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Cash Transfer Policy
Imact on Education: the
Uruguayan case
“Asignaciones
Familiares”
Nicolás González
Universidad de Montevideo
1
Índice Temático
1. Definición de Política de Transferencia de
dinero.
2. Aspectos Legales del Sistema de
Asignaciones Familiares.
3. Descripción Evolutiva del Sistema.
4. Características de la Muestra.
5. Marco Metodológico.
6. Resultados.
7. Conclusiones.
8. Experiencias en la Región.
2
1. Definición de Política de Transferencia
de Dinero.
“Cash transfers can be defined as the
provision of assistance in the form of cash
to the poor or to those who face a
probable risk, in the absence of the
transfer, of falling into poverty.”
Steven R. Tabor
3
Índice Temático
1. Definición de Política de Transferencia.
2. Aspectos Legales del Sistema de
Asignaciones Familiares.
3. Descripción Evolutiva del Sistema.
4. Características de la Muestra.
5. Marco Metodológico.
6. Resultados.
7. Conclusiones.
8. Experiencias en la Región.
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2. Aspectos Legales del
Sistema de Asignaciones
Familiares.
• Aparece con la ley de Consejo de Salarios
y Asignaciones Familiares n°10.449 de
12.XI.1943.
• Las posteriores leyes promulgadas dan
origen al sistema vigente:
1. Dec-Ley n°15.084 de 28.XI.1980.
2. Ley n°16.697 de 25.IV.1995.
3. Ley n°17.139 de 16.VII.1999.
4. Ley n°17.758 de 4.V.2004.
5
2. Aspectos Legales del Sistema
de Asignaciones Familiares.
Requisitos
1. Los ingresos del núcleo familiar mediante declaración
jurada suscripta por el administrador.
2. Inscripción y concurrencia asidua a los institutos docentes
estatales o privados.
3. Tratándose de incapaces, revisiones periódicas a modo
de evaluar si mantiene el mismo grado de incapacidad.
4. Para hijos en gestación, 4 controles médicos como
mínimo.
5. Los trabajadores con niños a cargo deben tramitarles la
Cédula de Identidad a partir de los 45 días de nacido. 6
Índice Temático
1. Definición de Política de Transferencia.
2. Aspectos Legales del Sistema de
Asignaciones Familiares.
3. Descripción Evolutiva del Sistema.
4. Características de la Muestra.
5. Marco Metodológico.
6. Resultados.
7. Conclusiones.
8. Experiencias en la Región.
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3. Descripción Evolutiva del
Sistema.
Number of Beneficiaries and Growth Rate
20,0
600.000
Ley n° 17.758
Ley n° 17.139
15,0
Ley n° 16.697
Number of Beneficiaries
500.000
Number of
Beneficiaries
(left)
Growth Rate
(right)
10,0
400.000
5,0
%
300.000
0,0
200.000
-5,0
100.000
-10,0
-15,0
2005
2004
2003
2002
2001
Years
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
0
8
3. Descripción Evolutiva del
Sistema.
Amount Real Growth Rate
5,0%
2,0%
1,5%
0,0%
-2,1%
-5,0%
1999
2000
2001
3,3%
-0,6%
-4,8%
2002
2003
2004
2005
%
-10,0%
-15,0%
-20,0%
-25,0%
-24,3%
-30,0%
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Índice Temático
1. Definición de Política de Transferencia.
2. Aspectos Legales del Sistema de
Asignaciones Familiares.
3. Descripción Evolutiva del Sistema.
4. Características de la Muestra.
5. Marco Metodológico.
6. Resultados.
7. Conclusiones.
8. Experiencias en la Región.
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4. Características de la Muestra.
Sample Size: 5261 observations
Nontreated group: 1934 observations
Treated group: 3372 observations
11
4. Características de la
Muestra.
MEAN DIFFERENCES
Education
al Gap
Children
Age
Mother
Age
Father Age
Father
Education
Not receive the
benefit
0.09
12.13
40.96
44.38
10.36
Receive the benefit
0.15
12.66
38.18
41.80
7.76
-0.06**
0.47**
2.77**
2.58**
2.60**
Number of
Household
Members
Family
Income
Father
Experience
Mother
Experience
Wealth
Index
Not receive the
benefit
4.83
18,658.75
29.03
25.20
0.55
Receive the benefit
5.53
72,42.98
29.03
25.00
0.36
-0.70**
11,415.77**
0
0.2
0.19**
Difference
Difference
Source: Personal Elaboration based on data from Continuous Households Survey 2005. **
means are statistically different at 5% * means are statistically different at 10%
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Índice Temático
1. Definición de Política de Transferencia.
2. Aspectos Legales del Sistema de
Asignaciones Familiares.
3. Descripción Evolutiva del Sistema.
4. Características de la Muestra.
5. Marco Metodológico.
6. Resultados.
7. Conclusiones.
8. Experiencias en la Región.
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5. Marco Metodológico.
• Treatment Evaluation
1
ATET 
NT
 y
NT
i1
1i
 y 0i Di  1
ATET : Average Treatment Effect on the Treated
NT : Observacio nes que reciben tratamient o
y1i : Rezago escolar (personas con tratamient o)
y 0i : Rezago escolar (personas sin tratamient o)
Di : Variable de tratamient o
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1. Definición de Política de Transferencia.
2. Aspectos Legales del Sistema de
Asignaciones Familiares.
3. Descripción Evolutiva del Sistema.
4. Características de la Muestra.
5. Marco Metodológico.
6. Resultados.
7. Conclusiones.
8. Experiencias en la Región.
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6. Resultados.
Variable
Sample
Treated
Controls
Difference
S.E.
T-stat
z(*)
P > ‫׀‬z‫׀‬
Educational
Gap
Unmatched
.149
.092
.057
.005
11.44
1.22
0.224
ATT
.149
.141
.008
.007
1.34
(*) Boostraped Standard Errors
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Índice Temático
1. Definición de Política de Transferencia.
2. Aspectos Legales del Sistema de
Asignaciones Familiares.
3. Descripción Evolutiva del Sistema.
4. Características de la Muestra.
5. Marco Metodológico.
6. Resultados.
7. Conclusiones.
8. Experiencias en la Región.
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7. Conclusiones
1. Las Asignaciones Familiares no generan incentivos a la Inversión
en Capital Humano.
2. El sistema es complejo desde el punto de vista legal debido a la
diferentes leyes que lo regulan.
3. El monto de la prestación no es significativo para la restricción
presupuestal de los administradores del beneficio.
4. El gasto del Sistema no representa una proporción importante del
Gasto Público Social.
5. El requerimiento de asistencia regular a los centros educativos posee
el efecto no deseado de excluir a los Hogares de Menores Recursos,
dado su alta tasa de deserción. Bucheli (1997).
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7. Conclusiones
Monto del Beneficio
f (x 1, x 2 )
Ingreso del Hogar
Logros Educativos
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Índice Temático
1. Definición de Política de Transferencia.
2. Aspectos Legales del Sistema de
Asignaciones Familiares.
3. Descripción Evolutiva del Sistema.
4. Características de la Muestra.
5. Marco Metodológico.
6. Resultados.
7. Conclusiones.
8. Experiencias en la Región.
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8. Experiencias en la Región.
Country
Program Name
Executing Agency
Benefit Amount
Annual
budget
and %
of GDP
Program’s National
Secretariat Scholarship
(within Ministry of
Education)
Scholarship for children who
attend elementary school US
$5.17-15.10 per family
0.13% of
GDP
Colombia
Familias en
Acción (Families
in Action)
Administrative
Department of the
Presidency of the
Republic (ADPR)
Educational grant: US $6 per
child in primary school and US
$12 per child in secondary
school; Nutritional grant: US
$20 per family regardless the
number of children under 7
years old.
0.12% of
GDP
Costa Rica
Programa
Superémonos
(Let’s Overcome)
Instituto Mixto de Ayuda
Social (Mixed Institute of
Social Assistance)
US $ 27.75 per month per
family in a maximum period of
six months
0.022%
of GDP
Program of
Advancement
through Health
and Education
(PATH)
Ministry of Labour and
Social security (MLSS)
through the Division of
Public Assistance
All grants are set at the same
value, which has varied from
US $6.20 in 2002 to US $9 for
2004.
0.32% of
GDP
Brazil
Jamaica
Bolsa Escola
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8. Experiencia en la región
Country
Mexico
Program Name
Programa
Oportunidades
(Opportunities)
Executing Agency
National Coordination for
Programa Oportunidades
Benefit Amount
Nutritiontal support of US
$15/month per family;
Education grants: Grade
3 of primary: 10 Grade 4
of primary: 11.5 Grade 5
of primary: 15 Grade 6 of
primary: 20 Secondary
Women: Grade 7
secondary: 31 Grade 8
secondary: 34 Grade 9
secondary: 37.5
Secondary Men: Grade 7
secondary: 29 Grade 8
secondary: 31 Grade 9
secondary: 32.5 High
school women: 1º: 56.5
2º: 60 3º: 63.5 High
school men: 1º: 49 2º:
52.5 3º: 55.5
Annual
budget
and %
of
GDP
0.32% of
GDP
22
8. Experiencias en la Región.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
Reason for Creation.
Objectives.
Benefits offered by the program.
Conditions to be met in order to receive
benefits.
Executing institutions.
Execution dates.
Annual operational budget and percentage of
GDP.
Benefit amount.
Number of beneficiaries.
Coverage.
23
Referencias
• Social Protection Discussion Paper Series: “Assisting the Poor with
Cash: Design and Implementation of Social Transfer Programs”,
Steven R.Tabor.
• Workshop on Conditional Cash Transfer Programs (CCTs)
Operational Experiences. Final Report.
• Social Protection Discussion Paper Series: “A New Approach to
Social Assistance: Latin America´s Experience with Conditional
Cash Transfer Programs”, Laura B. Rawlings.
• “Microeconometrics: methos and applications”, Colin, A. and
Trevedi, P.
• “Estimation of average Treatment Effects based on Propensity
Score”, Becker, O.S. and Ichino, A.
24
Preguntas
25