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PARTICIPACION DE LA SOCIEDAD
EN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS : UNA
MIRADA DESDE EL TERRITORIO
Adriana Rofman
Universidad Nacional de Gral. Sarmiento
Estructura:
Contexto histórico y sociopolítico
Algunos marcos analíticos
Experiencias reales: distintas modalidades de interacción
Participación de O.S.C. en políticas sociales: impactos
locales?
CONTEXTO
Los 90: redefinción relación Estado sociedad
Reforma neoliberal del Estado: ajuste,
privatizacion, desregulación.
 Crisis socioeconómica, desempleo,
pauperización
 Reestructuración de las políticas sociales:
del modelo universalista al asistencialismo

Proceso de desuniversalización y
asistencialización en el marco de la complejización
de la cuestión social
Asistencialización: abanico múltiple de intervenciones focalizadas social y
territorialmente, y cuya implementación descansa en un entramado
institucional que incorpora a diversos actores en momentos y roles diferentes
del proceso de gestión
Complejización
de la cuestión social:
Emergencia de nuevas “cuestiones” y movimientos sociales en la escena
política
Descentralización y cierta jerarquización de la gestión local
Diversificación de la oferta de programas
Incorporación de actores no estatales en la gestión de políticas
Emergencia procesos de participación en políticas sociales:
Cambios en modalidad de relacion O.S.C.-Estado
Impactos territoriales
Reposicionamiento de O.S.C. en
relación al Estado
Breve historia OSC en Argentina:





Etapa preindustral: filantropía y organizaciones
inmigrantes
Etapa industrialista: sindicatos, Sociedades de fomento
(ligadas a urbanización) y filantropía
Crisis política: movimentos juveniles, muy politizados y “
nuevos movimientos sociales”
´80: ONGs: institucionalización de los nuevos ov.
Sociales
´90: organizaciones de base, ligadas a la resolución de
necesidades básicas: trabajo ( desocupados) y
alimentación ( comedores) intenso –y complejorelacionamiento con el Estado.
Incidencia en el territorio

Focalización agudiza la fragmentación
socioterritorial

Incorporación de actores modifica la
trama socioinstitucional territorial
“Territorialización” de la acción colectiva y
de la política social .Emergencia de
organizaciones de base territorial con
intensa interacción con el Estado
Marcos analíticos
Enfoques sobre la participación en
políticas
Diferentes argumentos: transparencia,
democratización, legitimidad, eficacia
 Distintos formatos, según momento del ciclo de
políticas, actor/es involucrados, intervención en
decisiones, etc.
 Experiencias diversas: desde ampliación
ciudadanía hasta más control estatal

Marcos analíticos
Análisis de la dimensión territorial de la relación
entre Estado y sociedad civil discurre en torno de
tres ejes:
los modelos teóricos y estratégicos del desarrollo
local
 la recuperación de experiencias de acción de
instancias multiactorales, organizaciones de base
territorial, de desarrollo local, etc
 análisis sociológicos y etnográficos sobre la
“micropolítica” en espacios barriales y locales.
Territorio = local / barrial

Marcos analíticos
Concepciones sobre la sociedad
civil




Visión normativa, ligada a la autonomía y a la
democratización
Visión normativa, basada en la solidridad
Enfoque empirista, sectorialista
Perspectiva gramsciana: la SC como instancia de
mediación.
Interrogantes
Qué formatos específicos asumen las
experiencias de interacción Estado- sociedad civil
en espacios locales? ¿Qué modalidades de
participación se generan en esos espacios?
 Cómo se configura el escenario local de
interacción? ¿Qué actores participan y en qué
roles?
 Cómo pensar la relación entre sociedad civil y
Estado en relación a estas experiencias? ¿Desde
qué conceptos de Estado y de sociedad civil?

Modalidades de interacción de las
organizaciones con el Estado
Encuesta a 60 organizaciones comunitarias del conurbano bonaerense, 2008

53 de las 60 organizaciones se vincula de alguna manera
con el Estado

40 de las 60 participan o han participado en los últimos 5
años de algún programa estatal

28 de las 60 organizaciones respondieron que participan o
han participado en los últimos 5 años en algún espacio de
articulación con el Estado

24 de las 60 organizaciones de base territorial
encuestadas en esta región del conurbano participan o
han participado en los últimos 5 años en acciones de
protesta, demanda o reclamo frente al Estado (nacional,
provincial o municipal)
Experiencias de interacción con organismos
estatales, según modalidad de interacción y nivel de
gobierno involucrado
Encuesta a 60 organizaciones comunitarias del conurbano bonaerense, 2008
Vínculos con Niveles Estatales
Modalidades de
interacción
Total
Experiencias
Nivel
municipal
Nivel
provincial
Nivel
nacional
Participación en
programas
sociales
79
16
22
41
Participación en
espacios de
articulación
46
28
4
14
Demandas /
protestas
19
8
4
7
144
52
30
62
Total
FORMATOS PARTICIPATIVOS:TIPOLOGIA DE
MECANISMOS DE INTERACCIÓN
Programas sociales implementados en 3 municipios del conurbano bonaerense, 2005
Actores
Modalidad de
participación
Organizaciones
Baja / nula
En el diseño de

políticas y en las 
decisiones
Mesas de concertación
Planes estratégicos
Individuos (ciudadanos /
beneficiarios)

Sólo receptores (24)

Consultas públicas,
referéndum
Audiencia pública




Consejos asesores
Presupuesto participativo…
Foros


Organizaciones ejecutoras (4)
Gestión tercerizada de servicios

Proyectos
socioproductivos (16)
Gestión asociada de 
la
implementación
Gestión asociada (2)

Agentes comunitarios (2)


Consejos consultivos
Entes reguladores

Auditoría ciudadana
En la ejecución de
las acciones
En el control y
monitoreo
Modalidad de participación de
los programas, según origen.
Programas sociales implementados en 3 municipios del conurbano bonaerense, 2005
SEGÚN ORIGEN
MODALIDAD DE
PARTICIPACION
NACIONAL
Baja o Nula
PROVINCIAL
MUNICIPAL
9
6
Organización ejecutora
9
2
1
Socioproductivo
1
5
6
Gestión asociada
5
-
2
Agentes comunitarios
2
-
Consejos Consultivos
-
1
-
Escenario local- territorial

Distintas modalidades:
participación en la ejecución / en la decisión
procesos promovidos desde “arriba” o desde
“abajo”

Papel del municipio como interlocutor
estatal? Papel de las O.S.C. locales?
Articulación de la trama socioinstitucional
territorial?
Relación Estado – sociedad civil

Desdibujamiento de las fronteras entre
Estado y sociedad civil
SC como ámbito de construcción de
hegemonía, poco “ autónomo”
Estado como instancia compleja, “ coconstitutiva” de la sociedad