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Agricultura para el desarrollo
Opciones para América Central
El Informe sobre el Desarrollo Mundial 2008:
“Agricultura para el Desarrollo”
 IDM: Informe anual principal del Banco
Mundial
Visibilidad e impacto potencial sobre
prioridades y programas
 Ultimo IDM sobre agricultura: 1982
Proceso altamente colaborativo y consultativo
IDM 2008: Bien recibido por gobiernos,
organizaciones internacionales, donantes (con
ciertas diferencias sobre instrumentos)
 Desafío: Pasar de recomendaciones a acciones
2
Agricultura para el desarrollo en los
medios
3
Agricultura para el desarrollo en los
medios : porque?
Fuerte alza de los precios y volatilidad
Aumento de las disparidades rural-urbano
Objetivos de desarrollo del milenio incompletos
Amenaza a la empresa familiar y éxodo rural
 Nuevas demandas para la agricultura:
biocarburantes, sanidad, servicios ambientales
Epidemias vinculadas a la agricultura
Cambio climático, competición por agua
Todos relevantes para América Central
4
IDM 2008: Mensaje principal
Para alcanzar las metas del milenio y captar las
nuevas oportunidades que ofrece el sector, es
necesario que la agricultura adquiera mayor
prominencia entre las prioridades de los
gobiernos y donantes
Cuales son las condiciones para el éxito?
5
Plan de la presentación
1. El potencial de la agricultura para el desarrollo
 Tres mundos, con diferentes funciones
 Multiplicidad de vías de salida de la pobreza rural
2. Este potencial ha sido sub-utilizado
3. Existen nuevas oportunidades
4. Pero con fuertes desafíos que necesitan ser
confrontados
5. Agricultura para el desarrollo: Opciones para
América Central
6. Condiciones para el éxito: Como cumplir las?
6
1. El potencial de la agricultura para el desarrollo
Tres “mundos” con diferentes funciones
0.8
BDI
Agriculture-based
countries
Poverty data from Ravallion et al. 2007
Other predicted poverty data
RWA
Crecimiento
0.6
MWI
CMR
SDN
Agriculture's contribution to growth, 1990-2005
Contribución de la agricultura al crecimiento
Dynamic analysis
PRY
BEN
NER
NGA
0.4
GHA
BGR
América Central
AZE
MDG
HND
PHL
BRA
90-96
ó
Brazil CZE
(1970-96)
CHL
0.0
MEX
SLV
TUR
ECU
ZAF
POL
HUN
AGO
MAR
ROM
70-75
MY S
COL
BLR
0.2
Y EM
IRN
KHM
GTM
IDN
EGY
VNM
IND
TUN
THA
Indone s ia
(1970-96)
LKA
China
(1981-2001)
CHN
ZAR
TJK
Disparidades
Incorporación
0.0
PAK
NPL
UGA
TCD
Transforming
countries
ZWE
Urbanized countries
-0.2
GIN MLI
BFA
BGD
BOL
DOM
SVK
KEN
MOZ
DZA
SEN
PER
RUS
UKR
LAO
ETH
SY R
0.2
ARG
India
(1965-94)
CIV
ZMB
VEN
PNG
TZA
TGO
0.4
0.6
0.8
Rural poor/total
poor, 2002
Pobres en zonas
rurales/
total de pobres
América Central, países con base agrícola y en transformación
1.0
7
Tres “mundos” con diferentes
funciones
1. Países con base agrícola: Agricultura para el
crecimiento (417 millones de personas rurales
en África al Sur del Sahara, América Central, Paraguay)
2. Países en transformación: Agricultura para reducir
disparidades y pobreza (2.200 millones de personas
rurales en Asia, Medio Oriente y Norte de África,
América Central)
3. Países urbanizados: Agricultura para incorporación
social (255 millones de personas rurales en el esto de
Latinoamérica, Europa central)
Numerosos éxitos
Éxitos en la reducción de la pobreza
Rendimientos y tasas de pobreza
India 1967-1988
China 1980-2001
4.2
4.4
5.3
3.8
4.6
Yields
(right axis)
3.6
4.4
4.2
3.4
4
1959
1963
1967
1971
1975
1979
1983
1987
1991
Years
India: millones salieron de la
hambruna con la Revolución Verde
3.9
5.1
Rural P0
(left axis)
Yields
(right axis)
5.0
3.4
4.9
4.8
2.9
Log of average farm output per acre
4.8
5.2
Log of Headcount (rural areas)
5
Rural Po
(left axis)
4
Log of average farm output per acre
Log of Headcount index (rural areas)
5.2
4.7
2.4
4.6
1980
1983
1986
1989
1992
Years
1995
1998
2001
China: 350 millón de personas rurales
9
salieron de la pobreza en 20 años
Expenditure gains induced by 1%
GDP growth (%)
Éxitos en la reducción de la pobreza
Crecimiento del PIB originado en la
agricultura:
Tiene un impacto sobre los ingresos de los
deciles mas pobres 2-4 veces mayor que el
crecimiento originado en otros sectores.
8
6
Agriculture
4
2
0
-2
Nonagriculture
Low est 2
3
4
5
6
7
Expenditure deciles
8
9 Highest
10
Potencial de la agricultura para el desarrollo :
Múltiples vías de salida de la pobreza
 Agricultura: Acceso a tierra y productividad
 Pequeña agricultura comercial competitivas
 Fincas familiares en transición hacia la comercialización
 Agricultura de subsistencia, con asistencia social
 Empleo rural: Acceso a empleos
 Trabajadores agrícolas en fincas medias y grandes
 Asalariados y empresarios en la economía rural noagrícola
 Migración: Acceso a oportunidades y remesas
Tipología de hogares y políticas diferenciadas para ampliar
11
las vías de salida de la pobreza
Potencial de la agricultura para el desarrollo :
Múltiples vías de salida de la pobreza
1. “Mundos”
2. Marco de políticas
Demanda por
productos
agrícolas
3. Mercados
eficientes, cadenas
de valor
$$
$
$
4. Competitividad de
productores
comerciales
Mercados laborales
rurales:
Caminos de salida
de la pobreza:
Agricultura, mano de
obra, migración



5. Transición al
mercado:
comercialización
Asistencia social
6. Agricultura de
subsistencia
Demanda por
productos
agrícolas



7. Trabajadores agrícolas,
8. Empleo rural no
agrícola, 9.Migración
Transición
Al mercado
12
América Central: Diagnostico de la
pobreza rural
 Altísima desigualdad en el acceso a la tierra
 Baja rentabilidad de la agricultura tradicional
 Vulnerabilidad al clima y condiciones de mercado
 Intensificación hacia actividades de alto valor (AAV)
 Diversificación de ingreso en la economía rural no-agrícola
(ERNA)
 Importancia creciente de las remesas
 Deterioración en la base de recursos naturales
 Disparidades vinculadas a la dimensión indígena, género
13
2. El potencial de la agricultura para el
desarrollo ha sido sub-utilizado
POBREZA
MUNDIAL
AGRICULTURA
AYUDA
4%
OFICIAL AL
RURAL
AGRICULTURA
75%
6%
Agricultura como principal medio de vida
DESARROLLO
GASTO PUBLICO
(LAC)
14
100
90
80
14
12
% pobreza rural
10
70
60
50
40
30
8
6
4
% ODA en agricultura
20
10
2
-
0
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
15
% ODA to agriculture
% poverty in rural areas
Cayo la ayuda oficial a la agricultura
Cayo el gasto público para la agricultura en
LAC
Public spending on Ag as a % of Ag GDP
14
13
12
11
10
9
8
7
6
5
4
1980
India
China
LAC
Africa
1985
Africa
1990
China
1995
India
LAC
2000
16
América Central: Altos y/o
persistentes niveles de pobreza rural
100
Honduras
80
Nicaragua
Guatemala
60
El Salvador
40
Costa Rica
20
0
1990
1995
2000
CR
ElS
GUA
2005
HND
2010
NIC
17
A pesar de un crecimiento promedio del
valor agregado del sector
CA & Caribbean: Agriculture VA, Constant LCU,
1980=100
250
Costa Rica
200
150
LAC
100
El Salvador
50
1980
1985
CRI
1990
DOM
SLV
1995
GTM
HND
2000
LAC
18
2005
Un impacto bajo del crecimiento sobre
pobreza
110
Headcount ratio index (1993 = 100)
Honduras
100
Brazil
Costa Rica
Guatemala
90
Nicaragua
80
70
60
China
50
90
110
130
150
170
Agricultural value added per worker index, 1993-2002 (1993
= 100)
Una baja elasticidad del crecimiento de la productividad 19del
trabajo para reducir la pobreza
3. Existen nuevas oportunidades para hacer un uso
más efectivo de la agricultura para el desarrollo
Oportunidades para un retorno a la agricultura
 Una “nueva agricultura” con demanda dinámica
 Cultivos de alto valor, exportaciones no tradicionales, ganado, pescado
 Incentivos favorables para invertir en la agricultura
 Liberalización comercial, integración regional (PACA), altos precios
 Multiplicidad de innovaciones institucionales y
tecnológicas
 IT para servicios financieros y extensión, nuevas semillas
 Nuevos actores y nuevas formas de hacer negocios
 Sector privado, organizaciones de productores, asociaciones publicoprivadas
 Diversificación de fuentes de ingresos rurales
 Empleo rural no-agricola, enfoque territorial
20
Oportunidades: Mercados dinámicos para una
“nueva agricultura”
C on su mption
Se duplica
200
Meat
Exports
350
Hort iculture
150
Oil crops
100
Cereals and pulses
Value of exports (1980=100)
Consumption/capita/day (1981=100)
250
Se triplican
300
250
Meat
200
150
Hort iculture
Oilseeds
100
50
T radit ional export s
50
1980
1985
1990
1995
2000
Consumo por persona/día:
Cambios en las dietas de los
países en desarrollo hacia
productos de mayor valor
2005
0
1980
1985
1990
1995
2000
2005
Valor de las exportaciones:
Rápido aumento de las
exportaciones no tradicionales de
los países en desarrollo 21
Oportunidades: Fuerte alza de los
precios de las cereales

180
160
Precio del maíz
140
120
Precio del trigo
100
80
60
Jan-00 1-Jan 2-Jan 3-Jan 4-Jan 5-Jan 6-Jan 227-Jan
Oportunidades: Diversificación de fuentes de
ingresos en la economía rural no-agrícola
México
Fuentes de ingresos población rural
100%
90%
80%
35%
70%
Ingresos
rurales
no agrícolas
60%
55%
50%
40%
30%
50%
20%
Ingresos
agrícolas
20%
10%
0%
1992
Agrícola
Salario Ag
2002
Salario no Ag
Transferencias
Otras
23
4. Pero con desafíos que necesitan ser
confrontados
 Aumentar el gasto publico en la agricultura
 Nivel y calidad (subsidios regresivos) del gasto. Meta de 10% del PIBAg


Hacer el crecimiento agrícola mas efectivo para la reducción de la
pobreza

Empresa familiar: Apoyar la diversificación hacia actividades de alto
valor

Comercialización de la agricultura de subsistencia: apoyar transición

Desafío del empleo: Expansión del empleo rural en agricultura y la
economía rural no agrícola, y la migración

Manejar el impacto sobre los consumidores pobres de los altos precios
de los alimentos
Alcanzar el desarrollo sostenible

Escasez del agua, deterioración de los suelos, cambio climático
24
Y también desafíos de mayor escala

Doha debe progresar – poniendo atención a medidas de
transición y capacidad de respuesta en la pequeña agricultura

Subsidios pueden ser utilizados – con atención al desarrollo
del mercado, equidad y estrategias de salida

OGM tienen un potencial sin realizar para los pobres – con
atención a cuestiones de bio-seguridad

Los biocombustibles serán importantes – pero requieren de
tecnologías más productivas y sostenibles

El cambio climático requiere acción inmediata – tanto
adaptación (huracanes, sequias) como mitigación (25% del total 25
de
las emisiones)
5. Agricultura para el desarrollo:
Opciones para América Central
26
5. Agricultura para el desarrollo:
Opciones para América Central en el marco del IDM
Una agenda en nueve puntos
1. “Mundos”: Países con base agrícola y en transformación
 Agricultura para el crecimiento económico y la reducción de las
disparidades
 Agricultura para servicios ambientales
2. Política agrícola en un contexto de globalización e intereses
privados
 La PACA, un éxito a desarrollar: Mercados regionales, bienes públicos
compartidos (R&D, sanidad, seguro agrícola), coordinación
 Atraer la inversión privada: Incentivos y reducción de riesgos
 Mejorar la calidad de la gobernabilidad para el sector
3. Acceso a mercados y cadenas de valor
 Mejorar la eficiencia de las cadenas de valor y aumentar el valor agregado
27
en agri-negocios
Agricultura para el desarrollo:
Opciones para América Central en el marco del IDM
Una agenda en nueve puntos (cont.)
4. Competitividad de la pequeña agricultura comercial
 Capacidad de responder a incentivos: tecnología,
infraestructura, servicios financieros, organizaciones de
productores
5. Fincas familiares en transición
 Acceso a tierra y activos para llegar a la comercialización
 Apoyos selectivos: indígenas, juventud, genero
6. Agricultura de subsistencia
 Aumentar productividad y resiliencia de los sistemas de
producción
 Asistencia social para bienestar y toma de riesgos
28
Agricultura para el desarrollo:
Opciones para América Central en el marco del IDM
Una agenda en nueve puntos (cont.)
7. Mercado laboral agrícola
 Problema del empleo: Aumentar la intensidad laboral en la
agricultura
 Mejorar la calidad del empleo agrícola: capacitación y
regulación
8. Economía rural no agrícola
 Oportunidades de empleo e inversión: Clima de inversión
rural, asociaciones publico privadas, enfoque territorial
 Problema de capacidades para conseguir empleo
9. Favorecer la salida de la agricultura: Invertir en capital
humano.
29
6. Condiciones para el éxito:
Cuales son?
 Saber: Reconocer el potencial de la agricultura para el
desarrollo y organizar procesos de formulación de agendas
 Poder: Contexto favorable a la inversión en la agricultura, pero
usarlo para desarrollo: Pobreza, medio ambiente, calidad del
gasto público
 Tener opciones: Proyectos de inversión y de reformas de
política para el desarrollo: Nuevos enfoques al desarrollo rural
sostenible
 Tener capacidades: Al nivel de productores, organizaciones,
ministerios, gobiernos locales y organizaciones regionales e
internacionales: Invertir en capital humano y capacidad
institucional
30
Condiciones para el éxito:
Serán cumplidas?
Existe ahora una oportunidad única de hacer un uso
exitoso de la agricultura para el desarrollo
Serán cumplidas las condiciones para el éxito?
 Saber? En progreso (diagnósticos, agendas)
 Poder? Oportunidades, con desafíos para desarrollo
 Opciones de inversión? Critico identificar, experimentar,
aprender y actuar (fondos competitivos, sourcebooks)
 Capacidades? Critico promover capacidades privadas y
públicas
31
Muchas gracias
www.worldbank.org/WDR2008