. Contacto y relación con organismos internacionales: SJRM regional e Internacional, ACNUR, NU