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La Plata, 20 de mayo de 2013
Prevención social del delito
y la violencia
Una propuesta de intervención
Políticas Públicas y
Planificación
•
•
•
•
Metodología pensada para ámbitos públicos
Trabajo sobre problemas
Abordaje transversal, inter-sectorial,
multidimensional
Procesamiento tecno–político
Propuesta metodológica
Problema Focal
Situación Objetivo
Descriptores e
Indicadores
Resultados e
Indicadores
Modelo explicativo
Apuestas
Estratégicas
Nudos Críticos
Plan Operativo
Proyecto de
Gobierno
P
YO
TU
G
Gobernabilidad
del Sistema
C
Capacidad de
Gobierno
Experiencia
Liderazgo
Conocimientos
Algunos elementos diagnósticos …



Fuerte incremento de la cantidad de hechos delictivos, en su gran
mayoría delitos contra la propiedad y contra las personas.
Incremento progresivo del uso de la violencia asociada a estos
hechos, principalmente observable en el aumento de la tasa de
homicidios dolosos y entre ellos en los ocurridos en ocasión de otro
delito.
Procesos que acompañan el incremento de las tasas de delitos, a
saber:








El aumento de los denominados “delitos de cuello blanco” y la corrupción;
Alarma social frente a ciertos tipos de hechos, generada en parte por la
forma en que los mismos se comunican
Los altos niveles de sensación de inseguridad como fenómeno subjetivo
de la problemática del delito con sus consecuentes reacciones sociales de
evitamiento y autoprotección
La demanda pública de mayor seguridad a las autoridades junto con una
profunda desconfianza al funcionamiento de las instituciones del sistema
penal.
Mayor cantidad de armas ilegales en circulación
Redes ilegales cada vez más complejas (narcotráfico, delito organizado,
etc.)
Mayor participación de jóvenes – cada vez más jóvenes – en la comisión
de delitos callejeros.
Grupo etáreo + condiciones de existencia (vivir en “villas”, “barrios
pobres”, no estudian ni trabajan”, etc.) están más expuestos a
situaciones de violencia institucional y a la captación del sistema penal.
Análisis Situacional
Situación
Inicial
Prognosis
Situación
Futura
Estrategia
Arcos de coyuntura
Trayectoria
Imagen Objetivo
Situación
Deseada
Problema
Situación
Inicial
Situación
Deseada
Es la brecha que existe entre la situación actual y
la deseada
PF
DeI
SO
ReI
ME
NC
AP
PO
Problema Focal
Es aquel problema que se toma
como centro articulador del
análisis y da cuenta de la
principal situación problemática a
revertir por el plan
Problema Focal
Alto nivel de participación de
Jóvenes de Comunidades
Vulnerables (CV) en la comisión
de Delitos Callejeros (DC)
PF
DeI
SO
ReI
ME
NC
AP
PO
Vector Descriptor del Problema (VDP)
Los DESCRIPTORES son los enunciados que
dan cuenta de las manifestaciones
objetivas del problema.
Deben ser:





necesarios,
exhaustivos (suficientes),
independientes,
no redundantes y
monitoreables
PROBLEMA FOCAL
Alto nivel de participación de Jóvenes de Comunidades
Vulnerables (CV) en la comisión de Delitos Callejeros
(DC)








Aumento de los DC en relación al total de delitos denunciados y no
denunciados (genérico)
Aumento de la proporción de reincidentes en la comisión de DC (genérico)
Aumento de la cantidad de jóvenes de CV por causas relacionadas con
DC en institutos de detención
Aumento de la cantidad de causas judiciales que involucran jóvenes de CV
relacionadas con DC
Aumento de jóvenes de CV muertos en enfrentamientos con las fuerzas de
seguridad durante la comisión de DC
Aumento del número de opiniones de referentes comunitarios de CV que
aluden a la participación de jóvenes de CV en la comisión de DC
Aumento de la categoría “jóvenes entre 16 y 25” en la identificación de
ofensores por parte de víctimas de DC
Aumento de la proporción de reincidentes en la comisión de DC cometidos
por jóvenes de CV
PF
DeI
SO
ReI
ME
NC
AP
PO
Flujograma Situacional
Es el modelo explicativo graficado del
proceso de producción de un problema.
Da cuenta de las causas y las relaciones
existentes entre ellas.
Altos niveles de
violencia social
Ineficacia de
los controles
Inequidad en la
distribución de
los recursos
Procesos de alta
exclusión social
Tolerancia social
a cierta violencia
institucional
Altos niveles de
violencia institucional
-Selectividad policial
-Impunidad
- Corrupción
-Ineficiencia judicial
- Deficiencias estructurales
en lugares de detención
Facilidad de
acceso a armas
Dificultad para la
proyección vital
Baja calificación
para el acceso a
puestos de
trabajo
Prácticas políticas
asistenciales /
clientelares
Políticas públicas
orientadas a satisfacer
necesidades y no a
promover derechos
Canalización de la
“conducta
adolescente” hacia
la violencia / delito
Ocio improductivo
Pérdida de la
sensación de
pertenencia
Cultura
autoritaria
Naturalización de
la violencia
Facilidad de
acceso a drogas
Reclutamiento de
jóvenes por parte de
circuitos delictivos
- Desempleo
- Desafiliación
- Segmentación
Bajo nivel de
participación en la
demanda de servicios
públicos de calidad
Desconocimiento
generalizado sobre
derechos e instituciones
del sistema
Resignación /
Fatalismo / Destino
Participación en
ámbitos riesgosos
Exaltación de la
violencia como
mercancía
Falta de
contención
familiar
Procesos de escolaridad
interrumpidos
tempranamente
Pérdida del valor del trabajo
Debilitamiento de los
mecanismos de control
social informal
Debilitamiento de
los lazos sociales
(primarios y
secundarios)
Altos niveles de
frustración por
falta de ascenso
en la escala
social
Reconocimiento
social basado en
la capacidad de
consumo
Alto nivel de
difusión de bs de
consumo
innecesario
Vincular
Mundo del Trabajo
PROBLEMA
FOCAL
Acceso a la justicia
Socio–cultural
Meta
Propiciar,
en
centros
urbanos
grandes
y
medianos
de
la
Argentina, una política pública
desde un enfoque de derechos, para
la disminución de la participación de
adolescentes
y
jóvenes
de
comunidades vulnerables en delitos
callejeros y prácticas violentas.
Objetivo General:
Promover la implementación de una
estrategia de prevención social del
delito a través de la generación de
proyectos locales cuyos dispositivos
y
actividades
favorezcan
la
integración social y el ejercicio de
los derechos fundamentales.
Algunos objetivos específicos:





Promover la construcción de proyectos de vida
que no impliquen prácticas violentas y/o delictivas
Reforzar los aspectos identitarios que contribuyan
a la integración social y una mejor calidad de vida
Promover el conocimiento y ejercicio de los
derechos fundamentales y favorecer el acceso a la
justicia
Estimular el reconocimiento y adquisición de
habilidades que mejoren las condiciones de
empleabilidad y/o desarrollo de actividades
productivas
Estimular la vinculación y continuidad en el
sistema educativo formal
Destinatarios

Directos:


Adolescentes y jóvenes en
situación de vulnerabilidad
social en conflicto con la ley
penal o en riesgo de estarlo
Indirectos:


Familias y/o allegados de los
destinatarios directos
Comunidad de la que son
miembros ambos grupos de
destinatarios
Esto comprende
situaciones tales como:
- haber infringido una
norma del código penal y
no estar en situación de
encierro;
- estar o haber estado
involucrados en prácticas
violentas próximas al
delito;
- haber estado detenido
en comisarías, institutos
de menores y/o
instituciones
penitenciarias;
- haberse visto
involucrado en
detenciones preventivas
en comisarías.
Principios de intervención:
Enfoque de derechos
 Perspectiva de las redes
sociales
 Enfoque comunitario
 Participación
 Voluntariedad
 Gestión local-Territorialidad
 Interagencialidad y
multiagencialidad

Pasos
 Constitución de un equipo de intervención
 Construcción de un diagnóstico
 Selección de las zonas de intervención
 Proceso de Inserción Comunitaria
 Generación de esquemas de articulación y
cooperación
Implementación de la Estrategia de Prevención
Social
Proceso de inserción comunitaria
Construir vínculos de confianza con los actores
comunitarios
Sensibilizar y motivar respecto de la problemática que se
pretende abordar
 Proporcionar información clara sobre el Proyecto, sus
objetivos y la modalidad de trabajo
 Construir un Diagnóstico comunitario sobre recursos y
necesidades
 Establecer los problemas prioritarios y los posibles cursos
de acción.
Implementación de la EPS
o Convocatoria de los jóvenes con los que se va a
trabajar
o Establecimiento de Compromisos y
Responsabilidades (Acta Acuerdo/Encuadre)
o Conformación de grupos
o Construcción/adopción de un encuadre de
trabajo
o Acciones específicas relacionadas con los ejes
de trabajo
o Definición del proyecto y esquema de
articulación
Resumiendo….
 Desarrollar estrategias de carácter preventivo
 Combinar / integrar estrategias, fortaleciendo
aquellas de carácter social, a largo plazo.
 Utilizar criterios de focalización (jóvenes /
sectores más desfavorecidos, etc.)
 Actuar desde el “territoritorio / lo local”
 Generar modelos de planificación y gestión
dinámicos y estratégicos; que permitan la inter y
la multiagencialidad y la intersectorialidad.