Download Presentación de PowerPoint - Reforma al código de aguas

Comentario a los proyectos de
reforma constitucional en materia
de recursos hídricos:
Matías Guiloff, Profesor de Derecho
Administrativo, Universidad Diego
Portales ([email protected])
Estructura:
• I-Problemas del marco legal vigente:
• II-La economía política de los recursos
hídricos:
• III-Análisis de las propuestas:
• IV-Algunas sugerencias:
Problemas del marco legal vigente:
• Los ciclos en el uso de los recursos:
• El marco legal vigente y su correspondencia
con el ciclo actual:
• El rol de la Constitución en el marco legal
vigente:
Problemas del marco legal vigente:
• Los problemas más acuciantes: el impacto del
mercado de aguas en la equidad en el acceso,
manejo de cuencas hidrográficas, conflictos
por los usos múltiples del recurso (Bauer,
2004), incapacidad para abordar
adecuadamente los fenómenos de sequía
(UDP, 2013).
• La necesidad de definir hacia donde se quiere
avanzar:
La economía política de los recursos
hídricos:
• El agua es esencial para fines de subsistencia y
fines productivos:
• El status quo regulatorio actual se encarga
más de los segundos que de los primeros:
• Mover la balanza afectará desfavorablemente
a varios agentes productivos que dependen
del recurso:
La economía política de los recursos
hídricos:
• La experiencia de la aprobación de la Ley Nº
20.017 es ilustrativa de lo difícil que puede
resultar aprobar una reforma como esta:
• Dada la falta de correspondencia entre la
situación de los recursos hídricos y su marco
legal, es crucial aprobar una reforma buena y
viable:
• Esto debiera ser considerado a la hora de definir
los medios para conseguir los objetivos:
Análisis de las propuestas:
• Aspecto preliminar:
• Las diversas alternativas para regular los recursos
hídricos en nuestra constitución:
• 1-Protección de su utilización como insumo
básico en los procesos productivos (art. 19 Nº 24,
inciso final).
• 2-Reconocimiento de su carácter público,
haciendo excepción a la libre apropiabilidad de
los bienes.
• 3-Protección como recurso natural propiamente
tal (art. 19 Nº 8)
Análisis de las propuestas:
• Relación de estas alternativas con las diversas
propuestas:
• 1-Todos los proyectos relativos a requisitos y
condiciones para acceder al derecho real de
aprovechamiento de aguas:
• Entre éstos destacan los contenidos en los boletines Nº
6141-09 y 6697-09.
• Específicamente, en asignar a la ley el establecimiento
de condiciones para la constitución y explotación de
estos derechos (el primero), y en fijar un límite a su
duración (el segundo, aunque esto último
perfectamente podría ser establecido por ley).
Análisis de las propuestas:
• Participan de esta misma lógica algunos de los
proyectos relativos al dominio público de las
aguas: los contenidos en los boletines 6124-09 y
7108-07.
• Con todo, el primero de ellos genera mucha
incertidumbre y el segundo es de muy difícil
implementación.
• La pregunta crucial: ¿Tiene sentido alterar la
regulación existente desde la perspectiva de la
protección del agua como insumo para procesos
productivos?
Análisis de las propuestas:
• 2-Boletín 8355-07:
• Se destaca el hecho que otorga al legislador la
responsabilidad de configurar los derechos de
agua y velar por la disponibilidad de agua para el
consumo humano.
• En el marco constitucional actual este parece ser
el mejor lugar para abordar el tema de las aguas,
en la medida que se hace cargo adecuadamente
de la dimensión pública del recurso.
Análisis de las propuestas:
• 3-Boletín Nº 9321-22:
• En cuanto al enfoque, la experiencia
internacional y la literatura demuestra que es
complejo configurar y sobretodo implementar
el derecho al agua como un derecho individual
(¿Cuál es esa calidad y cantidad suficiente
para garantizar necesidades básicas,
individuales y colectivas?).
Análisis de las propuestas:
• Por otro lado, este proyecto es destacable en
consagrar el deber del legislador de establecer
prioridades de uso que privilegien el consumo
humano y las condiciones para adquirir,
ejercer, restringir y caducar los derechos.
• Sin perjuicio de esto, no tiene mucho sentido
consagrar un determinado sistema de manejo
de cuencas en la Constitución.
Análisis de las propuestas:
• Lo óptimo sería llevar al boletín 8355-07 los
aspectos positivos del 9321-22.
Sugerencias:
• Algunos aspectos más urgentes que cualquier
reforma constitucional:
• 1-La información acerca del uso de los recursos
hídricos.
• 2-Dotar a la administración de efectivas
potestades de fiscalización del uso de estos
recursos.
• 3-Generar instrumentos que hagan vinculante el
manejo conjunto de aguas superficiales y
subterráneas.