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Launching the Inter-American Social Protection Network
“A Hemispheric Partnership to promote opportunities, inclusion and prosperity”
Panel I: Sharing Experiences: Same
goal, different realities
El Sistema de Protección Social
Colombiano
ESTEBAN PIEDRAHITA
Director. Departamento Nacional de Planeación (Colombia)
Septiembre de 2009
¿Qué se entiende por Protección Social?
…la protección social es
más amplia que la
seguridad social
tradicional (salud,
pensiones, protección al
desempleo y riesgos
profesionales)
Incorpora la noción de ciudadanía e
inclusión social.
Se trata de garantizar el
mejoramiento de las condiciones
de vida. Garantía de derechos
económicos y sociales.
Basado en un enfoque integral de
Manejo Social del Riesgo. Incluye
elementos de prevención,
mitigación y superación del Riesgo
(acceso a activos físicos y
financieros, formación de capital
humano).
¿Cuáles son los principios rectores de la
Protección Social?
1. Está basado en un enfoque de generación de habilidades y
capacidades
a. Desarrollo de habilidades y capacidades.
b. Acompañamiento a la intervención
c. Pertinencia de acuerdo a las necesidades
d. Articulación de oferta y demanda
2. Universal. Incluye a la totalidad de la población
a. Acceso a los servicios sociales: Unos contribuyen
y otros son subsidiados.
b. Recursos Públicos: Focalizando primero a los más
necesitados.
c. Universalización de los servicios básicos
¿Cuáles son los principios rectores de la
Protección Social? (II)
3. Busca la integralidad de la oferta de servicios
a. Garantiza efectos sobre todos los individuos de
una familia
b. Permite atacar de manera integral las carencias
de la población más vulnerable
c. Apoya el enfoque de capacidades
4. Cuenta con mecanismos y programas que abordan los
problemas estructurales de manera multidimensional (Red
Juntos, Política de Generación de Ingresos).
5. Hace especial énfasis en los factores de transmisión
intergeneracional de la pobreza (Educación – Formación de
Capital Humano, Primera Infancia).
El Sistema de Protección Social Colombiano
¿Dónde están Familias en Acción (FA) y Red JUNTOS en este enfoque?
SISTEMA DE PROTECCIÓN SOCIAL
Acceso a
activos
Formación
en capital
humano
Manejo de
Riesgos
Covariantes
1
2
3
4
Población
pobre y
vulnerable
100% de la
población
Seguridad
Social
Integral
5
F.A.
SISTEMA DE PROMOCIÓN SOCIAL
 Desarrollo de los Sistemas de Protección Social
y Promoción Social (Ley 1151 de 2007).
 Desarrollo de la estrategia “Red Juntos para la
superación de la extrema pobreza (Conpes
Social 102 de 2006)
Ubicación institucional del programa
Cómo se define la Promoción Social en
Colombia
Ley 1151 de 2007
(…) Son intervenciones a un grupo poblacional reconocido
como pobre (…) orientadas a crear o fortalecer la capacidad de
la familia para generar un flujo de ingresos que le permita
salir de la pobreza.
(…) Su objetivo es expandir las oportunidades de los pobres y
los vulnerables, no solamente solucionar temporalmente su
problema de necesidades mínimas, sino promover la expansión
de sus oportunidades, es decir, alcanzar logros en términos de
inclusión social y generación de ingresos propios.
Cómo se define la Promoción Social en
Colombia (II)
Estrategia
Características
•
Es una acción o intervención del Estado
dirigida a la garantía de derechos.
•
Está dirigida a un grupo en condiciones de
privación y vulnerabilidad socialmente
inaceptables y claramente identificado (es
focalizada).
Enfoque Poblacional
•
•
•
Por lo general, implica en el resultado una
transferencia en efectivo o en especie.
•
•
Tiene un criterio redistributivo (Stiglitz).
•
•
Es transitoria sobre el individuo o familia.
Debe tener condiciones de salida explícitas.
•
Contempla, en su diseño, las múltiples
dimensiones de la privación.
•
Es integral en el diseño de la intervención y
en la concepción de la familia como sujeto de
intervención.
•
Debe ser relativa en los satisfactores:
igualdad en los fines y no en los medios.
•
Promueve la generación de medios de auto
sostenimiento.
Adultos Mayores: Subsidio económico.
Niñez: Nutrición, acumulación de
capital humano y cuidado.
Juventud: Capacitación e inserción
laboral
Mujeres: Empoderamiento
Enfoque Sectorial
•
•
•
•
Acceso a activos: Vivienda
Interés Social, Bancarización.
Formación de capital humano
Seguridad alimentaria
Seguridad social en salud
Acompañamiento Familiar
•
•
•
Objetivación de riesgos
Plan familiar
Corresponsabilidad
de
El papel de la Red Juntos y el Programa
Familias en Acción
La Estrategia Red JUNTOS
•
•
Objetivo
Apoyar a las familias que viven en pobreza
extrema a superar su situación y mejorar su
calidad de vida, a través del trabajo
conjunto con el Gobierno.
La Red Juntos y las Alianzas
Público - Privadas
•
•
•
Priorizar e incorporar a las familias
beneficiarias a la oferta pública de
servicios sociales (Acceso Preferente).
Adecuar la oferta de programas sociales
a la demanda de las familias.
Incentivar logros en la formación y
acumulación de capital humano en los
hogares.
Apoyar a las familias en la construcción
de una nueva perspectiva de vida que
les permita ser agentes activos de su
propio desarrollo.
Romper ciclos de pobreza y estabilizar
socioeconómicamente a la población en
pobreza extrema
Focalización
1.5 millones de hogares (lo más pobres), de
acuerdo a la base de identificación de
potenciales beneficiarios (SISBEN)
Objeto
Articulación
de
la
oferta
social,
fortalecimiento
de
los
Sistemas
de
Protección Social local, Acompañamiento
Alcance
El papel de la Red Juntos y el Programa
Familias en Acción
La Estrategia Red JUNTOS
Dimensiones
Identificación
Habitabilidad
Ingresos y
Trabajo
Dinámica
Familiar
Educación y
Capacitación
Salud
Nutrición
Dónde se ubica el programa Familias
en Acción dentro de la Estrategia
Red JUNTOS
Bancarización
y Ahorro
Acompañamiento
(Seguimiento,
control y evaluación)
de las familias a
través de Cogestores
Sociales
Acceso a la
Justicia
Apoya el cumplimiento de los logros básicos,
junto con otros programas del Estado, en las
dimensiones de:
Educación y
Capacitación
Salud
Nutrición
El papel de la Red Juntos y el Programa
Familias en Acción
El programa Familias en Acción
Bancarización
•
Objetivo
Complementar el ingreso de las familias con
niños menores de 18 años, incentivando la
acumulación de capital humano, a través de:
•
Alcance
•
•
Focalización:
Familias
con
niños
menores de 18 años, pertenecientes al
Nivel I del SISBEN, Desplazadas e
Indígenas
Finalidad: Apoyar los procesos de
acumulación
de
capital
humano
(educación, salud, nutrición)
Escala del Programa
El
consumo
de
alimentos,
la
incorporación de hábitos nutricionales y
acciones de cuidado de la salud y
seguimiento nutricional a los menores
de 7 años.
La asistencia y permanencia escolar en
los niveles de educación básica primaria
(en municipios de menos de 100 mil
habitantes) y educación secundaria y
media.
Limitaciones
•
•
•
No puede ser concebido como un
programa desarticulado del resto de la
oferta social.
No se puede concebir como un
programa para acabar con la pobreza
extrema.
No incluye mecanismos de monitoreo a
las familias sobre la evolución de su
calidad de vida.
El papel de la Red Juntos y el Programa
Familias en Acción
La Estrategia Red JUNTOS
Alianzas Público – Privadas
¿Cómo funcionan?
Mesa Técnica APP
Objetivos
Implementación de alianzas estratégicas,
promoviendo intervenciones coordinadas y
pertinentes,
fundamentadas
en
el
cumplimiento de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio
Alianzas
Conformadas:
Algunos Ejemplos
•
Emprender acciones orientadas a
promover APP, enfocadas en dar
respuesta a las dimensiones de la
Red JUNTOS.
•
Sistematizar las experiencias de
APP para monitorear e identificar
lecciones aprendidas.
Sector Privado
Actividad
Proyecto
Capital
(Fundación Ford)
Diseñar y promover un incentivo masivo al ahorro de familias de
bajos recursos.
Pontificia
Universidad
Javeriana
Acompañamiento a las mujeres microempresarias urbanas y rurales
que buscan beneficiarse del programa "Mujer Cabeza de Familia
Microempresaria " en la elaboración de proyectos empresariales o
planes de negocio competitivos.
Postobon S.A.
Ventas del Agua Oasis se destinan un porcentaje de recursos para
apoyar proyectos educativos en el marco de JUNTOS.
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El papel de la Red Juntos y el Programa
Familias en Acción
El programa Familias en Acción
Escala de Operación
Colombia
(Familias en Acción)
Brasil
(Bolsa Familia)
México
(Oportunidades)
Población (Miles)
45.011 (2008)
190.142 (2007)
106.170 (2006)
Población Pobre
(Miles)
45% (20.705)
30.3% (57.613)
31.7% (33.656)
2.441.870 (2009)
9.768.000 (2009)
11.100.000 (2006)
44.400.000 (2006)
5.000.000 (2007)
20.000.000 (2007)
% Beneficiarios sobre
la población total
21.7%
23.4%
18.8%
% Beneficiarios sobre
la población pobre
47.2%
77%
59.4%
Beneficiarios CCT
Programs
(Familias/Personas)
Fuente:
Población. CEPALSTAT
Población Pobre. Colombia: Cálculos MESEP con base en ECH y GEIH-DANE. Brasil y México: CEPALSTAT
Beneficiarios CCT. Colombia: SIGOB. Brasil y México: Banco Mundial “Conditional Cash Transfers.
Reducing Present and Future Poverty. 2009. Pág. 242 (Brasil) y 268 (México)
Nota: Para calcular el número de personas se supuso que cada familia está constituida por 4 personas
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El papel de la Red Juntos y el Programa
Familias en Acción
El programa Familias en Acción
Objetivo
Lograr que el pago de los subsidios de
familias beneficiarias en todo el país se
haga en el municipio en donde residen,
de manera ágil, oportuna y eficiente, al
menor costo posible.
Bancarización
Familias Convocadas frente a Familias
Bancarizadas
984,071
Familias Convocadas
Lograr que el sistema se base en la
apertura de cuentas de ahorro que
tengan un bajo precio para incentivar el
acceso al sistema financiero legal y el
ahorro.
Mecanismo
Transferir a cada una de las familias el
subsidio por medio de una tarjeta
debito, en el municipio de residencia y a
través de las oficinas, Retails o
corresponsales bancarios;
Acceder a los demás servicios que se
ofrecen (Ahorro, financiación, seguros,
etc).
861,188
(87.5%)
Familias
Bancarizadas
122,883
(12.5%)
Familias Pendientes
0
200,000
400,000
600,000
800,000
1,000,000 1,200,000
Nº Familias
Fuente:
Acción Social. Programa Familias en Acción. Datos a
Agosto 24 de 2009
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El papel de la Red Juntos y el Programa
Familias en Acción – Evaluación de Impacto
Familias en Acción
Resultados evaluación del impacto del programa
Educación
 Impactos positivos y significativos en
asistencia escolar para las zonas
rurales y en secundaria.
Grupo de edad
Urbano
Rural
0,0042
0,0189
(0,0076)
(0,0068)***
0,0497
0,0767
(0,0125)***
(0,0185)***
Salud y nutrición
 Impactos positivos en el estado
nutricional de los niñ@s menores de 7
años:
Grupo de edad
Zona
8 -11
12 - 17
Reducción de los años repetidos para
secundaria (12 – 17 años) en la zona
urbana (0.9 años) y rural (1 año)
%
desnutrición
global
-9
-2,5
(4,6)**
(1,9)
2,5
0,9
(3,6)
(2,6)
-5,2
-6
(5,9)
(1,9)**
10,1
-4,1
(11,3)
(2,0)**
Rural
0 - 84 meses
Urbano
*** Significativo al 1%
Fuente: DAPR – FIP, DNP. Evaluación de impacto programa FA

%
desnutrición
crónica
Rural
0 - 35 meses
Urbano
*** Significativo al 1%
Fuente: DAPR – FIP, DNP. Evaluación de impacto programa FA
El papel de la Red Juntos y el Programa
Familias en Acción – Evaluación de Impacto
Resultados evaluación del impacto del programa
Otros resultados
 Impactos positivos en el aumento del cumplimiento de los controles de
crecimiento y desarrollo para los niños entre 36 y 83 meses en la zona
urbana (44.1%) y rural (20,1%).
 Aumento de meses de duración de la lactancia (2.8 meses) en la zona
rural.
 Reducción de 29.2% para la zona urbana y 35.7% para la zona rural
sobre la tasa global de participación de las niñas entre 10 y 17 años.
 Aumento del consumo total en la zona rural (US$ 23,7) y del consumo de
alimentos en la zona urbana (US$ 12.1) y rural (US$ 16.8).
 Efectos positivos del programa en reducción de la pobreza extrema en la
zona urbana (17.1 puntos) y rural (12.6 puntos).
Conclusiones
1
La Protección Social en Colombia ha evolucionado: Ahora se
concibe de manera más integral y con mecanismos de
coordinación explícita, sobre todo en la promoción social (Red
JUNTOS)
2
La Red JUNTOS es, en escala, lo que debería presentarse en
todo el Sistema de Protección Social
3
Bajo este nuevo escenario, es claro que programas como
Familias en Acción deben articularse con el resto de la oferta
social para la población más pobre del país en aras de
potenciar el impacto que tiene sobre estas poblaciones.