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Teorías y Modelos de Gestión
Pública
Profesor: Pablo Bravo Díaz
El mundo de hoy es una sociedad compuesta de
organizaciones.
Todas las actividades orientadas a la producción de bienes
(productos) o la prestación de servicios (actividades
especializadas) son planteadas, coordinadas, dirigidas y
controladas dentro de organizaciones.
Todas las organizaciones están constituidas por personas y por
recursos y administrar dichos recursos ha sido desde siempre
una necesidad natural, obvia y latente de todo tipo de
organización humana.
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La Administración es la conducción racional de las
actividades de una organización, con o sin ánimo de
lucro e implica:
 La Planificación ,
 La Ejecución y
 El Control de todas las actividades.
Por lo tanto, la administración es imprescindible
para la existencia, supervivencia y éxito de las
organizaciones.
3
1. Evolución de la Gestión Pública
Del cumplimiento de mandatos a la
Generación de Valor público
4
1.
El paradigma Burocrático

Surge a finales del s. XIX/principios del XX a partir de las teorías de la división
del trabajo de Taylor.

M. Weber y W. Wilson importan a la administración pública.

Se basa en la implementación de decisiones técnicas garantizando los principios
de neutralidad, imparcialidad y objetividad.

La base es la aplicación rigurosa de la norma a través del procedimiento.
La Administración pública enfatiza su gestión a través de la producción
de “actividad” y actúa de forma reactiva frente
a las demandas sociales
Organización
Dirección
Ver que se haga
¿Cómo se a a hacer?
Planeación
¿ Que se quiere hacer?
Control
¿Cómo se ha realizado?
¿Qué se va a hacer?
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En la administración las situaciones son muy
diversificadas. No existen dos organizaciones iguales,
así como no existen dos personas idénticas. Cada una
tiene sus objetivos, su campo de actividad, sus
directivos y su personal, sus problemas internos y
externos, su mercado, su situación financiera, su
tecnología, sus recursos básicos, su ideología, su
política de negocios y un sin número de otros
factores que la diferencian de las demás.
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1.
El paradigma Burocrático

Surge a finales del s. XIX/principios del XX a partir de las teorías de la división
del trabajo de Taylor.

M. Weber y W. Wilson importan a la administración pública.

Se basa en la implementación de decisiones técnicas garantizando los principios
de neutralidad, imparcialidad y objetividad.

La base es la aplicación rigurosa de la norma a través del procedimiento.
La Administración pública enfatiza su gestión a través de la producción
de “actividad” y actúa de forma reactiva frente
a las demandas sociales
2.
Enfoque de la Nueva Gerencia Pública

La responsabilidad de la gerencia pública está ligada a la eficacia y eficiencia de
su gestión, y no sólo al cumplimiento de sus mandatos.

La Nueva Gerencia Pública (NGP) busca mejorar la capacidad de administrar de
los gestores públicos y por último, mejorar la productividad y la eficiencia del
gobierno.

Se reemplaza la burocracia y autoridad tradicional del gobierno por
competencia e incentivos impulsados por el mercado.

La reforma se concentra en herramientas administrativas tipo sector privado,
donde la principal preocupación radica en la mejora de la gestión, productividad
y eficiencia.
El enfoque se desplaza desde la planificación y el servicio
hacia la centralidad en los costos y la eficiencia
Características NGP
a) Búsqueda de mayor productividad,
b) Más confianza del público en los
mercados o mecanismos del mercado.
c) Orientación hacia el servicio.
Ideas Centrales
d) Mayor descentralización de gobiernos
nacionales a subnacionales.
e) Capacidad incrementada para diseñar y
realizar un adecuado seguimiento de las
políticas públicas, y finalmente.
f)
Estrategias para mejorar la
responsabilidad sobre los resultados.
3. Paradigma de la gobernanza
democrática
•
Los ejes a través de los cuales se levanta esta propuesta son :
(i) Construcción de instituciones para un sector público capaz y
(ii) fortalecimiento de las relaciones estado-sociedad

Se caracteriza por la cooperación público-privada, la gestión de redes y la
interdependencia, combinando distintos modelos (jerárquico, mercado o red)
según las circunstancias, la coproducción de servicios, responsabilidades
compartidas, dialogo y lealtad entre los ámbitos público y privado.
La legitimidad del Estado no sólo se mantiene intacta, sino que se refuerza como
garante del principio de legalidad y como elemento preeminente en la capacidad
para asumir el liderazgo en la resolución de los problemas sociales, así como en
garantizar la transparencia en la articulación de los ámbitos público-privados.
4.
El enfoque gerencial basado en
la creación de Valor Público

El enfoque gerencial basado en la creación de valor público toma los mandatos como puntos
de partida, y no como fines por sí mismos.

De igual manera, toma de la nueva gestión pública (NGP) la importancia de la gestión
enfocada en resultados, pero no simplemente de los resultados operativos, su productividad,
efectividad y eficiencia, sino también desde la importancia y pertinencia del impacto.

El enfoque de valor público amplía la forma en la que se mide el desempeño del gobierno y
guía las decisiones sobre políticas públicas.

El enfoque gerencial basado en el concepto de valor público conduce a ubicar importancia no
sólo en los resultados de las intervenciones sino también en los procesos aplicados para
generar dichos resultados, ya que la interacción entre las organizaciones responsables por
una creación de valor público y los ciudadanos o comunidades genera valor en si misma.
Síntesis Enfoque Gerencial
Enfoque Gerencial
-
Enfoque principal
Interpretación del
"interés público"
Administración Pública
Tradicional
Cumplimiento de
mandatos
Nueva Gerencia Pública
Satisfacción de usuarios.
Eficiencia, eficacia en los
servicios
Generación de Valor
Público
Respuesta a ciudadanos y
usuarios
Definido por políticos o
expertos
Agregado de preferencias
individuales, evidenciadas
por elecciones en el
mercado
Preferencias públicas en
deliberaciones en la arena
política
Instrumentos Principales
Gestión de insumos
Gestión de insumos y
productos
Gestión de servicios,
satisfacción, resultados,
confianza y legitimidad del
gobierno
Modelo Dominante de
Accountability
Hacia arriba, formal,
jerárquico
Hacia arriba, por medio de
contratos de desempeño
Múltiple, interactivo
Jerárquico
Privado o público con
gestión distante
Múltiple
Rol de la Participación
Ciudadana
Voto por representantes
gubernamentales
Voto por representantes
gubernamentales, uso de
encuestas de satisfacción
Multi-facética
Metas Gerenciales
Respuesta a autoridades
políticas
Metas de desempeño
Metas relacionadas con
respuesta a los
ciudadanos/usuarios, co
nfianza y legitimidad
Sistema de Entrega
Preferido
Cuadro 1: Diferentes Enfoques sobre la Responsabilidad del Gestor Público
(Adaptado de Kelly y Muers, 2002)
El enfoque de Gerencia pública para la
generación de valor
¿Por qué la necesidad de una
gerencia para lo social?
La gerencia para lo social surge como una forma de
asegurar que las políticas y programas sociales
respondan de manera valiosa, pertinente, eficaz y
eficiente a problemas importantes de la ciudadanía,
promoviendo así el logro del desarrollo social de
manera equitativa y sostenible.
La lógica de la Gerencia para lo Social

Lucro versus interés público

Eficiencia y equidad

Control democrático de la gestión pública

Clientes versus ciudadanos

Reforma ¿para qué?
Perfil de un Gerente con enfoque en la
generacion de valor
Los gerentes sociales se enfrentan a problemas complejos, de
muy difícil manejo, en contextos caracterizados por un conjunto
de dilemas e impasses. Para lidiar con esas situaciones difíciles,
los gerentes sociales deben desarrollar distintos tipos de
capacidades, relacionados con los siguientes aspectos.
• El manejo de la complejidad.
• El logro de la articulación social.
• La concertación social de actores.
•El desarrollo de una ética de compromiso social.
La gerencia como practica
para crear valor público
La gerencia como practica
para crear valor público
El enfoque en el valor público brinda a la
gerencia social un enfoque estratégico que
prioriza la respuesta a los ciudadanos y el
mantenimiento de confianza y legitimidad a
través de la buena entrega de productos o
servicios. (Kelly y Muers, 2002).
Objetivo de la gerencia con enfoque de valor
Gestión de
la organización
Entrega de
un producto
Gestión de
unos recursos
Gestión de
actividades
¿Objetivo de la gerencia con enfoque de valor?
Generación de
VALOR PUBLICO
¿Qué entendemos por Valor Público?
La idea de Valor Público remite al valor creado
por el Estado a través de servicios, leyes,
regulaciones y otras acciones. Pero también, se
crea valor a través de transacciones individuales
con los ciudadanos, garantizando sus derechos,
satisfaciendo sus demandas y, prestándoles
servicios de calidad.
¿Quién define lo que es valioso o
importante en una sociedad?

En una democracia, este valor es definido en última instancia por el
público mismo. El valor es determinado por las preferencias
ciudadanas expresadas a través de una variedad de medios y
reflejados a través de las decisiones de los políticos electos.

El valor “añadido” por el Estado es la diferencia entre los
beneficios obtenidos por las decisiones públicas y los recursos y
poderes que los ciudadanos deciden dar a su gobierno.

Como regla general, las cosas claves que los ciudadanos tienden a
dar valor se ubican en una de estas tres categorías: resultados,
servicios y confianza.

Los lentes del valor público también ayudan a explicar por qué,
contra toda predicción, la mayoría de sociedades occidentales han
mantenido sistemas ampliamente universales de provisión de
salud, educación y asistencia pública.
El valor público y las
preferencias públicas
•
Las preferencias públicas constituyen el corazón del valor
público. En una democracia, sólo el público puede determinar lo
que es verdaderamente de valor para él.
•
Las preferencias públicas se forman socialmente en la familia,
entre amigos y en el debate público.
•
El rol de la política es asegurar que los recursos se usen para
conseguir estos objetivos en una manera eficiente.
•
En relación con el uso de recursos, esto se traduce en
“¿estamos gastando recursos en las áreas correctas?”
(prevención vs. cura); y, dentro de cada área, “¿estamos siendo
costo efectivos?” (evitando desperdicios administrativos)
¿Qué importancia tiene el concepto
de valor público?
• El enfoque en valor público fortalece el enfoque gerencial
centrado en resultados, pues nos obliga a cambiar las
preguntas que hacemos en los análisis de las iniciativas
que gestionamos.
• Este cambio es particularmente clave frente a enfoques
convencionales más centrados en administración, o sea,
enfoques que tienden a enfocarse en las actividades y las
entregas, sin necesariamente responder por el valor
creado como consecuencia de esas actividades y
entregas.
¿Los servicios públicos necesariamente
generan valor público?
• La oferta de servicios es solo una oferta, hasta cuando
no haya una apreciación de ellos por parte de un
público receptor.
• La oferta de cualquier bien o servicio no
necesariamente genera valor; genera costos!!!
• El valor se genera en la medida que un público
reconozca el bien o el servicio como respuesta a una
necesidad o preferencia, y aprecie la calidad del bien o
servicio como respuesta adecuada a la misma.
¿El valor público se genera
necesariamente por el gobierno?
• El gobierno tiene un compromiso de generar valor
público. El “contrato social” que forma la base de la
autoridad gubernamental compromete al gobierno a
proteger derechos y promover el bienestar de los
ciudadanos. Al referirse a “derechos” y a “bienestar”, se
invoca el concepto de valor – elementos que se
reconocen como valiosos por el público.
• No por esto quiere decir que todo valor público se deriva
de intervenciones gubernamentales, ni mucho menos de
gestión directa del gobierno.
Medios de la gerencia social
Gestión de
la organización
Entrega de
un producto
Gestión de
unos recursos
Gestión de
actividades
Gerencia y Valor Público
Política pública
Generación
de
VALOR PUBLICO
Gestión política
Gestión de la organización
Fuente: Mark Moore (1999)
Se genera valor público a través de...
Respuestas a problemas relevantes
para los ciudadanos/ usuarios
La apertura de nuevas oportunidades
para generaciones actuales y/o futuras
Procesos que construyen comunidad,
ciudadanía, democracia y capital
social: deliberación, participación, etc
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