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Seminario - Taller
Experiencias en la
Articulación de Política
Social y Económica
Productiva
Experiencia Brasileña
26/11/2014 - GUATEMALA
Márcia Helena Carvalho Lopes
"SI AL FINAL DE MI GOBIERNO,
TODOS LOS BRASILEÑOS PUEDEN
TENER ALIMENTACIÓN 3 VECES
AL DIA, HABRÉ HECHO LA MISION
DE MI VIDA"
Luis Inácio Lula da Silva
01/01/2003
CONTEXTO HISTÓRICO EN BRASIL HASTA
1988
 ÍNDICES ALARMANTES DE POBREZA Y DESIGUALDAD –
1/3 DE LA POBLACIÓN
 ESTADO AUTORITARIO, CENTRALIZADOR, DISTANTE DE
LA SOCIEDAD, OMISO EN SUS FUNCIONES
 ECONOMIA DEPENDIENTE
 POLÍTICAS SOCIALES UTILITARISTAS, PUNTUALES,
ASISTEMÁTICAS
CONSTITUCIÓN FEDERAL DE 1988
 ESTADO DEMOCRÁTICO DE DERECHO
 MOVIMENTOS SOCIALES CON PROTAGONISMO
POLÍTICO
 CAMBIO DE PARADIGMAS EN LA GESTIÓN PÚBLICA
 FORTALECIMENTO DEL PACTO FEDERATIVO (UNIÓN,
ESTADOS Y MUNICIPIOS)
 DIRECTRICES CONSTITUCIONALES
 Universalización de acceso a los derechos
 Descentralización político / administrativa
 Participación de la sociedad
TRANSFORMACIONES DE LA POLÍTICA SOCIAL
LUEGO DE LA CONSTITUCIÓN DE 1988
 AFIRMACIÓN AMPLIADA DE LOS DERECHOS SOCIALES;
 RESPONSABILIDAD PÚBLICA Y CIUDADANÍA SOCIAL;
 DESCENTRALIZACIÓN Y PARTICIPACIÓN SOCIAL;
 UNIVERSALIZACIÓN DE LA COBERTURA DE LOS BENEFÍCIOS Y
SERVICIOS SOCIALES;
 REORIENTACIÓN Y CREACIÓN DE POLÍTICAS Y PROGRAMAS;
 PROGRESIVA AMPLIACIÓN EN LOS ÚLTIMOS 20 AÑOS;
 EMERGENCIA DE LAS POLÍTICAS TRANSVERSALES;
 IMPORTANTE ESFUERZO DE FINANCIAMIENTO: CRECIMIENTO DEL
GASTO SOCIAL;
 CONSOLIDACIÓN DEL SISTEMA BRASILEÑO DE PROTECIÓN
SOCIAL.
UN NUEVO TIEMPO, UNA NUEVA
CONSTRUCCIÓN 2003 - 2010 y 2011 - 2014
 SOCIEDAD MOVILIZADA, ORGANIZADA, CRÍTICA Y PROTAGONISTA
 EXPERIENCIAS ACUMULADAS EN LA GESTIÓN LOCAL / MUNICIPAL
 CLIMA POLÍTICO FAVORABLE EN EL ESCENARIO INTERNACIONAL
 OPCIÓN
Y DECISIÓN POLÍTICA CLARA, SINTETIZADA EN LA
ESTRATEGIA DE INTEGRACIÓN Y ARTICULACIÓN DE ACCIONES
PÚBLICAS COMUNITARIAS EN EL COMBATE AL HAMBRE, A LA
POBREZA Y DESIGUALDAD:
HAMBRE CERO Y BRASIL SIN MISERIA
DIRECTRICES TÉCNICO/POLÍTICAS
 CRECIMIENTO ECONÓMICO CON DISTRIBUCIÓN DE
GANANCIAS
ECONÓMICO
PERMANENTE ARTICULACIÓN
 DESARROLLO
Y
SOCIAL
EN
 RESPETO A LA DIVERSIDAD TERRITORIAL, ETNICA
RACIAL, DE GÉNERO Y CULTURAL DEL PAÍS
DIRECTRICES TÉCNICO/POLÍTICAS
(CONTINUACIÓN)
 ESPÍRITU REPUBLICANO EN LA GESTIÓN PÚBLICA Y EN
LAS RELACIONES POLÍTICO / INSTITUCIONALES
 PERSPECTIVA INTERSECTORIALES Y TRANSVERSALES
DE LAS POLITICAS PÚBLICAS
 ADOPCIÓN
DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y
NUTRICIONAL – SAN, BASADO EN LOS PRINCIPIOS DEL
DERECHO HUMANO A LA ALIMENTACIÓN ADECUADA
(DHAA) Y DE LA SOBERANIA ALIMENTARIA.
HAMBRE CERO – una estrategia de articulación
con varios componentes de las políticas públicas.




Prioridad para 4 Programas con gran escala nacional:
Bolsa Família- 14 millones de famílias / U$ 12 mil millones
Alimentación Escolar- 47 millones de niños (universal)
PAA - Compra Directa de Alimentos de la Agricultura Familiar
PRONAF- Programa Nacional de Fortalecimiento de la
Agricultura Familiar
Integración y articulación de 35 Programas/Proyectos de
13 ministérios en el area de Seguridad Alimentaria y
Nutricional: producción, suministro, comercialización y
acceso a los alimentos.
Gestión del HAMBRE CERO
 Ministerio Extraordinario de Seguridad Alimentaria
(MESA)- 2003
 Creación del GT Hambre Cero, con 13 ministerios,
bajo la coordinación del MDS- Ministerio de
Desarrollo Social y Combate al Hambre – 2004
 Reapertura del Consejo Nacional de Seguridad
Alimentaria y Nutricional (CONSEA), con
representación del gobierno (1/3) y sociedad civil
(2/3)
Gestión del HAMBRE CERO
(CONTINUACIÓN)
Legislación:
 LOSAN- Legislación Nacional de Seguridad
Alimentaria y Nutricional- 2006
 Reforma al articulo 6 de la Constitución, para incluir
alimentación como derecho social - 2009
 Legislación federal para la Agricultura Familiar, que
determina 30% de la alimentacion escolar
Gestión del HAMBRE CERO
(CONTINUACIÓN)
 CAISAN- Câmara Interministerial de SAN, con 19
ministérios
 Plan Nacional de Seguridad Alimentaria y
Nutricional, con base en el SISAN
 Conferencias nacionales, estaduales, regionales y
municipales de SAN
 Red de SAN, pública y privada (con la
participación de varios sectores privados y
comunitarios)
RESULTADOS
 Cumplimiento del primer Objetivo del Milenio-
reducción de 50% de la hambre y pobreza en 2010.
 22 millones dejaron la extrema pobreza y 40
millones acenderan para la clase media.
 Reducción de 58% de la mortalidad infantil por
desnutrición y 46% por la diarrea.
 Disminución de la desigualdad entre ricos y pobres-
C. GINI muda de 58,7 en 2003 para 51,9 en 2012
RESULTADOS (continuación)
 Crecimiento expresivo de produción e inversión en
la Agricultura Familiar (de 2 para USD 30 billones )
 Expansión de los servicios públicos básicos:
energía, saneamiento, viviendas, educación
Infantil, cualificación profesional de jovenes...
 Construcción de Sistemas Públicos- SISAN, SUAS,
SNC....
 Un nuevo salto de calidad y cantidad: Brasil sin
Miséria - 2011
PERSPECTIVA DE LA
TERRITORIALIZACIÓN
 MILTON SANTOS APUNTA A QUE EL DRAMA
SOCIAL, EL DRAMA DE LA NACIÓN ES MUCHO
MÁS VISIBLE A TRAVÉS DEL TERRITORIO, QUE
POR INTERMEDIO DE CUALQUIER OTRA
INSTANCIA DE LA SOCIEDAD. MI IMPRESIÓN ES
QUE EL TERRITORIO, REVELA LAS
CONTRADICCIONES DE MANERA MUCHO MÁS
FUERTE.
DESAFIO DE LA
TERRITORIALIZACIÓN
 Es en el TERRITORIO que la realidad
de la VIDA COLECTIVA se da. Es en
ese espacio en el cual acontece la
reproducción de la existencia y toda la
contradicción del modelo de Producción
Económico, Social y Político.
DESAFIO DE LA
TERRITORIALIZACIÓN (continuación)
LA RELACIÓN ENTRE TERRITORIO Y GESTIÓN
TIENE DOS RECORTES FUNDAMENTALES:
 Cobertura territorial de la responsabilidad de
la autoridad gestora;
 La incidencia territorial de los factores que
caracterizan una población como
demandante de las atenciones de las
políticas publicas.
DESAFIO DE LA
TERRITORIALIZACIÓN (continuación)
 La lógica TERRITORIAL puede constituirse en un
indicador de DEMOCRATIZACIÓN de la
ATENCIÓN A LAS NECESIDADES SOCIALES de
los diversos segmentos poblacionales
 El TERRITORIO congrega las dimensiones –
Objetiva e Subjetiva- que se expresan de forma
concreta através de las manifestaciones de
sufrimientos, deseos y expectativas
ALGUNAS CONCLUSIONES
 No hay derecho social sin la garantía del Estado
 El derecho social a la protección social y productiva
se expresa por la oferta y regulación, por el Estado,
de los servicios y beneficios de protección social e
inclusión productiva.
 El derecho social hace a la protección social y
productiva
más
efectiva,
reduciendo
vulnerabilidades e incertidumbres e, igualando
oportunidades y garantías de acceso.
LECCIONES APRENDIDAS
 Compromiso y convicción de que es posible garantizar
el derecho por la alimentación adecuada a toda la
población, con fuerte impacto social y económico.
 Conducción política que logra reunir todas las fuerzas
de la sociedad
 Articulación y integración entre las políticas sectoriales y
transversales
 Apropiación de los diagnósticos, estudios territoriales y
sistemas de información y monitoreo de las realidades
 Adopción de un Marco legal, para consolidación de la
Política Social y Económica Productiva
LECCIONES APRENDIDAS
(continuación)
 Coordinación colegiada y participativa con los estados y
municipios
 Garantizar escala nacional y consolidar áreas prioritárias
 Responder con resultados factuales
 Transparencia y Credibilidad
 Comunicación creativa
 Importancia del apoyo de los Organismos Internacionales
“EL FIN DE LA MISERIA
ES SOLO EL INICIO“
Muchas Gracias
Márcia H. Carvalho Lopes
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