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La anticipación educativa de la sociedad del conocimiento en México María de Ibarrola DIE-Cinvestav Seminario Internacional. Globalización, conocimiento y desarrollo México, IIE-UNAM, 15-17 marzo 2006 La sociedad del conocimiento • Término muy utilizado en la actualidad como referente de políticas y programas • Concepto muy complejo, como lo demuestra este seminario • Todas las socieadades han manejado el conocimiento como recurso clave • En todas ha habido grupos sociales que lo manejan con exclusividad: brujos, mandarines Objetivos de la ponencia • Analizar la manera como el conocimiento escolar se distribuye entre la población y el lugar que ocupa en el mercado de trabajo • Analizar la manera como el sistema escolar ha anticipado las demandas de la sociedad del conocimiento y sus límites • Identificar los límites y la insuficiencia de las políticas educativas per se ante las demandas de la sociedad y la economía del conocimiento. El rol de los mercados de trabajo en el país. La sociedad del conocimiento en la política educativa mexicana • 25 menciones en el Programa Nacional de Educación 2001-2006 – En conclusión, el sistema educativo” deberá responder a las necesidades de la sociedad del conocimiento” • El fuerte impacto de los resultados de los exámenes de PISA 2003 – “A menos que mejores los resultados de esos exámenes, la economía nacional no podrá competir con las de Estados Unidos, Europa, Japón”... Tabla 1. Distribución porcentual de los resultados promedio de los estudiantes mexicanos en los exámenes de PISA 2003 70 65.9 63.9 60 52 51.4 50 43.2 40 33.7 29.5 30 21.4 20 19 14.7 10 4.8 0.4 Media OCDE 0 Competencia insuficiente Competencia intermedia Matemáticas Competencia elevada Lectura Media OCDE Las políticas educativas de la sociedad del conocimiento • Incremento de la escolaridad básica obligatoria a 9 años ( y a 12, con tres de preescolar) • Gestión descentralizada del sistema educativo • Cambio de planes, programas y libros de texto • Revalorar la función social del magisterio: – – – – incremento salarial, formación y capacitación, mejorar su imagen, favorecer mejores condiciones de vida y de trabajo La educación media superior • Desde la década de los setentas: – Diversificar las opciones de media superior, más allá de la preparación para el ingreso a la universidad – La formación del técnico medio – Estrategias de vinculación con los mercados de trabajo • Reformas en el 2004 para – “Responder a las nuevas demandas generadas por la sociedad del conocimiento” Tabla 1 CRECIMIENTO Y DISTRUBUCIÓN PORCENTUAL DE LA MATRICULA DE NIVEL MEDIO SUPERIOR POR SEXENIO Y MODALIDADES 1970-2003 Bachillerato general autónomo Colegio de Bachilleres Otros bachilleratos generales (federal, estatales por cooperación) Subtotal Bachillerato Tecnológico federal, industrial y de servicios Bachillerato Tecnológico federal, agropecuario y forestal Subtotal Profesional Medio CONALEP Otros profesionales medios (federal, estatal, autónomo) Subtotal Total 197071 50% 1976-77 1982-83 1987-88 2003-04 45% 34% 25% 13.4% 12% 9% 20% 13% 19% 16.6% 30.4% 62% 54% 57% 60.3 29% 54% 33% 21% 21% 25.1 - 4% 5% 3% 4.0 29% 37% 26% 24% 29.1 - - - 10% 6.8 9% 8.% 20% 9% 3.7 9% 8% 20% 19% 10.4 100% 100% 100% 100% 100% 223292 565082 1124334 1 529273 3443740 Fuente: SEP, Subsistema de Coordinación Educativa, Dirección General de Planeación y, Depto. De Informática. Con base en el cuadro Crecimiento del nivel medio superior público por sexenios y edades 1970-1987, elaborado por Enrique Bernal “Desarrollo de la educación tecnológica de nivel medio superior 1970-1987” DIE-CINVESTAV-IPN. Documento interno 1990. a Los datos para esta modalidad se distinguen de los de las otras modalidades apenas en 1987. La educación superior • Impulso igualmente desde los 70 • Nuevo impulso a partir de los 90 – Nuevas instituciones: Universidades Tecnológicas, Politécnicas • Políticas y estrategias de vinculación con los mercados de trabajo • Importante crecimiento de la matrícula: – De: 1 078 191 pasa a 1 865 475 (licenciatura) – De: 43 965 pasa a 139 669 (post grado • Intenso movimiento curricular: creación y desaparición de carreras Tabla 2. Distribución porcentual de la matrícula de licenciatura por áreas de conocimiento 50 48.31 47.11 45 40 35 33.67 31.68 30 25 20 15 10.31 8.82 Ciencias Agropecuarias 10 5.18 5 Ciencias de la Salud 5.03 2.61 3.12 2.26 1.92 1.48 0.75 1.77 2.78 1.83 1.27 0 1990 2003 Tasa de Crecimiento del área Ciencias Naturales y Exactas Ciencias Sociales y Administrativas Educación y Humanidades Ingeniería y Tecnologías Tabla 3. Distribución porcentual de la matrícula de postgrado por nivel de especialidad y áreas de conocimiento 60 53.7 53 50 40 Agropecuarias 33.8 de la Salud 30 Nat. y exactas 25.3 Sociales y admón. 21.7 21.4 17.6 16.3 20 9.9 6.1 10 6.4 4.8 0.9 0.7 1.8 3.6 3.6 0 Especialidad Maestría 19.4 Doctorado Educ. y Humanidades Ingeniería y Tecnología Otras medidas educativas importantes • El Programa de modernización de la educación técnica y la capacitación – EL CONOCER, – Programas de apoyo a la capacitación y al empleo • Impulso a la Ciencia y la tecnología desde 1970 – Creación del Conacyt – Centros SEP-Conacyt – Becas de posgrado al extranjero Los límites propios de las políticas educativas • “Del dicho al hecho... – Obstáculos, variaciones, matices, tensiones, contradicciones, disfunciones y francas contradicciones • Evaluación necesaria de cada una de las políticas: • No se han hecho • Resultados muy por debajo de los propuestos • Cobertura insuficiente, inequidad, • Calidad: resultados de los exámenes estandarizados. Nacionales e internacionales. ¿En dónde están las causas? • ¿La insuficiencia del presupuesto como parte del PIB? • ¿El número de horas y días de clase? • ¿Los salarios de los maestros? • ¿Los privilegios y corrupciones del SNTE? • ¿La descentralización de la gestión? • ¿Los planes, programas y textos de estudio? • ......... Las preferencias de los jóvenes • El bachillerato general propedéutico • Las carreras del área de Ciencias Sociales y Administrativas • En cierta medida, las ingenierías • Los posgrados no son necesarios Las necesidades sociales del país no determinan la matrícula • Explotación de litorales – 812 estudiantes de Ingeniería Pesquera – 784 estudiantes de Ciencia y Tecnología del Mar • Exportación de hortalizas – 251 estudiantes en Horticultura • Ciencia y desarrollo – 3296 estudiantes en Física – 9667 estudiantes en Matemáticas • ¿en dónde están los mercados de trabajo? Las carreras preferidas: ciencias sociales y administrativa • • • • • • • • Derecho: 203 149 estudiantes Administración: 202 800 Contaduría: 140 842 Psicología: 72 214 Ciencias de la Comunicación: 64 476 Educación: 60 847 Comercio Internacional: 39341 Mercadotecnia: 34215 También las ingenierías • • • • • Computación y sistemas:196088 Ingeniería industrial:99951 Ingeniería electrónica:66004 Ingeniería mecánica:56691 Informática, telemática, mecatrónica, etc. La escolaridad de la fuerza de trabajo mexicana • • • • Un mercado de trabajo heterogéneo. Los conceptos de mercados formales Mercados informales. Transformaciones actuales en ambos sectores • Participación en dos proyectos de investigación La escolaridad de la población se ha incrementado Tabla 5. Distribución porcentual de la escolaridad del total de la PA de 25 a 60 años de edad 74.7 80 70 60 60 50 40 30 41.2 39.7 33.5 1992 20.3 19.5 20.5 13.6 20 11.7 5.9 10 0 2004 8.8 -1.5 -10 -13.2 -14.7 -20 0 a 5 años de escolaridad De 6 a 9 Porcentaje sólo con escolaridad básica De 10 a 12 13 años y más Crecimiento 1992-2004 El sector informal ha crecido Tabla 7. Evolución de la distribución de la PEA por sectores del mercado de trabajo 1992- 2004 80 66.9 70 65.4 60 50 40 40 33.1 38.5 34.6 1992 26.6 30 25.8 2004 22.4 21 Diferencia 20 -0.8 -1.5 1.4 -1.4 Empresas grandes sector terciario Asalariados y patrones en empresas >5 Cuenta propia -10 Sector informal 0 Sector público 4.6 6 2.3 1.5 Empresas grandes sector secundario 8.8 Sector formal 6.5 10 -1.5 El aumento de la escolaridad se ha extendido en todas las categorías: efecto oferta Tabla 8. Distribución de la PEA de 25 a 60 años de edad por niveles de escolaridad y sectores ocupacionales 2004 120 100 Sector informal 80 Cuenta propia Asalariados y patrones >5 Sector formal 60 Sector público Empresas sector secundario Empresas sector terciario 40 PEA total 20 0 0 a 5 años 6a9 10 a 12 13 y más Pea Total Los ingresos varían en función del sector ocupacional Tabla 10. Distribución del ingreso horario por sector de la economía y brecha de ingreso respecto del promedio del total en cada fecha (pesos corrientes) 1.4 1.2 1 Cuenta propia 0.8 Asalariados y patrones en empresas >5 0.6 Sector público 0.4 Empresas grandes sector secundario 0.2 Empresas grandes sector terciario 0 -0.2 1992 1996 2002 2004 Diferencia 1992/2004 La correlación entre escolaridad e ingresos es la más significativa Tabla 11. Distribución del ingreso horario por escolaridad alcanzada y brecha de ingreso respecto del prom edio del total (pesos corrientes) 3 2.52 2.5 2.29 2.34 1.97 2 1.72 1992 A 1.42 1.5 1996 B 1.12 1.07 0.89 0.92 1 2004 D 0.72 0.5 0.5 2002 C 0.47 0.47 0.7 Diferencia D/ A 0.5 0 0 0 a 5 años De 6 a 9 De 10 a 12 13 años y más -0.19 -0.5 -0.35 -0.32 En todos los sectores la brecha de ingresos entre quienes tienen más y menos escolaridad es notable Tabla 12. Brecha de ingresos entre quienes tienen m ás escolaridad y quienes tienen m enos escolaridad por sector del m ercado de trabajo en 1992 y 2004 6.82 7 6 5 4.18 3.7 4 3.32 3.5 2.9 3 2.31 1.74 2 1.25 0.94 Cuenta propia 1 Asalariados y patrones en empresas >5 Sector público 0 1992 2004 Empresas grandes sector secundario Empresas grandes sector terciario Participación relativa en diferentes tipos de aprendizaje Tabla 1. Participación relativa en diferentes tipos de aprendizaje laboral según la escolaridad Perfil Aprendizaje por trabajo infantil Aprendió a trabajar en escuela Lee instructivos Ha innovado Tomó capacitación en el año Primaria incompleta 60.0% Primaria completa 58.2 % Secundaria incompleta 57.3 % Secundaria completa 36.7% 0.7 0.3 --- 1.7 12.6 15.3 14.6 18.0 4.0 7.9 4.8 10.2 7.0 11.6 4.7 12.2 Participación relativa en diferentes tipos de aprendizaje Perfil Preparatoria Aprendizaje 34.2% por trabajo infantil Aprendió a 15.8 trabajar en escuela Lee 36.9 instructivos Ha innovado 15.8 Técnico medio Licenciatura Postgrado 36.0% 28.2% 18.2% 28.0 25.6 27.3 40.0 48.7 63.6 24.0 43.6 54.5 30.8 72.7 Tomó 21.1 20.0 capacitación en el año Fuente: de Ibarrola y otros, 2004 • El sistema educativo no ha renunciado a su misión de ser el gran gestor de la transmisión del conocimiento anticipando las demandas de la economía • Sus límites al respecto no están ajenos a la desigualdad de su cobertura y calidad. • El sistema económico del país reconoce y recompensa la mayor escolaridad, • Pero los efectos de la escolaridad tampoco están ajenos a la desigualdad y heterogeneidad de los mercados de trabajo y a la falta de políticas de impulso al mejor aprovechamiento de los