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Centro de Estudios Sociales P. Juan Montalvo
Políticas Sociales
Asistir o transformar un sistema excluyente
CENTRO DE ESTUDIOS SOCIALES PADRE JUAN MONTALVO
Olaya Dotel
Rosa Cañete Alonso
Octubre 2005
Centro de Estudios Sociales P. Juan Montalvo
Política Social: ¿para qué?




La reducción de la pobreza estructural.
Mejoramiento de la calidad de vida de la mayoría
de la población.
Promover el desarrollo de los talentos potenciales
existentes en todos los grupos de la sociedad,
eliminando progresivamente los privilegios y las
discriminaciones
La inclusión de los sectores sociales
tradicionalmente excluidos: “los/as más pobres
entre los/as pobres”
Centro de Estudios Sociales P. Juan Montalvo
¿Logros de la Política Social?
Centro de Estudios Sociales P. Juan Montalvo
¿Logros de la Política Social?
Desaprovechamiento de las oportunidades de
crecimiento económico para mejorar el bienestar.
Gráfico 1. Posiciones relativas de la República Dominicana
0.51
0.490
0.488
0.512 0.485
Indice por PIB
0.500
0.480
Indice por IDH
0.48
0.470
0.45
0.463
0.463
0.415
0.42
0.402
0.39
0.463
0.427
0.465
0.460
0.415
Indice IDH
0.475
Indice PIB

0.455
0.451
0.451
0.451
0.378
0.450
0.445
0.36
0.440
1975
ODH/PNUD
Fuente: ODH/PNUD
1980
1985
1990
1995
Notas de clase de Ceara-Hatton
2000
2002
18
Centro de Estudios Sociales P. Juan Montalvo
Debilidades históricas de la Política Social
1. Vulnerabilidad y baja inversión social
Fuente: UAE 2005
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Debilidades históricas de la Política Social
1. Vulnerabilidad y baja inversión social
Evolución del gasto social promedio de América Latina y
República Dominicana. En % del PIB (1994-2004)
16.0
13.8
14.0
14.0
12.0
11.7
10.0
7.8
8.0
6.8
6.8
6.0
1994-1995
2000-2001
América Latina*
2003-2004
RD**
Fuente: UAE 2005
La inversión social en temas como educación, salud o empleo no es un lujo de
los países ricos sino una necesidad básica para el crecimiento de los pobres. Los
derechos son un fin pero también un instrumento para lograr el desarrollo y por
tanto deben ser protegidos.
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Gasto en Salud
Gasto en Salud com o % del PIB
(Ejecutado 1995-2004 y Presupuestado 2005)
2 .0 %
1.91%
1.9 %
1.82%
1.8 %
1.7%
1.70%
1.6 %
1.5%
1.48%
1.4 %
1.39%
1.1%
1.46%
1.31%
1.3 %
1.2 %
1.48%
1.24%
1.19%
1.24%
F uent e: B C R D y ON A PLA N
1.0 %
19 9 5
19 9 6
19 9 7
19 9 8
19 9 9
2000
2001
2002
2003
2004
2005
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Condiciones de vida: Salud
Cuadro 2. Esperanza de vida
Países
1970-75
2000-05
Índice de
Años ganados Esfuerzo (1)
Japón
73.3
81.6
8.3
1.000
Rep.Dom.(2)
59.7
66.7
7.0
0.320
ALyC
61.1
70.6
9.5
0.463
(1) Indice de esfuerzo mide la voluntad, la energía puesta en el que un país realizó para alcanzar una meta a partir de una posicion/nivel dado. Se
calcula como: 0.320 = 7/(66.7-59.7)
(2) Ocupa la posición 25 de 30 países de América Latina y el Caribe en el Indice de Esfuerzo o Logro para acercarse a la menor posición. A nivel
mundial ocupa la posición 105 de 173 países.
Fuente: ODH/PNUD
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Debilidades históricas de la Política Social
2. Instrumentalización político-clientelar



No se ha utilizado para fines de redistribución o acceso a
derechos sino para ganar el favor político
Falta de selección de los beneficiarios por criterios
técnicos
Arma de doble filo: ha conformado toda una cultura tanto en
el ámbito Estatal, en su manera de percibir la acción social,
como en los/as beneficiarios/as que ya esperan que esta sea la
forma de accionar del ente público.
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Debilidades históricas de la Política Social
3. Enfoque asistencialista


Asiste un sistema excluyente en vez de transformarlo en
incluyente
No dota de instrumentos para salir progresivamente de la
pobreza, es paternal y victimiza a la población beneficiaria
3. Falta de transparencia e instrumentos de
seguimiento



No hay rendición de cuentas
No se vincula inversión con resultados obtenidos
No se tiene información de las fortalezas y debilidades para
mejorarlos.
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Principales debilidades de los programas
de asistencia social
1. Eficacia: grado de alcance de los objetivos en el tiempo

Falta de aplicación de instrumentos de monitoreo y evaluación
–
–
–

Dificulta la toma de decisiones
No se conoce el impacto real en la población beneficiaria
No se da seguimiento a los criterios de permanencia
Falta de integralidad / intersectorialidad
–
–
–
Falta de complementariedad entre los programas
Falta de una política social integral que utilice los programas focalizados
como extensiones de los programas de cobertura universal.
Asistencia de la pobreza no lucha contra ella
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Principales debilidades de los programas de
asistencia social
2. Eficiencia: relaciona el costo con los resultados obtenidos




Falta de coordinación entre los diferentes programas y los recursos invertidos
Falta de inversión en renglones que creen capacidades y por lo tanto sean más
productivos
Elevados costos administrativos y de gestión/falta de personal cualificado.
Falta de un presupuesto por resultados
3. Gestión: forma de estructurar los diferentes componentes de un
programa para conseguir sus objetivos




Retrasos e irregularidad en el pago
Falta de personal cualificado
Limitaciones logísticas
Falta de aplicación de instrumentos de monitoreo y evaluación
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Principales debilidades de los programas de
asistencia social
4. Equidad: la población objetivo es la que más lo
necesita

Falta de criterios técnicos en la selección
5. Sostenibilidad: capacidad de mantener en el tiempo
el programa y sus resultados


Falta de Sistemas informativos
Falta de participación de la ciudadanía
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Medidas necesarias para la superación
de las debilidades de la Política Social
1. Visión integral e intersectorial de la política social
–
–
Priorización de los programas de cobertura universal y articulación con los
programas focalizados para facilitar la extensión de los servicios
universales
Concentración y articulación de diferentes programas en una misma familia
o zona.
2. Protección y aumento sostenido de la inversión social
–
La reforma tributaria debe ir acompañada de un pacto fiscal entre la clase
política y social del país de cara en impulsar el desarrollo.
REFORMA TRIBUTARIA + PACTO FISCAL
Este pacto fiscal debe incluir compromisos de aumento del inversión social.
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OBJETIVOS DEL PACTO FISCAL
GASTO SOCIAL COMO % DEL PIB
2005 VS META 2010
AREA
2005*
META 2010
Educación
2.0
4.0
Salud
1.6
2.6
Seguridad Social
0.9
1.9
Otros
3.3
4.0
Gasto Social
* Presupuestado 2005
7.8
12.5
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Medidas necesarias para la superación
de las debilidades de la Política Social


Compromiso del país con el cumplimiento de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio
Necesidad de tomar en cuenta los recursos necesarios para
ODM tanto en la Reforma Tributaria como en la elaboración
del Presupuesto Nacional ya que serán necesarias dos vías:
–
–
Reestructuración de gasto
Aumento de la Presión Fiscal
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Medidas necesarias para la superación
de las debilidades de la Política Social
3. Selección de familias, personas o zonas beneficiarias por criterios
técnicos y eliminación del clientelismo político.
–
SIUBEN es un avance pero muy costoso y potencialmente vulnerable a prácticas
clientelistas
4. Priorización de la focalización geográfica sobre la individual.
–
–
–
–

Hace más fácil la intersectorialidad de las ayudas
La identificación es menos costosa
Potencia los recursos de la comunidad y ve a la población beneficiaria como
agentes de su propio desarrollo
Facilita el desarrollo organizativo
5. Diseño y aplicación de instrumentos de monitoreo y evaluación
–
–
–
–
Nos dan elementos para la mejora de la eficacia
Necesario para el cumplimiento de los criterios de permanencia
Facilitan la rendición de cuentas a la población
Presupuesto por resultados
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Medidas necesarias para la superación de
las debilidades de la Política Social
6. Cualificación y permanencia del personal.
– Ley de carrera administrativa
7. Participación de la sociedad civil
– Potenciar el rol de la sociedad civil en el diseño de las políticas
sociales a través del un mayor peso del Consejo Consultivo del
Gabinete Social
– Articulación entre la Sociedad Civil y el Estado en el diseño de los
planes de acción y presupuesto
8. Fortalecimiento del Gabinete Social como ente de articulación,
diseño y seguimiento y evaluación de la Política Social.
9. Consolidación de los Sistema de protección social: eliminación de
programas y articulación de éstos.
10. Necesidad de articulación de las políticas centrales con las
desarrolladas en los municipios.
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MUCHAS GRACIAS