Download Qué Hemos Aprendido? | Día 06 de Marzo 10h

POLITICA FISCAL Y POBREZA EN
AMERICA LATINA
¿QUE HEMOS APRENDIDO?
Mario Marcel
Gerente Sector de Capacidad Institucional y Finanzas, BID
Encuentro Agenda Social de la Democracia para America Latina
Centro Global para el Desarrollo y la Democracia-iFHC
Sao Paulo, 6-7 marzo, 2009
25 AÑOS ES BASTANTE …








Hace cerca de 25 años que se forjó el llamado “Consenso de
Washington”, que marcó la evolución de las políticas económicas y
sociales en muchos países de América Latina
Desde entonces muchos países ordenaron sus finanzas públicas y se
produjeron innovaciones importantes en política social --fondos de
inversión social, reformas de pensiones, transferencias condicionadas
Ha aumentado el conocimiento de los fenómenos sociales gracias al
acceso a nuevas fuentes de datos: encuestas de hogares, encuestas de
opinión, estudios de panel
Se ha intensificado la evaluación de políticas públicas gracias a nuevos
datos, metodologías y tecnología
En los últimos 10 años se han producido avances sociales importantes:
reducción de la pobreza y la desigualdad, avance de la educación
Se ha alternado auge y retroceso económico, inflación y desempleo, se
ha consolidado la democracia, hay mas transparencia, información y
rendición de cuentas
Los países y los organismos internacionales se han ido liberando de
dogmas
Buen momento para revisar lo que hemos aprendido
¿QUE HEMOS APRENDIDO?
 La reducción de la pobreza y la desigualdad es una
función central e irrenunciable del estado. El costo social
del libre funcionamiento mercados sin contrapesos en
países con una desigualdad inicial es enorme
 El aporte de la política fiscal a la reducción de la pobreza
y la desigualdad va mucho más allá que la asignación de
recursos para gasto social del gobierno central. Los
esfuerzos que se hacen desde la política social pueden
ser complementados o anulados por otros programas
públicos así como por el financiamiento fiscal
 Un mayor gasto social no asegura resultados en pobreza
y distribución; la relación entre ambos es especialmente
débil en América Latina
 La pobreza y la desigualdad erosionan la capacidad de
los estados para recaudar impuestos y mantener la
disciplina fiscal
COEFICIENTES DE GINI PARA AMERICA
LATINA Y OCDE
Fuente: SEDLAS y Banco Mundial
VIAS DE COMUNICACION ENTRE LA POLITICA FISCAL, LA POBREZA Y LA
DESIGUALDAD EN AMERICA LATINA
Presupuesto
publico
Gasto social
Demanda,
actividad
economica
Empleo
POBREZA,
DESIGUAL
DAD
POLITICA
FISCAL
Recaudacion
de impuestos
Base
tributaria
Estructura
tributaria
Legitimidad
estado
¿QUE HEMOS APRENDIDO?
 La focalización no es la única medida de la eficiencia del
gasto social. Una focalización mecánica puede causar
más daños que beneficios
 Las personas y hogares están sujetos a cambios
importantes en su situación económica y bienestar a
través del tiempo. Una visión estática de la estructura
social conduce a políticas ineficaces
 Las percepciones de bienestar de las personas son más
sensibles a expectativas y aspiraciones que a sus niveles
absolutos de ingreso y consumo. Indicadores como el
ingreso per cápita o el nivel educativo entregan
mediciones deficientes de bienestar
Chile: matriz de transición 1996-2001
según encuesta panel CASEN
AUTOPERCEPCIONES COMPARADAS DE LOS
LATINOAMERICANOS
10
9
8
7
6
5
7,0
6,1
5,3
5,2
4,9
6,3
4,4
4,1 4,3
7,1
6,7
5,9
4,5 4,5
4,3
6,1
5,9
4,14,04,0
7,0
6,8
6,5
4,2
4,6
4,0
6,3
4,85,0
4,6
6,6
5,9
4,4 4,2
4,2
4
3
2
1
Argentina
Padre o madre
Brasil
Hace 10 años
Chile
Actual
Colombia
Guatemala
Dentro de 10 años
México
Perú
Hijos cuando tengan su edad
Promedio escalas 1-10 en preguntas: ¿Dónde ubicaría económicamente usted a su padre y/o madre
cuando ud. tenía alrededor de 15 años?; ¿Dónde se ubicaría económicamente ud. hace 10 años?; ¿Dónde
se ubicaría económicamente ud. actualmente?; ¿Dónde se ubicaría económicamente ud. dentro de 10 años
más?; ¿Dónde ubicaría económicamente ud. a sus hijos cuando tengan la edad que ud. tiene ahora?
Fuente: Ecosocial, 2007.
¿QUE HEMOS APRENDIDO?
 Las oportunidades de las personas de progresar
económicamente están mediatizadas por su exposición a
riesgos socioeconómicos
 El universalismo básico es posible en la medida que el
estado tenga capacidad para recaudar impuestos y
administrarlos en un régimen de caja única
¿QUE TAN PROBABLE ES QUE A USTED LE
OCURRA?
100
75
56
50
48
46
34
29
25
47
47
44
43
37 35
34 36
34 36
27
29
34
20
18 16
0
Argentina
Brasil
Chile
Colombia
Guatemala
México
Ser víctima de un robo o asalto
Perder el empleo
Tener una enfermedad que desestabilice el presupuesto del hogar
Fuente: ECosociAL 2007
Perú
¿QUE HEMOS APRENDIDO?
 Los problemas de las políticas sociales en América Latina
no son sólo de eficiencia en el uso de los recursos
públicos sino del volumen de éstos. Elevar el gasto social
es una condición necesaria para reducir la pobreza y la
desigualdad en América Latina
 Para poder ser eficaces, las políticas sociales deben ser
consistentes y estables; una buena política fiscal debe
ser capaz de generar estabilidad para ampliar el
horizonte de planeación de las políticas sociales y
permitir que estas persistan en el tiempo
 La pobreza y la desigualdad tienen raíces profundas en
América Latina que no se pueden combatir con
programas dispersos e improvisados, sino con
estrategias de largo plazo. Estas deben tener una
perspectiva dinámica, apuntando a la igualdad de
oportunidades y a la protección social
PIB per cápita
% de poblac.
Pobre
Argentina
12222
(2005)
26
(2005)
0,52
(2005)
Gasto
público
social
como %
del PIB*
19,4
Bolivia
2499
(2005)
63,9
(2004)
0,61
(2002)
13,6
37,9
(2001)
33
GC
Brasil
7531
(2005)
36,3
(2005)
0,61
(2005)
19,1
45,2
(1998)
59,4
SPNF
Chile
9993
(2005)
18,7
(2003)
0,55
(2003)
14,8
25,1
(2001)
67,6
GC
Colombia
6669
(2005)
46,8
(2005)
0,58
(2005)
14,6
18,8
(1999)
35,1
SPNF
Costa Rica
8714
(2005)
21,1
(2005)
0,47
(2005)
18,6
23,6
(2001)
64,5
SPNF
Ecuador
3642
(2005)
48,3
(2005)
0,53
(2005)
5,7
-
-
25,2
GC + Instituto de
Seguridad Social
El Salvador
4633
(2005)
47,5
(2004)
0,49
(2004)
7,1
10,7
(2002)
35,9
GC
Guatemala
3964
(2005)
60,2
(2002)
0,54
(2002)
6,5
12,6
(2001)
50,4
GC
Honduras
2644
(2005)
74,8
(2003)
0,59
(2003)
13,1
-
-
52
GC
México
9010
(2005)
35,5
(2005)
0,53
(2005)
10,5
24,2
(2000)
59,3
GC Presupuestario
(gasto programable)
Nicaragua
3340
(2001)
69,3
(2001)
0,58
(2001)
8,8
25,2
(2000)
40
GC
Panamá
6689
(2005)
33
(2005)
0,55
(2005)
17,3
23,8
(2000)
45,1
SPNF
Paraguay
4423
(2005)
60,5
(2005)
0,54
(2005)
9
18,5
(2001)
41,6
GC Presupuestario
Perú
5219
(2005)
51,1
(2004)
0,51
(2004)
8
23,4
(2001)
.
GC Presupuestario
Uruguay
8658
(2005)
18,8
(2005)
0,45
(2005)
20,9
30,6
(2001)
60,6
GC
Venezuela
5554
(2005)
37,1
(2005)
0,49
(2005)
11,7
25,1
(2001)
38,6
GC Presupuestario
(GPS acordado)
Promedio
simple
6200
12,9
25
44,1
Índice de Gini
0,5
Gasto
público total
como % del
PIB
30,3
G.P.S
como %
G.P.**
Cobertura del gasto
(2001)
66,1
SPNF
48,4
Pilares Tributarios: OCDE y América Latina
(2005, % del PIB)
Ingreso Tributario a
IVA c
Impuesto a la Renta
Impto. a la Renta Empresarial
Impto. a la Renta Personal
Seguridad Social d
América Latinab
23.1
5.9
4.0
OECD
36.2
6.9
12.9
9.2
3.7
2.4
9.2
1.6
3.8
Fuente: OECD, CEPAL, BID y FMI. a. Incluye Seguridad Social (pensiones). b Incluye ingresos por recursos
del petróleo en Colombia, Ecuador, México y Venezuela; minerales en Chile y Bolivia y de hidroelectricidad en
Paraguay. c Incluye el ICMS en Brasil.
CICLO ECONOMICO, GASTO PUBLICO Y
GASTO SOCIAL EN AL 1980-2006
¿QUE HEMOS APRENDIDO?
 El diseño de los programas sociales incide sobre la
disposición de las personas a contribuir a su
financiamiento a través de impuestos
 El sector privado puede complementar al sector público
en la provisión de servicios sociales en la medida que
éste último asuma sus responsabilidades como
contratante, supervisor y/o regulador
 El proceso de formación de las decisiones de política
fiscal y social puede ser tan importante para su éxito
como su contenido técnico
DE CARA A LOS PROXIMOS 25 AÑOS
 Se ha aprendido lo suficiente sobre política fiscal y social
como para forjar nuevos consensos desde la propia
región
 América Latina no enfrenta una restricción estructural
para reducir la pobreza y la desigualdad, pero sí requiere
más consistencia entre política fiscal y social
 Los problemas para incrementar los recursos públicos en
AL son mucho más políticos que económicos
 Están en marcha procesos de cambio sociodemográfico
que modificarán significativamente la demanda por
recursos públicos; es importante reconocer estos
cambios para responder oportunamente a ellos
¿Con cuál de estas dos frases está Ud. más de acuerdo: 1= “Es mejor reducir los
impuestos, aunque ello signifique gastar menos en salud, educación y beneficios sociales”;
5= “Es mejor subir los impuestos y gastar más en salud, educación y beneficios sociales”?
5
4
3,43
3,34
3,09
2,99
2,73
3
2,83
3,04
2
1
Argentina
Brasil
Fuente: ECosociAL 2007
Chile
Colombia Guatemala
México
Perú