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Segunda Reunión de Ministros y Altas Autoridades de Desarrollo Social
Panel I: Fortalecimiento de los Sistemas de Protección Social como
estrategia integral para atender los desafíos de la pobreza extrema y la
Equidad
Sistemas de Registro Único de Beneficiarios
ESTEBAN PIEDRAHITA
Director
Departamento Nacional de Planeación, Colombia
Julio de 2010
¿Por qué la Focalización?
Pobreza y Pobreza Extrema medida
por ingresos Colombia 2002 - 2009
2002
Población Total
100%
Pobres
53.7%
Pob
Extremo
19.7%
2009
Población Total
100%
Pobres
45.5%
Pob
Extremo
s 16.4%
•En 2002 el 53.7% de la población total era pobre y un 19.7% pobre extremo
•En 2009 el 45.5% de la población total era pobre y un 16.4% pobre extremo
Focalización
•
Focalización: la ley 715 de 2001 la define como el “proceso mediante
el cual se garantiza que el gasto social se asigne a los grupos de
población más pobre y vulnerable”. Este proceso tiene tres etapas:
• Elección del instrumento que se utiliza para escoger beneficiarios
• Categorías: focalización Individual –Sisbén, focalización por categorías –
Estratificación Geográfica, Poblacional y Autofocalización
Identificación
Selección
Asignación
• Elección del punto de corte que define la condición de entrada o salida a un
programa
• Elección del procedimiento para la entrega del subsidio de acuerdo con el diseño
y los objetivos del programa
¿Qué es el Sisbén?
Conformado por tres elementos
Índice SISBEN
Encuesta de
Clasificación
Socioeconómica
Software con el que
se estiman los
puntajes del índice
• Es un índice que ordena a los individuos u hogares de acuerdo con
sus condiciones de vida.
• Es el sistema de información que permite identificar, con base en
encuestas aplicadas en el hogar, a la población pobre potencial
beneficiaria de programas sociales (etapa de identificación).
• Es la herramienta que utilizan los programas sociales en sus procesos
de selección y asignación de subsidios.
La cronología del índice como resultado
de su aplicación
Sisbén
I
Sisbén
II
Sisbén
III
1995
2003
2008
• Se implementó la
Primera Versión del Sisbén
(Sisbén I)
• Se generaliza el uso del
instrumento y se comienza
a focalizar recursos y
priorizar beneficiarios
identificados
1 Programa, 1 Entidad
• Perfeccionamiento del
índice y consolidación de la
base central para validar y
depurar
• Se establece la
confidencialidad de los
ponderadores (Sisbén II)
• Formulación de la política
de focalización (Conpes Social
2011
• Proceso de normalización y
formalización
• Rediseño del índice
incluyendo criterios de
vulnerabilidad
• Interoperabilidad de la base
de datos Sisbén con otras bases
de registros administrativos
100 de 2006)
30 Millones de Registros No
Depurados (Nov. 05)
Estimado de 28 Millones de
Registros Depurados
31 Programas, 8 Entidades
Nal.
22 Programas, 8 Entidades Nal.
Institucionalidad
Artículo 94 de la Ley 715 de 2001
“El CONPES Social definirá cada tres años los criterios para la determinación,
identificación y selección de beneficiarios, así como los criterios para la aplicación
del gasto social por parte de las entidades territoriales”
Artículo 24 de la Ley 1176 de 2007
•Define las condiciones de ingreso, suspensión y exclusión de las personas
•Realiza cruces de información (depuración y actualización) y la consolidación de
la información a nivel nacional
•Diseña metodologías y define lineamientos para la implementación y operación
DNP
•Coordina y supervisa la implementación, mantenimiento y actualización
•Definen cómo aplicar criterios e instrumentos de focalización en función de los
objetivos e impactos perseguidos*
•Implementan, actualizan, administran y operan base de datos conforme a
lineamientos y metodologías que establezca el Gobierno Nacional
•Aplican los criterios e instrumentos de focalización, definidos por el Conpes
Social
Ejecutores
Entidades
territoriales
El nuevo índice SISBÉN III como
mecanismo de focalización
Marco conceptual Sisbén III
Responde a un concepto
multidimensional de
pobreza (Sisbén II)
Se aproxima a la medición de
las condiciones de
vulnerabilidad de la población
Sisbén III = Índice de Estándar de Vida
(Enfoque de capacidades de Sen)
- Expresa las distintas cosas que una persona puede ser
o hacer con los diferentes bienes que posee (no depende
de la cantidad de bienes o del nivel de ingreso)
- No es estrictamente comparable con un índice de
pobreza por carencia de ingresos (LP-LI)
- No es un índice aproximado de recursos
Total subsidios como proporción de
déficit anual de ingresos LP
Programa
Presupuesto 2008
Quintiles 1 y 2
(millones corrientes)
Presupuesto 2009
Quintiles 1 y 2
(millones corrientes)
Familias en Acción
891.419
1.057.767
PPSAM
205.788
214.537
Familias Guardabosques
101.791
75.354
Subsidio Familiar CCF
118.945
132.320
Total Educación
9.141.522
10.262.983
Total Salud (RS)
3.247.269
3.976.139
923.026
1.063.882
Total Protección a la niñez (ICBF)
Total
$
14.629.761
$
16.782.981
Déficit anual de ingresos para
alcanzar la LP (millones corrientes)
$
28.384.115
$
28.988.175
Subsidios como proporción del déficit
anual de ingresos para alcanzar la LP
51,5%
57,9%
Dimensiones y Componentes
La Red JUNTOS se constituye en la principal estrategia de intervención integral y coordinada
de los diferentes organismos y niveles del Estado, para la Superación de la Pobreza Extrema en
Colombia. Actualmente se encuentran 1.1 millones de familias en la estrategia
Gestión de la Oferta y
Acceso Preferente
Identificación
Acceso a
la
Justicia
Dinámica
Familiar
Educación y
Capacitación
Bancarización
y ahorro
Familias
Beneficiarias
JUNTOS
Ingreso y
Trabajo
Habitabilidad
Acompañamiento Familiar y
Comunitario
Nutrición
Salud
Fortalecimiento
Institucional
Promoción Social – Sistemas de
Información
Sistemas de información que alimentan la gestión de JUNTOS
Sisbén / RUPD
INFOJUNTOS
Bases de datos a partir
de las cuales se hace
la selección de los
beneficiarios
de
JUNTOS
Sistema
de
información
de
la
Estrategia. Registra la
información de
los
beneficiarios
de
JUNTOS recogida por
los cogestores. Gestión
de la demanda.
RUAF
Información
de
los
beneficiarios
de
los
programas
sociales.
Gestión de la oferta.
Cruces de Información
Soporte a la Gestión
SPI
(Sistema de Proyectos
de Inversión)
Módulo transversal que
registra la información
financiera de JUNTOS.
Sisbén
http://www.sisben.gov.co/
Por lo menos 8 instituciones y 22 programas del orden nacional utilizan el Sisbén
como criterio principal o complementario.
Cualquier individuo puede consultar desde la plataforma web el estado de su
puntaje en la última base validada por el DNP.
RUPD
http://www.accionsocial.gov.co/Estadisticas/publicacion%20diciembre%20de%202009.htm
El RUPD (Registro Único de Población Desplazada del Sistema de Información de
Población Desplazada), administra la información correspondiente a la
inscripción de declaraciones presentadas por los hogares y las personas
que buscan el reconocimiento de su situación de desplazamiento por parte del
Estado.
El Sistema es administrado por la Subdirección de Atención a Población
Desplazada de Acción Social
Registro Único de Afiliados al SPS
RUAF es una bodega de datos que
consolida y articula los registros
individuales de los administradores de
programas de protección social
respetando el rol de cada entidad y
preservando la seguridad de los datos.
Actualmente, 68 programas de 12
entidades reportan información sobre
beneficiarios de programas de asistencia
social.
El componente de asistencia social de
RUAF esta en proceso de
consolidación.
http://ruafsvr2.sispro.gov.co/RUAF/Cliente/Web/
INFOJUNTOS
http://190.66.9.28/
Para un total de 1.123.000 familias con acompañamiento, consigna información
(a nivel de familia y personas, por zona (urbana y rural) y por municipio sobre:
- Línea de base
- Estado de Logros Básicos Familiares
- Seguimiento a Plan Familiar
- Oferta de Programas y Servicios asociados a la estrategia (en construcción)
- Línea de Base Territorial (en construcción)
Sistema Unificado de Inversiones y
Finanzas Públicas –SUIFP-SPI
El módulo de Seguimiento a
Proyectos de Inversión almacena
la información de recursos
focalizados y beneficiarios de
la estrategia Red JUNTOS, de
las entidades del Orden Nacional.
Se ha logrado la estandarización
del procedimiento de planeación
y programación.
http://spi.dnp.gov.co
Las entidades se comprometen con la Red JUNTOS en metas tanto físicas
como financieras.
Se encuentra en consolidación el ejercicio de reporte de la información
ejecutada a lo largo de la vigencia fiscal.
Retos para fortalecer los Sistemas de
Protección Social
Puntos críticos
USO DE INFORMACIÓN:
 Contar con mecanismos y criterios para la
selección de beneficiarios.
Información de calidad, depurada, verificada,
que facilite cruces de información con bases de
datos externas, y actualizada permanentemente.

Consolidar el uso de
herramientas de
identificación de
potenciales beneficiarios de
los programas sociales
Facilitar que diversos programas sociales
empleen el sistema de identificación para
focalizar la población a atender.

SISBEN COMO CASO EXITOSO: El 86% de la
Población de la Red JUNTOS se encuentra en los
primeros dos quintiles del nivel 1 del Sisbén (los
más pobres de los pobres)
Retos para fortalecer los Sistemas de
Protección Social
Puntos críticos
Se requiere continuar avanzando en la
integralidad y triangulación de los sistemas de
información

Crear un sistema de
reportes periódicos que
sirvan como mecanismo
para hacer un seguimiento
contínuo a la política
social, en especial a la
población beneficiaria de
la Red JUNTOS
Continuar con los procesos de mejora y
consolidación de los sistemas de información,
así como del reporte de novedades, y manejo
de registros administrativos de los programas
sociales

Depurar los universos ya existentes ,
excluyendo los beneficiarios que no deben
recibir los servicios.

Garantizar que los nuevos cupos se focalicen
en los más pobre es decir, población
beneficiaria de JUNTOS.
