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Agricultura para el desarrollo
World Development Report 2008
Agriculture for Development
¿Qué es el IDM?
 Una vez por año, el Banco Mundial presenta el Informe sobre el
desarrollo mundial (IDM) sobre un tema específico de interés para el
desarrollo.
 El IDM no es una estrategia, sino un estudio muy consultado, que los
gobiernos y agencias pueden usar para informar sus decisiones.
 El IDM brinda la oportunidad para un nuevo consenso global
 La primera vez desde 1982 que trata de Agricultura y Desarrollo Rural.
 Es de gran interés en la re-orientación de inversiones para el desarrollo
agrícola, y requiere de mayor deliberación y acuerdos consensuados.
 No da recetas; es un análisis y sugiere los “principales caminos”.
 Es un brochazo amplio.
 Es el resultado de un proceso de amplia consulta durante dos años.
2
World Development Report 2008
Agriculture for Development
Agricultura para el desarrollo en los
medios
3
World Development Report 2008
Agriculture for Development
Contenido de la presentación
I. IDM 2008: Resultados y mensajes
principales a nivel global
 Importancia de agricultura en el desarrollo,
categorización de países, funciones del sector,
efecto sobre la reducción de la pobreza, el
camino adelante
II. La situación específica de América Latina
 Gastos públicos, retos y oportunidades, un
marco de acción
4
World Development Report 2008
Agriculture for Development
I. IDM 2008:
Resultados y mensajes
principales a nivel global
5
Agricultura para el Desarrollo: Por que?
Versión preliminar
“El 75% de las
personas pobres del
mundo vive en zonas
rurales y la mayoría
está vinculada a la
agricultura.
La agricultura sigue
siendo un
instrumento
fundamental para el
desarrollo
sustentable y la
reducción de la
pobreza”.
World Development Report 2008
Agriculture for Development
Falta de correspondencia entre compromisos y
acciones
POBREZA
MUNDIAL
Atención a la agricultura
en asistencia al
desarrollo
4%
RURAL
75%
(12% en 1990)
Agricultura como principal medio de vida
7
World Development Report 2008
Agriculture for Development
100
90
80
14
12
% pobreza rural
10
70
60
50
40
30
8
6
4
% ODA en agricultura
20
10
2
-
0
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
8
% ODA to agriculture
% poverty in rural areas
Cayó el apoyo internacional a la agricultura
World Development Report 2008
Agriculture for Development
IDM 2008: mensaje principal
Para alcanzar las metas del milenio, es necesario
que la agricultura adquiera mayor prominencia
entre las prioridades de los gobiernos y
donantes.
Pero deberá ser de manera diferente:
Una implementación exitosa requerirá redefinir
las funciones del estado, del mercado y de la
sociedad civil.
9
Tres mundos de la agricultura
para el desarrollo
Países con base agrícola
(África al Sur del Sahara, América Central, Paraguay)
417 millones personas rurales
Países en transformación
(Asia, Medio Oriente, Norte de África)
2.200 millones de personas rurales
Países urbanizados
(Latinoamérica)
255 millones personas rurales
World Development Report 2008
Agriculture for Development
0.8
BDI
Poverty data from Ravallion et al. 2007
Agriculture-based
countries
Other predicted poverty data
Dynamic analysis
Agriculture's contribution to growth, 1990-2005
0.6
RWA
M WI
CM R
SDN
PRY
BEN
NER
NGA
BGR
AZE
PNG
TZA
TGO
GHA
0.4
India
(1965-94)
CIV
SYR
ETH
BFA
M DG
ZM B
HND
0.2
PHL
BRA
VEN
ARG
Brazil CZE
(1970-96)
CHL
0.0
BOL
M EX
DOM
SVK
TUR
SLV
ECU
ZAF
POL
HUN
KEN
M OZ
AGO
M AR
ROM
M YS
COL
BLR
70-75
GIN M LI
PAK
TCD
YEM
IRN
KHM
BGD
IDN
EGY
NPL
UGA
GTM
DZA
SEN
PER
RUS
90-96
UKR
LAO
VNM
IND
TUN
Indonesia
(1970-96)
THA
LKA
China
(1981-2001)
CHN
ZAR
TJK
Transforming
ZWE
countries
Urbanized countries
-0.2
0.0
0.2
0.4
0.6
Rural poor/total poor, 2002
0.8
1.0
11
World Development Report 2008
Agriculture for Development
También hay gran heterogeneidad entre zonas,
hogares y dentro de los hogares
 Zonas favorecidas y menos favorecidas
 Agro-ecología, acceso a mercados, exclusión social
 Heterogeneidad de hogares
 Comerciales, en transición, y de subsistencia
 Empresas rurales no agrícolas, mercados laborales
 Diferencias dentro de los hogares
 Roles de género y toma de decisiones
 Acceso a los activos y servicios
--> Requiere políticas diferenciadas
12
Tres funciones de la
agricultura para el desarrollo
1. El sector líder para iniciar el
crecimiento
2. Una fuente de ingresos
3. Un modo de lograr una mejor
gestión de los recursos naturales
World Development Report 2008
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1. El sector para iniciar el crecimiento
África: Crecimiento agrícola es indispensable




Un sector muy grande en el PIB
Precios de alimentos y competitividad de salarios
Ventaja comparativa en el comercio internacional
Efectos multiplicadores del crecimiento agrícola
Average Annual Percentage
Real Agricultural Growth
6
5
3.8
4
3
3.3
2.3
Casos exitosos:
China, India, Vietnam
2
1
0
1980-1990
Source : World Development Indicators
1990-2000
2000-2005
14
World Development Report 2008
Agriculture for Development
2. Una fuente de ingresos para muchos
millones
MENA rural
5 mill.
ECA rural
5 mill.
Pobreza
rural
América Latina
y Caribe
27 mill.
Pobreza
urbana
mundial
287 mill.
Pobreza
rural
Asia Oriental
218 mill.
Pobreza
rural
Asia Meridional
407 mill.
Pobreza
rural
África sur
del Sahara
229 mill.
 2,500 millones de
personas
relacionadas con la
agricultura
 800 millones
pequeños
productores
 75% de la población
en extrema pobreza
vive en zonas rurales
(900 millones de
personas)
15
World Development Report 2008
Agriculture for Development
Expenditure gains induced by 1%
GDP growth (%)
2. En general el crecimiento agrícola es muy
eficaz para la reducción de la pobreza
El crecimiento del PBI originado en la
agricultura tiene un impacto sobre los
ingresos de los deciles más pobres 2-4
veces mayor que el crecimiento originado
en otros sectores.
8
6
Agriculture
4
2
0
-2
Nonagriculture
Low est 2
3
4
5
6
7
Expenditure deciles
8
9 Highest
16
World Development Report 2008
Agriculture for Development
3. Un modo de lograr una mejor gestión de
los recursos naturales
Gran usuario de recursos naturales:
80% del agua
21+ % de las emisiones de gases de
efecto invernadero a nivel global
Emisiones de gases de
efecto invernadero
Países
industrializados
63.4
Casos exitosos:
Sistemas agrícolas sostenibles,
servicios ambientales
Países en
desarrollo
agricultura y
deforestación
21.4
Países en
desarrollo
otras
fuentes 15.2
17
Hay nuevas oportunidades
a.
b.
c.
d.
e.
f.
Mejores condiciones macroeconómicas
Menores gravámenes
Una “nueva agricultura”
Innovaciones tecnológicas e institucionales
Mercados para servicios ambientales
Economía rural no-agrícola en expansión
World Development Report 2008
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a. Oportunidades: Mejores condiciones
macroeconómicas en África al sur del Sahara
Mejores índices macroeconómicos
Mayor crecimiento agrícola
6
10
5
6
4
Agriculture growth rate
Macroeconomic score
8
4
3
2
1
2
0
0
1983 1986 1989 1992 1995 1998 2001 2004
-1
-0.20
1984-1995
1995-2005
0.00
0.20
0.40
Average annual change of macroeconomic score
0.60
19
World Development Report 2008
Agriculture for Development
b. Oportunidades: La agricultura continua siendo
gravada en los países de base agrícola pero a
niveles más bajos
15
10
Average taxation %
5
0
-5
-10
-15
-20
-25
1980-84
-30
Agriculture-based
Transforming
2000-04
Urbanized
20
World Development Report 2008
Agriculture for Development
c. Oportunidades: Demandas para una “nueva
agricultura” de productos de alto valor y exportaciones
no tradicionales
C on su mption
200
Meat
Exports
350
Hort iculture
150
Oil crops
100
Cereals and pulses
Value of exports (1980=100)
Consumption/capita/day (1981=100)
250
300
250
Meat
200
150
Hort iculture
Oilseeds
100
50
T radit ional export s
50
1980
1985
1990
1995
2000
Cambios en las dietas de los
países en desarrollo hacia
productos de mayor valor
2005
0
1980
1985
1990
1995
2000
2005
Rápido aumento de las
exportaciones no tradicionales
de los países en desarrollo
21
World Development Report 2008
Agriculture for Development
c. Oportunidades: Biocombustibles, rápido aumento en
la demanda por materias primas agrícolas
180
160
140
120
100
240 kg de maíz
(100 litros de etanol)
para llenar el tanque
de una camioneta
80
60
1-Jan 2-Jan 3-Jan 4-Jan 5-Jan 6-Jan 7-Jan
Precio del maíz
22
World Development Report 2008
Agriculture for Development
d. Oportunidades: Innovaciones

Innovaciones tecnológicas – pero baja inversión



Labranza de conservación, algodón Bt
Tecnologías de comunicación, en servicios financieros, de
mercadeo y de extensión
Innovaciones institucionales – muchas de ellas en
etapas iniciales

Seguro contra el clima y precios

Redes de distribuidores agrícolas

Organizaciones de productores más fuertes

Asociaciones público-privadas-sociedad civil
23
World Development Report 2008
Agriculture for Development
e. Oportunidades: nuevos mercados de servicios
ambientales
Conversión de tierra degradada en Nicaragua
Improved pasture with high tree density
Natural pasture with high tree density
Poor households
Non-poor households
Improved pasture with low tree density
Fodder banks
Natural pasture with low tree density
Degraded pasture
Annual crops
-600 -500 -400 -300 -200 -100 0
100
Net land use change (hectares)
20024 300
World Development Report 2008
Agriculture for Development
f. Oportunidades: Ampliación de fuentes de ingresos de
la economía rural no-agrícola
México
Fuentes de ingresos población rural
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1992
Agrícola
Salario Ag
2002
Salario no Ag
Transferencias
Otras
25
Pero grandes desafíos
a.
Siguen distorsiones del comercio global
b.
Bajo gasto público agrícola
c.
Malgasto público hacia subsidios
privados
d.
Débil gobernabilidad para la agricultura
e.
Precios altos de alimentos básicos
World Development Report 2008
Agriculture for Development
a. Sub-utilización del potencial debido a distorsiones en
el comercio internacional
-21
Algodón
-15
Oleaginosas
-12
-27
Algodón
-34
Oleaginosas
Productos lácteos
-7
-7
Otros cereales
-5
Trigo
-4
Carne procesada
-4
Arroz
-3
Azúcar
Los precios de las commodities
deprimidos por las políticas globales de
comercio
(% del precio no distorsionado)
Productos lácteos
-5
Cereales secundarios
-21
Trigo
-18
Carne procesada
-2
-9
Arroz
Azúcar
Pérdidas de mercado internacional de los países
en desarrollo causadas por las actuales políticas
comerciales globales
27
(% de pérdida de mercado, países en desarrollo)
World Development Report 2008
Agriculture for Development
b. Países con base agrícola gastan muy poco en
agricultura (y en I&D)
PBI agrícola / PBI global
Public Spending on Ag (% of Ag GDP)
Spending on Ag R&D (% of Ag GDP)
14
35
29
12
10
percent
25
20
16
15
10
10
percent
30
8
6
4
5
2
0
Agriculture-based
Transforming
Urbanized
0
Agriculture based
Transforming
Urbanized
28
World Development Report 2008
Agriculture for Development
c. El malgasto es también generalizado
7
India, 1975-2002
Subsidios
Percent of Ag. GDP
6
5
4
3
Inversión publica
2
1
0
1975-79
1980-84
1985-89
1990-94
1995-99
29
2000-02
World Development Report 2008
Agriculture for Development
d. Débil gobernabilidad para la agricultura
 Doble debilidad de gobernabilidad como obstáculo
 Estados mas débiles en países más pobres
 Capacidad generalmente más débil en agricultura
 Mejorar la gobernabilidad al nivel nacional y mundial
 Nacional y local: coordinación entre sectores, capacidad de
los ministerios de agricultura, descentralización
 Mundial – coordinación en temas complejos e interrelacionados (cambio climático, enfermedades de animales,
normas sanitarias)
30
1960
1961
1962
1963
1964
1965
1966
1967
1968
1969
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
0
10
20
30
40
50
60
70
World Development Report 2008
Agriculture for Development
e. Precios altos: Reservas globales de trigo y arroz por
cabeza, 1960-2007
Rice and Wheat
Aumento de precios
en los 70s
Biocombustibles
et al.
31
World Development Report 2008
Agriculture for Development
Respuestas a los precios altos
Reducir efectos a
consumidores pobres
 Reducir
tarifas/impuestos
 Programas de
alimentación escolar
 Transferencias
condicionales
 Subsidios focalizados
Aumentar oferta
agrícola
 Intensificar producción
• Uso apropiado de
insumos, crédito
• Asistencia técnica
• Riego
 Aumentar eficiencia de
cadenas de valor
 Nuevas tecnologías
 Infraestructura rural
32
Programas por categorías de
países
i.
Países con base agrícola: una
revolución de productividad
ii.
Países en transformación: un
desarrollo rural integral
iii.
Países urbanizados: competitividad de
la agricultura familiar y desarrollo
territorial
World Development Report 2008
Agriculture for Development
IDM recomendaciones sobre ‘temas
corrientes’

Doha debe progresar – poniendo atención a medidas de
transición en países en desarrollo

Subsidios pueden ser utilizados – con atención al desarrollo
del mercado y consideraciones de equidad

OGM tienen un potencial sin realizar para los pobres –
con atención a cuestiones de bio-seguridad

Los biocombustibles serán importantes – pero requieren
de tecnologías más productivas y sostenibles

Altos precios de alimentos – atención a los consumidores
pobres y aprovechar oportunidades de inversión

El cambio climático requiere acción inmediata – tanto
34
adaptación como mitigación
World Development Report 2008
Agriculture for Development
II. La situación específica de América Latina
 Agricultura no es un sector grande (12% del PIB)
 Agricultura es importante para el crecimiento: Alta
participación de agronegocios (30%) y varios países y
regiones basadas en la agricultura
 Agricultura es importante para la pobreza: La
proporción rural de la pobreza es alta (41%)
 Agricultura es importante para el ambiente: Cambio
climático, servicios ambientales
35
World Development Report 2008
Agriculture for Development
No todos los países son urbanizados en
América Latina
36
World Development Report 2008
Agriculture for Development
América Latina: un desempeño medio
satisfactorio, 1965-2005
LAC - Agriculture, value added (% of GDP)
LAC - Agriculture, value added
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
billion 2000 US$
140
120
100
80
60
40
20
2001
2004
2003
1998
1995
1992
1989
1986
1983
1980
1977
2000
LAC - Agriculture, annual % growth
1974
1971
1968
1965
2004
2001
1998
1995
1992
1989
1986
1983
1980
1977
1974
1971
1968
1965
0
LAC - Yields all cereals
7
6
5
4
3
2
1
0
-1
-2
35
ton/hectare
30
25
20
15
10
5
37
1997
1994
1991
1988
1985
1982
1979
1976
1973
1970
1967
1964
1961
2005
2002
1999
1996
1993
1990
1987
1984
1981
1978
1975
1972
1969
1966
0
World Development Report 2008
Agriculture for Development
Pero un impacto débil del crecimiento
sobre la pobreza
Headcount ratio index (1993 = 100)
120
110
100
90
80
India
China
SSAfrica
LAC
ECA
70
60
50
90
100
110
120
130
Agricultural value added per worker index, 19932002 (1993 = 100)
140
38
World Development Report 2008
Agriculture for Development
Una pobreza rural alta y persistente
Number of poor (million)
Poverty rate (%)
120
60
100
50
80
40
60
30
40
20
20
10
0
0
1992
1994
1996
1998
Urban
2000
Rural
2002
2004
1992
1994
1996
1998
Urban
2000
2002
2004
Rural
39
World Development Report 2008
Agriculture for Development
Importancia de gastos públicos agrícolas sigue bajo
(Promedio 1996-2000)
Ri
ca
El
Sa
l va
do
Gu
r
ate
ma
la
Ni
ca
ra
gu
Do
a
m.
Re
Av
pu
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AC
Co
s ta
Ch
i le
Ar
ge
nti
na
Pe
rú
Bo
l iv
ia
Co
l om
bia
2.0
1.8
1.6
1.4
1.2
1.0
0.8
0.6
0.4
0.2
0.0
Br
az
il
Me
x ic
o
Indice, promedio 1996-2000
[Indice = gasto ag/ (PIB ag)]/ [gasto no-ag/ (PIB no-ag)]
40
World Development Report 2008
Agriculture for Development
$200
$190
$180
$170
50%
Gastos
Subsidios
45%
40%
$160
$150
35%
$140
$130
$120
30%
25%
$110
$100
Promedio de Participacion de Subsidios NoSociales
Promedio de Gastos Publicos Rurales per Capita
($US 2000)
Calidad del gasto público agrícola se esta
mejorando
20%
41
World Development Report 2008
Agriculture for Development
América Latina
Diagnóstico de la agricultura para el
desarrollo
1. Agricultura es importante para el crecimiento y
para reducir la pobreza, pero hay que romper la baja
relación entre crecimiento y reducción de la pobreza
(desigualdades políticas y económicas).
2. La pobreza y la desigualdad han caído en varios países,
pero debido a transferencias... Y siguen siendo muy altas.
3. Nuevas oportunidades agrícolas en mercados
dinámicos, pero fuertes desafíos para la agricultura
familiar.
4. Acuerdos de libre comercio y apertura requieren
mejores políticas complementarias.
42
World Development Report 2008
Agriculture for Development
América Latina
Diagnóstico de la agricultura para el
desarrollo
5. Todavía mucho malgasto público en subsidios privados.
6. Diversificación de la economía rural es una
oportunidad de ligar crecimiento y pobreza, pero necesita
atención política y nuevos enfoques: desarrollo territorial rural.
7. Marcada sub-inversión en capital humano rural.
8. Construcción institucional incompleta para
funcionamiento de mercados (finanzas), estado (Ministerios
Agricultura, descentralización) y sociedad civil (organizaciones
de productores).
9. América Latina no puede hacer todo ella sola: nuevas
necesidades de roles de organismos y colaboración
43
internacionales.
World Development Report 2008
Agriculture for Development
El reto para América
Latina y el Caribe
Potenciar las oportunidades y los
efectos del crecimiento agrícola
para reducir la pobreza y la
desigualdad
44
World Development Report 2008
Agriculture for Development
De las oportunidades a los objetivos: un
diamante de políticas
1. Contexto socio-político: mejorar gobernabilidad del sector a nivel local (manejo territorial),
sectorial (políticas agrícolas), nacional (manejo macro-económico) y global (políticas de comercio)
Demanda de
Agroproductos
4. Apoyar la economía rural
no agrícola con desarrollo
territorial y capital humano
2. Fortalecer competitividad
de agricultura familiar en los
nuevos mercados de
productos agrícolas
Vías para salir de
la pobreza:
agricultura,
empleo,
migración
Transición Social
Demanda de
Agroproductos
3. Mejorar los mercados
laborales y el acceso a la
tierra
Transición Social
5. Mejorar las condiciones de
vida en la agricultura de
subsistencia: redes y
servicios sociales
45
World Development Report 2008
Agriculture for Development
“Un crecimiento agrícola en favor de los pobres”
¿Cómo?
1.
2.






3.




La gobernabilidad
Análisis y ajuste del gasto público para la agricultura
Políticas agrícolas
Sistemas de seguridad (fito)sanitaria
Desarrollo regional y local (Municipios, Comunidades)
Apoyo a la competitividad del pequeño productor en los
mercados alimentarios
Innovación y tecnología, en participación con el sector privado
Integrando respuestas a cambio climático en las operaciones
agrícolas (reduciendo emisiones, ajustando sistemas de
explotación agrícola)
Desarrollo de alianzas productivas y comerciales
Mejorar mercados laborales y el acceso a la tierra
Abordando el acceso desigual a la tierra y los bosques como
fuentes principales de disparidades
Mejorando el funcionamiento de los mercados de tierra
(transparencia)
46
Habilidades de la mano de obra rural
World Development Report 2008
Agriculture for Development
“Un crecimiento agrícola en favor de los pobres”
¿Cómo?
4.
Apoyar la economía rural no agrícola con desarrollo
territorial y capital humano

Impulsos a la economía no-agrícola (infraestructura,
asociaciones del sector privado e inversiones y apoyo a
actividades no-, pre o post agrícola, educación)
5. Mejorar las condiciones de vida en la agricultura de
subsistencia: redes y servicios sociales

Servicios de salud, comunicación, agua y electricidad

Reducción de vulnerabilidad al clima o a los choques
económicos
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………………………………….
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………………………………….
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World Development Report 2008
Agriculture for Development
Hacia adelante:
IDM 2008 como un proceso en curso
 IDM – hecho con amplia participación
 Esfuerzo de diseminación con colaboradores
 Seguimiento mediante el desarrollo participativo de agendas regionales y
nacionales de acción
 Buscando promover un compromiso amplio con la agricultura para el
desarrollo
http://www.worldbank.org/wdr2008
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Muchas gracias
www.worldbank.org/WDR2008