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La anticipación educativa de la
sociedad del conocimiento en
México
María de Ibarrola
DIE-Cinvestav
Seminario Internacional. Globalización,
conocimiento y desarrollo
México, IIE-UNAM, 15-17 marzo 2006
La sociedad del conocimiento
• Término muy utilizado en la actualidad como
referente de políticas y programas
• Concepto muy complejo, como lo demuestra este
seminario
• Todas las socieadades han manejado el
conocimiento como recurso clave
• En todas ha habido grupos sociales que lo
manejan con exclusividad: brujos, mandarines
Objetivos de la ponencia
• Analizar la manera como el conocimiento escolar
se distribuye entre la población y el lugar que
ocupa en el mercado de trabajo
• Analizar la manera como el sistema escolar ha
anticipado las demandas de la sociedad del
conocimiento y sus límites
• Identificar los límites y la insuficiencia de las
políticas educativas per se ante las demandas de
la sociedad y la economía del conocimiento. El
rol de los mercados de trabajo en el país.
La sociedad del conocimiento en
la política educativa mexicana
• 25 menciones en el Programa Nacional de
Educación 2001-2006
– En conclusión, el sistema educativo” deberá responder
a las necesidades de la sociedad del conocimiento”
• El fuerte impacto de los resultados de los
exámenes de PISA 2003
– “A menos que mejores los resultados de esos
exámenes, la economía nacional no podrá competir
con las de Estados Unidos, Europa, Japón”...
Tabla 1. Distribución porcentual de los resultados promedio de los estudiantes mexicanos en los exámenes de
PISA 2003
70
65.9
63.9
60
52
51.4
50
43.2
40
33.7
29.5
30
21.4
20
19
14.7
10
4.8
0.4
Media OCDE
0
Competencia insuficiente
Competencia intermedia
Matemáticas
Competencia elevada
Lectura
Media OCDE
Las políticas educativas de la
sociedad del conocimiento
• Incremento de la escolaridad básica obligatoria a
9 años ( y a 12, con tres de preescolar)
• Gestión descentralizada del sistema educativo
• Cambio de planes, programas y libros de texto
• Revalorar la función social del magisterio:
–
–
–
–
incremento salarial,
formación y capacitación,
mejorar su imagen,
favorecer mejores condiciones de vida y de trabajo
La educación media superior
• Desde la década de los setentas:
– Diversificar las opciones de media superior, más allá
de la preparación para el ingreso a la universidad
– La formación del técnico medio
– Estrategias de vinculación con los mercados de trabajo
• Reformas en el 2004 para
– “Responder a las nuevas demandas generadas por la
sociedad del conocimiento”
Tabla 1
CRECIMIENTO Y DISTRUBUCIÓN PORCENTUAL DE LA MATRICULA DE NIVEL MEDIO SUPERIOR POR
SEXENIO Y MODALIDADES 1970-2003
Bachillerato general
autónomo
Colegio de Bachilleres
Otros bachilleratos
generales (federal,
estatales por
cooperación)
Subtotal
Bachillerato Tecnológico
federal, industrial y de
servicios
Bachillerato Tecnológico
federal, agropecuario y
forestal
Subtotal
Profesional Medio
CONALEP
Otros profesionales
medios (federal, estatal,
autónomo)
Subtotal
Total
197071
50%
1976-77
1982-83
1987-88
2003-04
45%
34%
25%
13.4%
12%
9%
20%
13%
19%
16.6%
30.4%
62%
54%
57%
60.3
29%
54%
33%
21%
21%
25.1
-
4%
5%
3%
4.0
29%
37%
26%
24%
29.1
-
-
-
10%
6.8
9%
8.%
20%
9%
3.7
9%
8%
20%
19%
10.4
100%
100%
100%
100%
100%
223292
565082
1124334
1 529273
3443740
Fuente: SEP, Subsistema de Coordinación Educativa, Dirección General de Planeación y, Depto. De Informática. Con base
en el cuadro Crecimiento del nivel medio superior público por sexenios y edades 1970-1987, elaborado por Enrique
Bernal “Desarrollo de la educación tecnológica de nivel medio superior 1970-1987” DIE-CINVESTAV-IPN.
Documento interno 1990.
a
Los datos para esta modalidad se distinguen de los de las otras modalidades apenas en 1987.
La educación superior
• Impulso igualmente desde los 70
• Nuevo impulso a partir de los 90
– Nuevas instituciones: Universidades Tecnológicas,
Politécnicas
• Políticas y estrategias de vinculación con los
mercados de trabajo
• Importante crecimiento de la matrícula:
– De: 1 078 191 pasa a 1 865 475 (licenciatura)
– De: 43 965 pasa a 139 669 (post grado
• Intenso movimiento curricular: creación y
desaparición de carreras
Tabla 2. Distribución porcentual de la matrícula de licenciatura por áreas de conocimiento
50
48.31
47.11
45
40
35
33.67
31.68
30
25
20
15
10.31
8.82
Ciencias Agropecuarias
10
5.18
5
Ciencias de la Salud
5.03
2.61
3.12
2.26
1.92
1.48
0.75
1.77 2.78 1.83
1.27
0
1990
2003
Tasa de Crecimiento del área
Ciencias Naturales y Exactas
Ciencias Sociales y Administrativas
Educación y Humanidades
Ingeniería y Tecnologías
Tabla 3. Distribución porcentual de la matrícula de postgrado por nivel de especialidad y áreas de conocimiento
60
53.7
53
50
40
Agropecuarias
33.8
de la Salud
30
Nat. y exactas
25.3
Sociales y admón.
21.7
21.4
17.6
16.3
20
9.9
6.1
10
6.4
4.8
0.9
0.7
1.8
3.6 3.6
0
Especialidad
Maestría
19.4
Doctorado
Educ. y Humanidades
Ingeniería y Tecnología
Otras medidas educativas
importantes
• El Programa de modernización de la educación
técnica y la capacitación
– EL CONOCER,
– Programas de apoyo a la capacitación y al empleo
• Impulso a la Ciencia y la tecnología desde 1970
– Creación del Conacyt
– Centros SEP-Conacyt
– Becas de posgrado al extranjero
Los límites propios de las
políticas educativas
• “Del dicho al hecho...
– Obstáculos, variaciones, matices, tensiones,
contradicciones, disfunciones y francas
contradicciones
• Evaluación necesaria de cada una de las políticas:
• No se han hecho
• Resultados muy por debajo de los propuestos
• Cobertura insuficiente, inequidad,
• Calidad: resultados de los exámenes
estandarizados. Nacionales e internacionales.
¿En dónde están las causas?
• ¿La insuficiencia del presupuesto como parte del
PIB?
• ¿El número de horas y días de clase?
• ¿Los salarios de los maestros?
• ¿Los privilegios y corrupciones del SNTE?
• ¿La descentralización de la gestión?
• ¿Los planes, programas y textos de estudio?
• .........
Las preferencias de los jóvenes
• El bachillerato general propedéutico
• Las carreras del área de Ciencias Sociales
y Administrativas
• En cierta medida, las ingenierías
• Los posgrados no son necesarios
Las necesidades sociales del país
no determinan la matrícula
• Explotación de litorales
– 812 estudiantes de Ingeniería Pesquera
– 784 estudiantes de Ciencia y Tecnología del Mar
• Exportación de hortalizas
– 251 estudiantes en Horticultura
• Ciencia y desarrollo
– 3296 estudiantes en Física
– 9667 estudiantes en Matemáticas
• ¿en dónde están los mercados de trabajo?
Las carreras preferidas: ciencias
sociales y administrativa
•
•
•
•
•
•
•
•
Derecho: 203 149 estudiantes
Administración: 202 800
Contaduría: 140 842
Psicología: 72 214
Ciencias de la Comunicación: 64 476
Educación: 60 847
Comercio Internacional: 39341
Mercadotecnia: 34215
También las ingenierías
•
•
•
•
•
Computación y sistemas:196088
Ingeniería industrial:99951
Ingeniería electrónica:66004
Ingeniería mecánica:56691
Informática, telemática, mecatrónica, etc.
La escolaridad de la fuerza de
trabajo mexicana
•
•
•
•
Un mercado de trabajo heterogéneo.
Los conceptos de mercados formales
Mercados informales.
Transformaciones actuales en ambos
sectores
• Participación en dos proyectos de
investigación
La escolaridad de la población se
ha incrementado
Tabla 5. Distribución porcentual de la escolaridad del total de la PA de 25 a 60 años de edad
74.7
80
70
60
60
50
40
30
41.2
39.7
33.5
1992
20.3
19.5
20.5
13.6
20
11.7
5.9
10
0
2004
8.8
-1.5
-10
-13.2
-14.7
-20
0 a 5 años de
escolaridad
De 6 a 9
Porcentaje sólo con
escolaridad básica
De 10 a 12
13 años y más
Crecimiento 1992-2004
El sector informal ha crecido
Tabla 7. Evolución de la distribución de la PEA por sectores del mercado de trabajo 1992- 2004
80
66.9
70
65.4
60
50
40
40
33.1
38.5
34.6
1992
26.6
30
25.8
2004
22.4 21
Diferencia
20
-0.8
-1.5
1.4
-1.4
Empresas
grandes sector
terciario
Asalariados y
patrones en
empresas >5
Cuenta propia
-10
Sector informal
0
Sector público
4.6 6
2.3
1.5
Empresas
grandes sector
secundario
8.8
Sector formal
6.5
10
-1.5
El aumento de la escolaridad se ha
extendido en todas las categorías: efecto
oferta
Tabla 8. Distribución de la PEA de 25 a 60 años de edad por niveles de escolaridad y sectores ocupacionales 2004
120
100
Sector informal
80
Cuenta propia
Asalariados y patrones >5
Sector formal
60
Sector público
Empresas sector secundario
Empresas sector terciario
40
PEA total
20
0
0 a 5 años
6a9
10 a 12
13 y más
Pea Total
Los ingresos varían en función
del sector ocupacional
Tabla 10. Distribución del ingreso horario por sector de la economía y brecha de ingreso respecto del promedio
del total en cada fecha (pesos corrientes)
1.4
1.2
1
Cuenta propia
0.8
Asalariados y patrones en empresas >5
0.6
Sector público
0.4
Empresas grandes sector secundario
0.2
Empresas grandes sector terciario
0
-0.2
1992
1996
2002
2004
Diferencia
1992/2004
La correlación entre escolaridad
e ingresos es la más significativa
Tabla 11. Distribución del ingreso horario por escolaridad alcanzada y brecha de ingreso respecto del prom edio
del total (pesos corrientes)
3
2.52
2.5
2.29
2.34
1.97
2
1.72
1992 A
1.42
1.5
1996 B
1.12 1.07
0.89 0.92
1
2004 D
0.72
0.5
0.5
2002 C
0.47 0.47
0.7
Diferencia D/ A
0.5
0
0
0 a 5 años
De 6 a 9
De 10 a 12
13 años y más
-0.19
-0.5
-0.35
-0.32
En todos los sectores la brecha de
ingresos entre quienes tienen más y
menos escolaridad es notable
Tabla 12. Brecha de ingresos entre quienes tienen m ás escolaridad y quienes tienen m enos escolaridad por
sector del m ercado de trabajo en 1992 y 2004
6.82
7
6
5
4.18
3.7
4
3.32
3.5
2.9
3
2.31
1.74
2
1.25
0.94
Cuenta propia
1
Asalariados y patrones en empresas >5
Sector público
0
1992
2004
Empresas grandes sector secundario
Empresas grandes sector terciario
Participación relativa en
diferentes tipos de aprendizaje
Tabla 1. Participación relativa en diferentes tipos de aprendizaje laboral según la
escolaridad
Perfil
Aprendizaje
por
trabajo
infantil
Aprendió
a
trabajar
en
escuela
Lee
instructivos
Ha innovado
Tomó
capacitación
en el año
Primaria
incompleta
60.0%
Primaria
completa
58.2 %
Secundaria
incompleta
57.3 %
Secundaria
completa
36.7%
0.7
0.3
---
1.7
12.6
15.3
14.6
18.0
4.0
7.9
4.8
10.2
7.0
11.6
4.7
12.2
Participación relativa en
diferentes tipos de aprendizaje
Perfil
Preparatoria
Aprendizaje
34.2%
por
trabajo
infantil
Aprendió
a
15.8
trabajar
en
escuela
Lee
36.9
instructivos
Ha innovado
15.8
Técnico medio Licenciatura
Postgrado
36.0%
28.2%
18.2%
28.0
25.6
27.3
40.0
48.7
63.6
24.0
43.6
54.5
30.8
72.7
Tomó
21.1
20.0
capacitación
en el año
Fuente: de Ibarrola y otros, 2004
• El sistema educativo no ha renunciado a su
misión de ser el gran gestor de la transmisión del
conocimiento anticipando las demandas de la
economía
• Sus límites al respecto no están ajenos a la
desigualdad de su cobertura y calidad.
• El sistema económico del país reconoce y
recompensa la mayor escolaridad,
• Pero los efectos de la escolaridad tampoco están
ajenos a la desigualdad y heterogeneidad de los
mercados de trabajo y a la falta de políticas de
impulso al mejor aprovechamiento de los