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Evolución de la Política Exterior y
de Seguridad Común de la Unión
Europea
Tratado Constitucional (2004)
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http://europa.eu/scadplus/glossary/index_es.htm
2
Tratado Constitucional (2004)
Titulo V. Capítulo 2 del Tratado. Destacan seis iniciativas:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Ministro de Relaciones Exteriores de la UE y servicio conjunto de acción
exterior: una sola cara a la UE (+ coordinación)
Actualización de misiones exteriores de la UE: misiones Petersberg “fuera
de área”.
Fuerzas multinacionales: integrar grupos de combate a la PESD y en el
marco de ONU.
Mejoramiento de capacidades militares: Agencia Europea de Defensa
(investigación y desarrollo) y Colegio Europeo de Defensa
Cooperación estructurada en PESD: grupo de estados que quieran cumplir
con “criterios más elevados de capacidades militares” (institucionalización de
doble velocidad en defensa).
Cláusula de solidaridad contra ataques terroristas y desastres naturales: no
se incluye la defensa (Art. 5 del Tratado del Atlántico Norte – relación con
EEUU).
Es posible desarrollar casi todas las iniciativas fuera del marco del nuevo
Tratado. Excepción del punto 1.
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4
Proceso político de creación de la
PESC
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Propuesta Kohl-Mitterrand:
antecedentes del TUE
Situación de la CE principios 90s: retos internos y externos
 Kohl: plan para atajar “el problema alemán”: Conferencia Intergubernamental
(CIG): profundizar la integración y ligar futuro alemán a la CE (Alemania
europea. No Europa alemana)
 CIG: negociación entre gobiernos fuera del marco y de procedimientos
institucionales de la Comunidad para modificar los Tratados
 Mitterrand: apoyo a propuesta Kohl: retomar unión política y política exterior.
 Propuesta franco-alemana: Ante ausencia de concepto político; tres ejes: 1)
Legitimidad institucional; 2) Eficacia; 2) Política exterior y de seguridad
Aceptación general de los demás socios, pero tres rechazos:
 Reino Unido (relación especial con EEUU)
 Irlanda por neutralidad
 Grecia autonomía en seguridad externa
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Conferencia Intergubernamental 1991: negociaciones sobre
seguridad y defensa






Revivir el miedo a Alemania impulsa integración: 1950 rearme y 1990 reunificación
Negociación de los factores políticos: intereses nacionales
Unión Política.

Federalistas: Alemania, Benelux, Italia y España.

Intergubernamentalistas moderados: Francia.

Intergubernamentalistas y ultraliberales: Reino Unido
Seguridad.

Atlantistas: Reino Unido (Italia)

Europeistas: Francia y Alemania
Discutir defensa en un contexto amplio:

1) marco político para integración económica y monetaria;

2) mecanismo de prevención y resolución de conflictos en Europa del este;

3) desafíos internacionales de seguridad
Acuerdo de un modelo gradualista: seguridad europea puede implicar en el largo
plazo una PESD
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Acontecimientos
inesperados 1989-1991
URSS: el fin del mundo bipolar
Dos retos globales:
1. Golfo Pérsico: el nuevo orden
mundial
2. Balcanes: el resurgimiento del
nacionalismo
Reto interno
1. Reunificación: la cuestión
alemana
Maastricht: nace la PESC
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Principios de los noventa: reconocer
divergencias

Tema de defensa con divergencias pero no cerrado

Temas pendientes: UEO (puente con OTAN o disolución en la UE) papel del
Consejo Europeo y proceso de toma de decisiones

Marco de fondo: el Golfo y Yugoslavia

Reconocimiento alemán de Croacia y Eslovenia

¿Cuáles son los instrumentos disponibles para la potencia civil? Tres:
opinión pública; amenaza de negar reconocimiento diplomático; y sanciones
económicas

¿Envío de fuerzas militares?: sistema intergubernamental o voto por mayoría

Papel de EEUU: transformación de la OTAN y presiones a aliados
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¿Cómo evaluar la PESC?



¿Estudiar logros y fracasos?
Peligro de pasar por alto cambios en mecanismos de toma
de decisiones
Centrarse en los resultados de las decisiones (Balcanes,
Irak, Rusia, FINUL, etc.) puede pasar por alto el proceso de
elaboración de esa política y su impacto en estados
miembros
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Se proponen tres ejes de evaluación de la PESC
1.
2.
3.
Estructura burocrática: + coordinación e institucionalización
La agenda de los temas que se discuten: hoy todos los
temas sobre la mesa incluida la defensa común y las
capacidades militares
Capacidad de toma de decisión: mecanismos mayoría
cualificada, abstención constructiva, cooperaciones
reforzadas (PESC) y estructuradas (PESD)
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El funcionamiento de la
PESC (TUE)
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Actores
 El Consejo Europeo
 Consejo de Ministros o Consejo de la Unión
 La Presidencia
 El Secretario General del Consejo y alto
representante de la PESC
 El Comité de Representantes Permanentes de los
Estados miembros (COREPER)
 El Comité Político y de Seguridad
 La Comisión
 El Parlamento Europeo
 Los Estados miembros
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Instrumentos PESC
 Las estrategias comunes
 Las acciones comunes
 Las posiciones comunes
Procedimientos de adopción de actos
 La unanimidad
 La mayoría cualificada
 Las posiciones comunes
Otras formas de implementación de la PESC:
 Las cooperaciones reforzadas y la cooperación entre
Estados miembros
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Organización para Seguridad
y la Cooperación en Europa
 http://www.osce.org/
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Características básicas
 Organización Internacional: foro de diálogo político que busca
garantizar la estabilidad en la región (de Vancouver a Vladivostok),
promviendo prácticas democráticas y el buen gobierno
 La organización de seguridad regional más grande del mundo:
Vancouver a Vladivostock
 56 estados miembros (Europa, el Cáucaso, Asia Central y América
del Norte)
 Creada durante la guerra fría como un foro que contibuyera al
diálogo y a la distensión este-oeste
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Evolución de la OSCE
 1973-74. Conferencias para reducir la tensión y
descopnfianzas entre bloques (Acta Final de Helsinki).
Distensión.
 1975. Se establece la Conferencia para la Seguridad y la
Cooperación en Europa (CSCE)
 1980s. Declive del bloque soviético. Nuevo entorno de
seguridad
 1990s. Proceso de institucionalización: numerosas
operaciones sobre el terreno
 1995. Se transforma en OSCE. Respuesta al fin de la
guerra fría
 2000s. Terrorismo: nuevo entrono estratégico mundial.
Llamados a la reforma.
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OSCE: debate actual
 Darle nuevo sentido a la organización post 11 de
septiembre.
 Disputa entre Rusia y EEUU
 Rusia: una organización que exprese la voluntadd
colectiva de Europa (amplia) y no una que sirva de
herramienta de las políticas occidentales
(democratización)
 Estados Unidos y aliados: democratizar Rusia y las
exrepúblicas soviéticas
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