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Desarrollo Local y Regional en América Latina y el Caribe:
Disparidades Territoriales, Descentralización de Servicios
Esenciales y Municipalización de los Objetivos de Desarrollo del
Milenio.
Joseluis Samaniego
División de Desarrollo Sostenible y Asentamientos Humanos
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
Panel sobre gestión del territorio y medio ambiente
ExperienciAmérica
Cumbre Hemisférica de Autoridades Locales
VI Congreso Latinoamericano de Ciudades y Gobiernos Locales
21, 22 y 23 de Marzo de 2012, Santiago, Chile
CONTENIDO.
• Procesos de urbanización
• Causalidades preocupantes
• Del territorio al ambiente.
• Del territorio a la economía.
• Del territorio a lo social.
• Gestión Urbana Sostenible.
• Cambios necesarios
• Procesos internos
• Procesos globales:
CC y Rio+20.
1950: Percent of national population in urban areas.
1980: Percent of national population in urban areas.
Source: CELADE, 2010.
2010: Percent of national population in urban areas.
2040: Percent of national population in urban areas.
Source: CELADE, 2010.
2070: Percent of national population in urban areas.
2100: Percent of national population in urban areas.
Source: CELADE, 2010.
1950 and 2010: Percent of national population in urban areas in
Latin America and the Caribbean.
1950
2010
Source: CELADE, 2010.
2040: Percent of national population in urban areas in
Latin America and the Caribbean.
Source: CELADE, 2010.
2. The urbanization of poverty.
─ Urban
sprawl
in
an
environment
exacerbates the urban divide.
of
poverty
─ Around 23% of urban residents in Latin America and
the Caribbean live in slums without access to
basic services, such as housing, clean water and
sanitation.
─ In Brazil, around 45 million people live in slums.
─ Even though the percentage of people living in
slums is decreasing, the total numbers in the
developing
world
are
still
rising
due
to
population growth.
1990 - 2010: Urban population living in slums.
Source: UN-HABITAT estimates (based on United Nations Population Division, World Urbanization Prospects:
The 2007 Revision)
1990 – 2010: Percentage change in slum proportions in selected
countries in Latin America and the Caribbean (ESTIMATE).
Source: UN-HABITAT, Global Urban Observatory, 2009.
1990 – 2010: Percentage change in slum proportions in selected
countries in Latin America and the Caribbean (ESTIMATE).
Source: UN-HABITAT, Global Urban Observatory, 2009.
1960 - 2005: Economic Growth and Urbanization in
Latin America and the Caribbean.
─ In Latin America
bigger than some
of Buenos Aires,
the national GDP
and the Caribbean, city economies can be
neighbouring national economies. The GDP
for instance, is three times bigger than
of Ecuador.
Source: UNDESA, World Urbanization Prospects, 2007 revision - World Bank, World Development Indicators.
1990 - 2006: Average Annual Growth Rate of Selected Fast
Growing Cities in Latin America and Caribbean Region.
Source: Demographic Yearbook, Various Years 1990 - 2006.
4. The ecological footprint of cities.
Accelerated urban growth combined with increasing
poverty and low investment in water supply will
contribute to:
─ Water shortages in cities;
─ High percentages of the urban population without
access to sanitation services;
─ Absence of treatment plants;
─ High groundwater pollution;
─ Lack of urban drainage systems;
─ Storm sewers used for domestic waste disposal;
─ Occupation of flood valleys during drought
seasons;
─ High impacts during flood seasons.
Source: IPCC AR4.
Causalidades Preocupantes 1:
Del territorio al ambiente.
─ Contribución de lo local a lo nacional.
─ Dispersión
de
los
contaminantes
desde
fuentes locales al resto del territorio
nacional.
─ Impacto sobre calidad del agua y el aire.
─ Consumos de agua y descargas de agua.
─ Aporte
de
emisiones
total nacional.
locales
de
GEI
al
Causalidades 2:
Del territorio a la economía.
─ Decisiones locales en cuanto a la extensión
urbana tienen impactos sobre demanda de
viajes, medios de transporte, combustibles
fósiles, flujo de importaciones y pérdidas
de PIB.
─ Circuito cerrado de acumulación que implica
riesgo de freno brusco.
Causalidades 3:
Del territorio a lo social.
─ Tiempos muertos.
─ Degradación de la Salud.
─ Segregación de servicios
─ Exclusión
social
cohesión.
─ Círculo vicioso.
y
falta
de
Gestión Urbana Sostenible.
─ Direccionalidad en el desarrollo y métricas adecuadas.
─ densificación,
la
recuperación
de
los
centros
históricos, mejorar el entorno urbano, incluyendo los
puntos
céntricos,
los
espacios
públicos,
el
equipamiento, la accesibilidad y, a la vez mejoras en la
vialidad y la movilidad.
─ Problemas asociados a estos aspectos, como lo es la
congestión vehicular, pueden significar la pérdida de
hasta el 10% del PIB de las ciudades.
─ Evidenciar los efectos sobre la asignación y la eficacia
de los recursos: toda actividad económica ejerce
impactos sobre terceros y sobre el medio, lo que genera
costos y reporta beneficios sociales a distintos
sectores. Internalización de costos externos
Fuente: CEPAL 2011, La Hora de la Igualdad.
Gestión Urbana Sostenible.
─ una concepción integral de la unidad urbana, para lo
cual es necesario contar con metodologías de análisis
cuantitativo que permitan realizar comparaciones en base
a indicadores de sostenibilidad que vayan más allá del
PIB.
─ A su vez, la planificación urbana debiera ganar fuerza y
debe incorporar nuevos métodos de gobierno, como:
i. Integración intersectorial de los instrumentos de
planificación
ii. Integración vertical entre los niveles de gobierno
iii.Alianzas público privadas
iv. Participación ciudadana.
Fuente: CEPAL 2011, La Hora de la Igualdad.
Cambios necesarios.
─ Pasar del PIB a las cuentas patrimoniales de
modo
de
hacer
evidentes
los
impactos
agregados de la dinámica urbana.
─ Revisión de la Tasa de Descuento para las
inversionen.
─ Dar valor a las externalidades y hacer uso
de
los
instrumentos
fiscales
y
normativos
disponibles.
─ Adoptar
nuevos
movilidad.
patrones
de
consumo
Mirar otros modelos
─ Mantener Servicios universales de calidad.
en
América Latina y el Caribe en miras de Rio+20.
1. Conferencia sobre el desarrollo y, por lo tanto, debe situarse a
la igualdad al centro de la agenda.
2. Nuevo consenso, nuevas alianzas entre la economía, el medio
ambiente, la erradicación de la pobreza y la desigualdad (por
vía de la transformación productiva de mas bajo carbono, con
empleo de calidad y protección universal básica).
3. Potenciar y fortalecer el papel Consejo Económico y Social de
las Naciones Unidas (ECOSOC) para que el foro funcione a un
nivel equivalente al Consejo de Seguridad.
4. Procesos globales:
ODMs y Cuentas integradas.
5. Se debe consolidar la integración regional.
Extraído del discurso de Alicia Bárcena, Secretaria Ejecutiva de la Comisión Económica para
América Latina y el Caribe (CEPAL), en ocasión de la Reunión Regional Preparatoria para América
Latina y el Caribe de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible
(Río+20) CEPAL, 7 de septiembre de 2011.
Desarrollo Local y Regional en América Latina y el Caribe:
Disparidades Territoriales, Descentralización de Servicios
Esenciales y Municipalización de los Objetivos de Desarrollo del
Milenio.
Joseluis Samaniego
División de Desarrollo Sostenible y Asentamientos Humanos
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
Panel sobre gestión del territorio y medio ambiente
ExperienciAmérica
Cumbre Hemisférica de Autoridades Locales
VI Congreso Latinoamericano de Ciudades y Gobiernos Locales
21, 22 y 23 de Marzo de 2012, Santiago, Chile